О драгоценных металлах и драгоценных камнях : научно-практический комментарий к ФЗ от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и камнях"

ИНСТИТУТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О ДРАГОЦЕННЫХ
МЕТАЛЛАХ
И ДРАГОЦЕННЫХ КАМНЯХ

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ

К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 26 МАРТА 1998 Г. № 41-ФЗ

«О драгоценных металлах и драгоценных камнях»

Ответственные редакторы

И.И. Кучеров, Н.А. Поветкина

Москва
ИНФРА-М

2021

УДК 347.73
ББК 67.402 

О11

Одобрено секцией публичного права Ученого совета Института законодательства 

и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы:

Арзуманова Л.Л., доктор юридических наук, профессор кафедры финансового права 
Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина
(МГЮА); 
Трунцевский Ю.В., доктор юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела 
методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской Федерации

О драгоценных металлах и драгоценных камнях : научно-практический 

О11
комментарий к Федеральному закону от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ 
«О драгоценных металлах и драгоценных камнях» / И.И. Кучеров, Н.А. Поветкина, Н.Е. Абрамова [и др.] ; отв. ред. И.И. Кучеров, Н.А. Поветкина. —
Москва : Институт законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 2021. — 288 с.

ISBN 978-5-16-109824-0 (online)

В представленном научно-практическом комментарии к Федеральному закону 

«О драгоценных металлах и драгоценных камнях» уделено внимание особой правовой 
природе драгоценных металлов и драгоценных камней, ее публично-правовому 
значению, которое предполагает существенные ограничения, связанные с обращением 
драгоценных металлов и драгоценных камней. Отмечается, что частноправовая природа 
драгоценных металлов и драгоценных камней вторична. Использование драгметаллов и 
камней в частных целях стало возможным лишь после введения их в оборот государством 
посредством финансового права. Данный комментарий будет незаменим в качестве 
систематизирующего источника при изучении проблем обращения драгоценных 
металлов и драгоценных камней.

Для научных работников, практикующих юристов и экономистов, должностных лиц 

государственных и муниципальных органов, преподавателей, аспирантов, студентов 
юридических вузов, обучающихся по юридической и экономической специальностям, 
при углубленном изучении проблем обеспечения финансовой безопасности и финансовоправового обеспечения деятельности государства.

УДК 347.73
ББК 67.402

Подготовлено при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс»

ISBN 978-5-16-109824-0 (online)
© Институт законодательства
и сравнительного правоведения
при Правительстве Российской
Федерации, 2021

THE INSTITUTE OF LEGISLATION AND COMPARATIVE LAW 

UNDER THE GOVERNMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION

On Precious Metals 
and Precious Stones

The Commentary to the Federal Law 

of March 26, 1998, № 41 -FZ 

“On Precious Metals and Precious Stones”

Executive editors 

I.I. Kucherov, N.A. Povetkina

Moscow
INFRA-M

Approved at the Public Law Section of the Scientific Council 

of the Institute of Legislation and Comparative Law 

under the Government of the Russian Federation

R e v i e w e r s:

Arzumanova L.L., Doctor of Law, Professor of Kutafin Moscow State Law University (MSAL);
Truntsevsky Yu.V., Doctor of Law, Leading Research Fellow of the Department of Combating 
Corruption Methodology of the Institute of Legislation and Comparative Law under the 
Government of the Russian Federation

On Precious Metals and Precious Stones : The Commentary to the Federal Law 

of March 26, 1998, № 41-FZ “On Precious Metals and Precious Stones” / I.I. 
Kucherov, N.A. Povetkina, N.E. Abramova [et al.] ; executive editors I.I. Kucherov, 
N.A. Povetkina. — Moscow : The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation : INFRA-M. — 288 p.

ISBN 978-5-16-109824-0 (online)

The authors tried to pay attention to the special legal nature of precious metals and precious 

stones in the presented scientific and practical commentary to the Federal Law “On Precious 
Metals and Precious Stones”. It is noted the public legal significance of this institution, which 
implies significant restrictions related to the circulation of precious metals and precious stones. 
At the same time, it is noted that the private law nature of precious metals and precious stones is 
secondary. The use of precious metals and stones for private purposes is possible only after their 
introduction into circulation by the state through financial law. This work will be indispensable 
as a systematizing source in studying the problems of the circulation of precious metals and 
precious stones.

For scientific workers, practicing lawyers and economists, officials of state and municipal 

bodies, teachers, postgraduate students, law students in legal and economic specialties, with indepth study of problems of financial security and financial and legal support of state activities.

ISBN 978-5-16-109824-0 (online)
© The Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation, 2021

КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ

Кучеров И. И., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, 
заместитель директора Института законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве РФ;
Поветкина Н. А., доктор юридических наук, доцент, заведующий отделом 

финансового, налогового и бюджетного законодательства Института 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
РФ, доцент Финансового университета при Правительстве РФ;

Абрамова Н. Е., кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного аудита МГУ;
Акопян О. А., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ;
Веремеева О. В., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник 
отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
Российской Федерации; 
Воробьев Н. С., специалист I категории отдела финансового, налогового 
и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ;
Журавлева О. О., кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник 
отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ;
Кудряшова Е. В., кандидат юридических наук, доцент, старший научный 
сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве РФ;
Кучеров А. И., аспирант отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве РФ;
Леднева Ю. В., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ;
Омелехина Н. В., доктор юридических наук, заведующая кафедрой административного и финансового права Новосибирского государственного 
университета;
Янкевич С. В., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

AUTHORS

Kucherov I. I., Deputy Director of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor, 
Honored Lawyer of the Russian Federation;
Povetkina N. A., head of the section of fi nancial, tax and budget legislation of the 
Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation, Doctor of Law, associate professor of Financial University;
Abramova N. E., Associated Professor of chair of state audit of Moscow State University under the name of M. V. Lomonosov, Ph.D. in Law;
Akopyan O. A., senior research fellow of the section of fi nancial, tax and budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation, Ph.D. in Law;
Veremeeva O. V., senior research fellow of the section of fi nancial, tax and budget 
legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Ph.D. in Law;
Voribev N. S., specialist of 1 category of the section of fi nancial, tax and budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation;
Zhuravleva О. О., Leading research fellow of the section of fi nancial, tax and budget 
legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Ph.D. in Law;
Kudrashova E. V., senior research fellow of the section of fi nancial, tax and budget 
legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Ph.D. in Law;
Kucherov A. I., Ph.D. studet at the section of fi nancial, tax and budg et legislation 
of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of 
the Russian Federation;
Ledneva J. V., senior research fellow of the section of fi nancial, tax and budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation, Ph.D. in Law;
Omelehina N. V., Doctor of Law, head of the chair of administrative and fi nancial 
law of the Novosibirsk State University;
Jankiewicz S. V., senior research fellow of the section of fi nancial, tax and budget 
legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, senior lecturer at the chair of fi nancial, tax and 
customs law of the National research university “Higher school of economics”, 
Ph.D. in Law.

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
Глава I. Общие положения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
Глава II. Государственные фонды и запасы драгоценных 
металлов и драгоценных камней  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
Глава III. Государственное регулирование отношений в области 
геологического изучения и разведки месторождений 
драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, 
производства, использования и обращения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
Глава IV. Государственная разрешительная система  . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
Глава V. Использование и обращение драгоценных металлов 
и драгоценных камней. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160
Глава VI. Международная и внешнеэкономическая деятельность 
Российской Федерации в области добычи, производства, 
использования и обращения драгоценных металлов 
и драгоценных камней. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .201
Глава VII. Государственный контроль (надзор) 
за производством, использованием и обращением 
драгоценных металлов, а также за добычей 
(в части сортировки, первичной классификации 
и первичной оценки драгоценных камней), 
использованием и обращением драгоценных камней . . . . . . . . . . . . . .216
Глава VIII. Ответственность организаций и должностных лиц  . . . . . . . . .234
Глава IX. Заключительные положения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .278

SHORT CONTENTS

Preface. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
Chapter I. General provisions  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
Chapter II. Public funds and inventories of precious metals 
and precious stones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
Chapter III. State regulation of relations in the field of geological 
studies and exploration of deposits of precious metals and precious 
stones, their mining, production, use and circulation. . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
Chapter IV. State Authorization System  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
Chapter V. The using and circulation of precious metals 
and precious stones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160
Chapter VI. International and foreign economic activity 
of the Russian Federation in the field of mining, production, 
use and circulation of precious metals and precious stones  . . . . . . . . . . . . .201
Chapter VII. State control (supervision) over the production, 
use and circulation of precious metals, as well as for mining 
(in terms of sorting, primary classification and primary evaluation 
of precious stones), the use and circulation of precious stones. . . . . . . . . . .216
Chapter VIII. Responsibility of organizations and officials  . . . . . . . . . . . . . . . .234
Chapter IX. Final provisions  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .278

ПРЕДИСЛОВИЕ

Драгоценные металлы и драгоценные камни на протяжении 
всего человеческого развития неизменно признавались особыми 
предметами, которые только и достойны тезаврации. Во все времена 
из золота и серебра, алмазов, изумрудов и рубинов составлялись несметные сокровища. Эти же предметы изначально служили надежной 
основой для формирования казны — публичного фонда финансовых 
средств, позднее уже как валютные ценности повсеместно служили 
делу формирования золотовалютных резервов государств. Нельзя 
не отметить, что еще сравнительно недавно главный драгоценный 
металл — золото сохраняло в глобальном масштабе монетарные 
функции и уподоблялось деньгам. Исключительно высокая редкость, 
ценность, ликвидность и красивость, присущие драгоценным металлам и драгоценным камням, неизменно позволяли выделять их 
в составе прочих объектов имущества, что, в свою очередь, требовало 
особого правового режима их обращения.
Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных 
камнях» (далее — Закон о драгоценных металлах и драгоценных 
камнях) был принят 26.03.1998 и стал первым российским законом, 
комплексно регулирующим общественные отношения в сфере 
геологического изучения и разведки месторождений драгоценных 
металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения. До принятия Закона о драгоценных металлах 
и драгоценных камнях указанные отношения регулировались различными законодательными и подзаконными актами, основное место 
среди которых занимали инструкции Госбанка СССР, Центрального банка Российской Федерации и Минфина России; системное 
регулирование отношений, связанных с драгоценными металлами 
и драгоценными камнями, как таковое, до 1998 г. в Российской 
Федерации отсутствовало.
Развитие в России рыночной экономики с вовлечением драгоценных металлов и драгоценных камней в гражданский оборот 
и необходимость контроля за данной сферой со стороны государства, 
учитывая особые свойства и значимость драгоценных металлов и дра

| Предисловие

гоценных камней как элемента золотовалютного резерва государства, 
обеспечивающего финансовую устойчивость Российской Федерации 
в целом, потребовало изменения правового режима драгоценных 
металлов и драгоценных камней. Указанными обстоятельствами 
и было обусловлено принятие в 1998 г. Закона о драгоценных металлах и драгоценных камнях. Практика реализации положений 
указанного Закона за 20 лет его существования, несмотря на многочисленные изменения и дополнения, свидетельствует о его высокой 
общественной значимости.
Предмет регулирования Закона о драгоценных металлах и драгоценных камнях определен в Преамбуле, согласно которой данный 
Закон устанавливает правовые основы регулирования отношений, 
возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, 
производства, использования и обращения (гражданского оборота), 
в том числе устанавливает: область действия государственной монополии; цели, принципы и особенности государственного регулирования деятельности юридических и физических лиц; полномочия 
органов государственной власти Российской Федерации и органов 
государственной власти субъектов Российской Федерации; а также 
определяет условия функционирования рынка драгоценных металлов и драгоценных камней на территории Российской Федерации; 
статус Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, золотого запаса Российской 
Федерации, государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации; цели, виды, 
формы государственного контроля (надзора) за производством, 
использованием и обращением драгоценных металлов, а также за 
добычей, в части сортировки, первичной классификации и первичной оценки драгоценных камней, использованием и обращением 
драгоценных камней, порядок его организации и осуществления. 
При этом специально оговорено, что не является его предметом 
регулирования порядок совершения гражданами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, сделок с ювелирными 
и другими изделиями из драгоценных металлов и (или) драгоценных 
камней, находящимися в собственности граждан (частной собственности), кроме того, отмечено, что законодательные или представительные органы субъектов Российской Федерации вправе принимать 
в соответствии с настоящим Федеральным законом законы и иные 
нормативные правовые акты по вопросам государственного регулирования отношений в области геологического изучения и разведки 
месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их 
добычи.