Уголовно-процессуальная деятельность органов дознания Вооруженных Сил Российской Федерации

УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ 
ДОЗНАНИЯ ВООРУЖЕННЫХ 
СИЛ РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ

М.В. СЛИФИШ

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 
профессионального образования в качестве учебного пособия для студентов 
высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 
40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» 
(квалификация «юрист») (протокол № 6 от 16.06.2021)

Москва
ИНФРА-М
2022

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 343.13(075.8)
ББК 67.411я73
 
C47

Слифиш М.В.
C47  
Уголовно-процессуальная деятельность органов дознания Вооруженных Сил Российской Федерации : учебное пособие / М.В. Слифиш. — Москва : ИНФРА-М, 2022. — 169 с. — (Высшее образование: 
Специалитет). — DOI 10.12737/1242222.

ISBN 978-5-16-015345-2 (print)
ISBN 978-5-16-109815-8 (online)
В учебном пособии изложены научно-практические проблемы уголовно-процессуальной деятельности органов дознания Вооруженных Сил 
Российской Федерации, а также вопросы организации их процессуальной 
деятельности.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Для студентов и курсантов, обучающихся по специальности 40.05.01 
«Правовое обеспечение национальной безопасности», должностных лиц 
органов дознания, а также студентов, обучающихся по направлениям подготовки 40.03.01 и 40.04.01 «Юриспруденция». Может быть использовано 
аспирантами, адъюнктами и соискателями при подготовке к сдаче экзаменов по программе кандидатского минимума и проведению учебных занятий во время педагогической практики.

УДК 343.13(075.8)
ББК 67.411я73

Р е ц е н з е н т ы:
Мельник В.В., доктор юридических наук, профессор, профессор 
кафедры уголовного процесса Военного университета Министерства 
обороны Российской Федерации, заслуженный юрист Российской 
Федерации;
Лиховидов К.С., доктор юридических наук, доцент, полковник 
юстиции, заместитель начальника 3-го отдела 4-го управления Главной военной прокуратуры

ISBN 978-5-16-015345-2 (print)
ISBN 978-5-16-109815-8 (online)
© Слифиш М.В., 2022

Введение

В системе органов предварительного расследования Российской 
Федерации, решающих задачи по обеспечению правопорядка 
и борьбе с преступностью в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее также — Вооруженные Силы) и других федеральных 
органах исполнительной власти, в которых федеральным законом 
предусмотрена военная служба, существенная роль принадлежит 
органам дознания, к которым в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 40 
УПК РФ1 относятся начальники органов военной полиции Вооруженных Сил, командиры воинских частей, соединений, начальники 
военных учреждений и гарнизонов.
Уголовно-процессуальным законом (ч. 3 ст. 150, ч. 3 ст. 151 
УПК РФ) подследственность органов дознания Вооруженных Сил 
не определена, из чего следует, что должностные лица рассматриваемых органов не наделены полномочиями по производству 
дознания. Однако это вовсе не означает, что объемы их процессуальной деятельности незначительны, поскольку на органы дознания Вооруженных Сил законом возложен целый ряд обязанностей, к которым относятся:
 
• прием и регистрация сообщений (заявлений) о преступлениях;
 
• проверка таких сообщений и принятие процессуальных решений 
по результатам их рассмотрения;
 
• производство в необходимых случаях неотложных следственных 
действий.
В этой части юрисдикция органов дознания Вооруженных Сил 
довольно обширна и охватывает значительное количество составов 
преступлений, определяясь персональным и территориальными 
признаками.
Кроме того, органы дознания Вооруженных Сил исполняют 
немало поручений военных следственных органов, оказывая военному следствию, как правило, наиболее эффективную поддержку 
в сравнении с иными органами дознания2.

1 
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 
№ 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.
2 
Взаимодействие военных следственных органов с территориальными 
органами дознания различных правоохранительных ведомств, в частности органов внутренних дел, организовано чаще всего недостаточно 
эффективно. Круг интересов городских и районных органов полиции 
ограничивается преимущественно их территориальной юрисдикцией. 

Структура органов дознания (включая органы дознания Вооруженных Сил), направления их деятельности, полномочия органов 
дознания и их должностных лиц являются предметом рассмотрения учебной дисциплины «Уголовный процесс». Наряду с этим 
вопросы уголовно-процессуальной деятельности органов дознания 
находят отражение в рабочих программах различных уголовно-процессуальных спецкурсов, посвященных тематике расследования 
преступлений.
Отдельные рассматриваемые в учебном пособии направления 
уголовно-процессуальной деятельности органов дознания — «Розыскная деятельность», «Взаимодействие участников раскрытия 
и расследования преступлений» — относятся к предмету учебной 
дисциплины «Криминалистика»1.
Вопросы процессуальной деятельности органов дознания Вооруженных Сил входят в содержание образовательных программ 
по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной 
безопасности» и направлениям подготовки 40.03.01 и 40.04.01 
«Юриспруденция» для бакалавриата и магистратуры соответственно.
В силу перечисленных обстоятельств, с учетом важности сведений об органах дознания Вооруженных Сил для формирования 
профессиональных компетенций различных категорий обучаемых, 
в образовательном процессе представляется целесообразным использовать как традиционные, так и активные методы обучения. 
В связи с этим в качестве одного из применяемых в высшей школе 
активных методов обучения автором используется метод проблем
 Законом на них не возложены задачи борьбы с преступностью на территориях, подведомственных органам военной юстиции, в связи с этим поручения военных следователей выполняются ими, как правило, формально. 
Взаимодействие военных следственных органов с органами дознания Вооруженных Сил и органами военной прокуратуры, напротив, традиционно 
достаточно хорошо отлажено, что обусловлено общим предметом правоохранительной деятельности — защитой правопорядка в Вооруженных Силах. 
Кроме того, военные прокуроры, будучи заинтересованными в эффективности расследования преступлений военными следователями, в рамках 
осуществления функций уголовного преследования и надзора за уголовнопроцессуальной деятельностью военных следственных органов и органов 
дознания Вооруженных Сил в необходимых случаях применяют меры прокурорского реагирования в отношении последних, повышая эффективность 
их уголовно-процессуальной деятельности.
1 
Об этом см.: Криминалистика: учебник для вузов / Т.В. Аверьянова, 
Р.С. Белкин, Ю.Г. Корнухов, Е.Р. Россинская; под ред. Р.С. Белкина. 
М., 2000. С. 482–500.

ного изложения, который призван способствовать повышению активности обучаемых в усвоении учебного материала. Кроме того, 
рассмотрение теоретических, а также практических проблем уголовно-процессуальной деятельности обязательно для обучаемых 
и при написании ими выпускных квалификационных работ по соответствующей тематике. Активно используются проблемные 
методы обучения и в системе послевузовского образования для 
освоения программ переподготовки и повышения квалификации, 
при подготовке молодых преподавателей, аспирантов, соискателей 
и адъюнктов.
В результате работы с материалами учебного пособия обучающийся должен овладеть определенными профессиональными навыками и будет:
знать
— теоретические, правовые и организационные основы деятельности органов дознания Вооруженных Сил РФ;
— требования приказов Главного военного прокурора и Министра обороны РФ, регламентирующих деятельность органов дознания Вооруженных Сил РФ;
— правовые позиции Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, относящиеся к уголовно-процессуальной деятельности органов дознания;
уметь
— юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства, относящиеся к профессиональной деятельности должностных лиц органов дознания;
— правильно толковать и анализировать нормы федерального 
законодательства, регламентирующие процессуальную деятельность и правовое положение органов дознания;
— сопоставлять различные взгляды на теоретические и практические проблемы уголовного процесса, связанные с процессуальной 
деятельностью органов дознания;
владеть
— методикой составления правоприменительных процессуальных актов, относящихся к деятельности органов дознания.
Материалы пособия ориентированы на формирование у обучающихся ряда профессиональных компетенций, среди которых:
 
• способность принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законодательством РФ;
 
• способность разрабатывать и правильно оформлять юридические и служебные документы;

 
• способность квалифицированно толковать нормативные правовые акты;
 
• способность соблюдать и защищать права и свободы человека 
и гражданина;
 
• способность выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать 
преступления и иные правонарушения;
 
• способность применять в профессиональной деятельности теоретические основы раскрытия и расследования преступлений;
 
• способность правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в процессуальной и служебной документации и др.
Учебное пособие, таким образом, рассчитано на разные виды 
учебной работы, различных участников образовательного процесса и практических работников. Оно может быть использовано 
студентами и курсантами для углубления полученных на лекциях 
знаний, при подготовке к семинарским занятиям и написании 
выпускных квалификационных работ, должностными лицами 
органов дознания при освоении программ повышения квалификации и в практической деятельности, преподавателями для подготовки к проведению занятий с использованием методов активного обучения, а также аспирантами, соискателями и адъюнктами 
в их педагогической практике и при подготовке к сдаче экзаменов 
по программам кандидатского минимума.

Глава 1.

ОРГАНЫ ДОЗНАНИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИХ ПРАВОВОЙ 
СТАТУС

1.1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие органов дознания в самом общем виде формулируется 
законодателем в п. 24 ст. 5 УПК РФ (далее также — Кодекс), из которого следует что «органы дознания — государственные органы 
и должностные лица, уполномоченные в соответствии с настоящим 
Кодексом осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия».
Содержание закрепленной в п. 24 ст. 5 УПК РФ дефиниции получает некоторую конкретизацию в ч. 1 ст. 40 данного Кодекса. В ней 
устанавливаются виды органов дознания. К таковым закон относит:
1) органы внутренних дел Российской Федерации и входящие 
в их состав территориальные, в том числе линейные, управления 
(отделы, отделения, пункты) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным 
законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной 
деятельности1;

1 
По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ допускается возможность исполнения 
обязанностей дознавателя «на внештатной основе» сотрудником органа, 
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. При этом необходимо принимать во внимание требования ч. 2 ст. 41 Кодекса, в соответствии с которой «не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному 
уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия». Любопытно, что 
по буквальному смыслу закона запрет на совмещение уголовно-процессуальных полномочий с полномочиями оперативника распространяется 
лишь на лиц, производящих расследование в форме дознания. Поскольку 
ч. 2 ст. 40 УПК РФ разграничивает производство дознания и производство 
неотложных следственных действий, из буквального смысла ч. 2 ст. 41 
УПК РФ следует, что при производстве неотложных следственных действий совмещение полномочий дознавателя и оперативника допускается, 
что, на наш взгляд, небесспорно. Об этом см.: Чуркин А.В. Некоторые коллизии и разные аспекты правоприменения одних и тех же правоотношений 
в сфере оперативно-розыскной деятельности // Вестник Владимирского 
юридического института. 2019. № 3 (52). С. 115–116.

2) органы принудительного исполнения Российской Федерации;
3) начальников органов военной полиции Вооруженных 
Сил РФ, командиров воинских частей, соединений, начальников 
военных учреждений и гарнизонов;
4) органы государственного пожарного надзора федеральной 
противопожарной службы1.
В ч. 2 ст. 40 УПК РФ определены основные направления процессуальной деятельности органов дознания:
1) дознание по уголовным делам, по которым производство 
предварительного следствия необязательно, — в порядке, установленном гл. 32 УПК РФ;
2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, — в порядке, установленном ст. 157 УПК РФ.
При этом основными задачами указанных в ч. 1 ст. 40 УПК РФ 
государственных органов являются: обеспечение общественной 
безопасности, профилактика и тушение пожаров, исполнение судебных актов и иных исполнительных документов, оборонная деятельность, исполнение уголовных наказаний и др.
В то же время при возникновении определенных юридических 
фактов эти государственные органы в пределах своей ведомственной компетенции обязаны осуществлять уголовно-процессуальную деятельность. Таким образом, уголовно-процессуальная 
деятельность этих органов является производной от их основных 
функций. И именно в связи с осуществлением этих функций указанные в ст. 40 УПК РФ органы способны наиболее оперативно 
реагировать на происшествия, в которых усматриваются признаки 
состава преступления, в связи с чем закон и возлагает на них обязанность производства неотложных следственных действий, устанавливает им иные уголовно-процессуальные обязанности, а также 
наделяет их уголовно-процессуальными правами.
Так, командиры воинских частей и начальники военных учреждений, как правило, имеют больше возможностей для принятия неотложных мер, направленных на пресечение совершаемых на территории воинских частей и учреждений преступлений, установление 
лиц, их совершивших, организацию охраны места происшествия, 

1 
Об органах дознания также см.: Загорский Г.И., Попов К.И. Судебные и правоохранительные органы: курс лекций: в 2 т. Т. 2: Правоохранительная деятельность / под ред. Г.И. Загорского. М.: Проспект, 2019. С. 147–152.

обнаружение и закрепление следов преступления и других доказательств, применение розыскных мер по «горячим следам»1 и др.

1.2. ВИДЫ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Исчерпывающий перечень органов дознания Вооруженных 
Сил РФ, как уже отмечалось, содержится в п. 3 ч. 1 ст. 40 УПК РФ. 
К таковым в нем отнесены: (1) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ; (2) командиры воинских частей, 
соединений; (3) начальники военных учреждений; начальники гарнизонов.
Следует отметить, что в положениях п. 3 ч. 1 ст. 40 УПК РФ 
виды военных органов дознания определены в самой общей форме. 
В связи с этим представляется, что вопросы наделения отдельных 
органов военного управления Министерства обороны Российской 
Федерации (далее также — Минобороны России) полномочиями 
органа дознания должны разрешаться на подзаконном уровне.
Например, приказом Министра обороны РФ от 31.01.2015 № 50 
«Об организации процессуальной деятельности органов дознания 
в Вооруженных Силах Российской Федерации»2 к органам дознания военной полиции отнесены:
1) начальник Главного управления военной полиции Мини стерства обороны Российской Федерации;
2) начальники региональных управлений военной полиции, начальники военных автомобильных инспекций (региональных);
3) военные коменданты (гарнизонов), начальники военных автомобильных инспекций (территориальных);
4) начальник Управления коменданта охраны — комендант 
охраны Министерства обороны Российской Федерации.
Вместе с тем правовое регулирование вопросов наделения 
полно мочиями органа дознания отдельных входящих в систему 
Минобороны России структур, по нашему мнению, является недостаточным.
Неурегулированным на подзаконном уровне, в частности, 
остается вопрос о том, командиры (начальники) каких уровней 

1 
Об этом см.: Сазонова И.Г. Основания наделения командира воинской части 
Вооруженных Сил Российской Федерации статусом органа дознания // 
Вестник военного права. 2016. № 4. С. 65–70.
2 
СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_
doc_LAW_369722 (дата обращения: 20.04.2021).

и с каким объемом процессуальных полномочий могут выступать 
в качестве органа дознания1.
Например, статусом органа дознания в соответствии с п. 3 ч. 2 
ст. 40 УПК РФ наделены командиры соединений. Соединениями 
являются воинские формирования, состоящие из нескольких 
частей или соединений меньшего состава, обычно различных родов 
войск (сил), специальных войск (служб), а также частей (подразделений) обеспечения и обслуживания. К соединениям относятся 
дивизии, бригады и военные базы. Возникает вопрос: каково распределение уголовно-процессуальных полномочий между командирами разных уровней управления соединением? Представляется, 
что в случае совершения преступления в расположении воинской 
части, входящей в состав соединения, полномочия органа дознания 
будет осуществлять командир данной воинской части, а командир 
соединения, т.е. штаба дивизии (бригады, военной базы), будет 
иметь статус вышестоящего начальника органа дознания. В случаях совершения преступления в расположении органа управления 
дивизией (бригадой, военной базой) обязанности начальника органа дознания будет исполнять командир соединения.
Требует, на наш взгляд, дополнительного ведомственного правового регулирования и вопрос наделения правовым статусом начальника органа дознания руководителей военных учреждений. 
По смыслу ст. 123.21 ГК РФ2, под военным учреждением следует 
понимать унитарную некоммерческую организацию, созданную 
органом управления Вооруженных Сил РФ для осуществления 
«управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера». В соответствии с ч. 1 ст. 123.22 ГК РФ 
военные учреждения могут быть казенными, бюджетными или 
автономными. К числу военных учреждений относятся образовательные и медицинские учреждения Министерства обороны РФ 
(военные академии, училища, госпитали, санатории), военные 
комиссариаты, учреждения культуры (например, «Центральный 

1 
Например, в Следственном комитете РФ вопросы наделения начальников 
подразделений уголовно-процессуальным статусом руководителя следственного органа и об объемах их полномочий разрешаются приказами 
Председателя СК России. К числу таких нормативных правовых актов, 
в частности, можно отнести приказ СК России от 17 октября 2014 г. № 89 
«Об объеме процессуальных полномочий руководителей следственных органов Следственного комитета Российской Федерации».
2 
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1: федеральный закон 
от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. 
№ 32. Ст. 3301.