Комментарий к Федеральному закону от 22 декабря 2020 г. № 439 ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный)

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2021

А. Н. БОРИСОВ

КОММЕНТАРИЙ  
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ  
от 22 декабря 2020 г. 
№ 439‑ФЗ  
«О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ 
СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ  
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(постатейный)

©  ООО «Юстицинформ», 2021

Б82
Борисов А. Н.
Комментарий к Федеральному закону от 22 декабря 2020 г. № 439‑ФЗ 
«О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания 
Российской Федерации» (постатейный) / А. Н. Борисов. — М.: Юстицинформ, 2021. — 140 с.

ISBN 978‑5‑7205‑1740‑3

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 
22 декабря 2020 г. № 439‑ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Подробно рассмотрены основы формирования Совета Федерации, требования к кандидатам и порядок наделения полномочиями сенатора Российской Федерации, правила определения начала и прекращения полномочий сенатора. 
Дан сравнительный анализ с «предшественником» комментируемого Закона — Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 229‑ФЗ «О порядке 
формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской 
Федерации».
Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей — лиц, 
принимающих участие в деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, а 
также обеспечивающих осуществление деятельности данных органов. 
Книга также будет интересна всем, кто интересуется вопросами регламентации формирования верхней палаты российского парламента.
Ключевые слова: Совет Федерации Федерального Собрания, сенатор, полномочия, государственная власть, федеральный закон.

ISBN 978‑5‑7205‑1740‑3

УДК  342.5
ББК  67.400
         Б82

УДК  342.5
ББК  67.400

Moscow
YUSTITSINFORM
2021

A. N. BORISOV

COmmeNtARy  
tO the FedeRAl lAw  
OF deCemBeR 22, 2020 
NO. 439‑FZ  
“ON the PROCeduRe  
FOR FORmINg  
the FedeRAtION COuNCIl OF 
the FedeRAl ASSemBly OF 
the RuSSIAN FedeRAtION”

(itemized)

©  LLC «Yustitsinform», 2021

Б82
Borisov A. N.
Commentary to the Federal Law of December 22, 2020 No. 439‑FZ «On the 
Procedure for Forming the Federation Council of the Federal Assembly of the 
Russian Federation» (itemized) / A. N. Borisov. — М.: Yustitsinform, 2021. — 
140 p.

ISBN 978‑5‑7205‑1740‑3

The book contains an article‑by‑article commentary to the Federal Law of 
December 22, 2020 No. 439‑FZ «On the Procedure for Forming the Federation 
Council of the Federal Assembly of the Russian Federation». The basics of the 
formation of the Federation Council, the requirements for candidates and the 
procedure for granting the powers of a senator of the Russian Federation, the 
rules for determining the beginning and termination of the powers of a senator 
are considered in detail. A comparative analysis is given with the «predecessor» of the commented law — the Federal Law of December 3, 2012. No. 229FZ «On the Procedure for Forming the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation».
The book is intended primarily for law enforcement officers — persons who 
take part in the activities of the legislative (representative) and executive bodies of state power of the subjects of the Russian Federation, as well as ensuring the implementation of the activities of these bodies. The book will also be 
of interest to anyone interested in regulating the formation of the upper house 
of the Russian parliament.
Keywords: Federation Council of the Federal Assembly, senator, powers, 
state power, federal law.

ISBN 978‑5‑7205‑1740‑3

УДК  342.5
ББК  67.400
         Б82

УДК  342.5
ББК  67.400

Список сокращений  ................................................................................... 7

Введение     .............................................................................................. 10

Статья 1. 
Основы формирования Совета Федерации  
Федерального Собрания Российской Федерации  ............... 15

Статья 2. 
Требования, предъявляемые к гражданам Российской 
Федерации, претендующим на осуществление  
полномочий сенаторов Российской Федерации  ................. 26

Статья 3. 
Кандидаты для наделения полномочиями сенатора  
Российской Федерации — представителя от субъекта  
Российской Федерации  ........................................................ 42

Статья 4. 
Порядок наделения полномочиями сенатора  
Российской Федерации — представителя  
от законодательного (представительного)  
органа государственной власти субъекта  
Российской Федерации  ........................................................ 59

Статья 5. 
Порядок наделения полномочиями сенатора  
Российской Федерации — представителя  
от исполнительного органа государственной  
власти субъекта Российской Федерации  ............................. 69

Статья 6. 
Порядок реализации права Президента Российской  
Федерации, прекратившего исполнение своих  
полномочий, на осуществление полномочий  
сенатора Российской Федерации  ......................................... 80

Статья 7. 
Сенаторы Российской Федерации — представители  
Российской Федерации  ........................................................ 84

Статья 8. 
Документы, представляемые кандидатом для наделения 
полномочиями сенатора Российской Федерации  ............... 87

СОДЕРЖАНИЕ

Содержание

Статья 9. 
Обнародование решения о наделении полномочиями 
(назначении) сенатора Российской Федерации.  
Направление решения о наделении полномочиями  
(назначении) сенатора Российской Федерации  
в Совет Федерации  ............................................................... 95

Статья 10. Обнародование информации об осуществлении  
полномочий сенатора Российской Федерации  
Президентом Российской Федерации, прекратившим 
исполнение своих полномочий  ............................................ 98

Статья 11. Начало и прекращение полномочий сенатора  
Российской Федерации  ...................................................... 100

Статья 12. Порядок наделения полномочиями нового сенатора  
Российской Федерации в случае досрочного  
прекращения полномочий сенатора Российской  
Федерации  ........................................................................... 107

Статья 13. О признании утратившими силу отдельных  
законодательных актов (положений законодательных  
актов) Российской Федерации  ........................................... 128

Статья 14. Заключительные и переходные положения  ....................... 132

Список использованных правовых актов  ............................................. 134

Органы государственной власти, иные органы и организации:

Совет Федерации — Совет Федерации Федерального Собрания 
Российской Федерации;

Государственная Дума — Государственная Дума Федерального 
Собрания Российской Федерации;

КС России — Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России — Верховный Суд Российской Федерации;

Банк России — Центральный банк Российской Федерации.

Правовые акты:

Закон о статусах Сенатора России и депутата Государственной 
Думы — Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3‑ФЗ «О статусе 
Сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 
(наименование в ред. Федерального закона от 22 декабря 2020 г. 
№ 440‑ФЗ) 1;

часть первая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть первая) 
от 30 ноября 1994 г. № 51‑ФЗ 2;

УК РФ — Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63‑ФЗ 3;

УИК РФ — Уголовно‑исполнительный кодекс РФ от 8 января 
1997 г. № 1‑ФЗ 4;

Закон об организации органов власти субъектов РФ — Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184‑ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации» 5;

1 СЗ РФ, 1994, № 2, ст. 74; pravo.gov.ru, 2020, 22 декабря.

2 СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.

3 СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.

4 СЗ РФ, 1997, № 2, ст. 198.

5 СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Список сокращений

Закон 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации — 
Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113‑ФЗ «О порядке 
формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» 6;

КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195‑ФЗ 7;

Закон о гарантиях избирательных прав — Федеральный закон 
от 12 июня 2002 г. № 67‑ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской 
Федерации» 8;

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138‑ФЗ 9;

Закон 2012 г. о порядке формирования Совета Федерации — 
Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 229‑ФЗ «О порядке 
формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» 10;

Закон о запрете иметь счета в иностранных банках — Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 79‑ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, 
владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» 11;

Регламент Совета Федерации — Регламент Совета Федерации 
Федерального Собрания Российской Федерации, утвержден Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 
30 января 2002 г. № 33‑СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» 12.

6 СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3336.

7 СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.

8 СЗ РФ, 2002, № 24, ст. 2253.

9 СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532.

10 pravo.gov.ru, 2012, 4 декабря.

11 pravo.gov.ru, 2013, 8 мая.

12 СЗ РФ, 2002, № 7, ст. 635.

Список сокращений

Источники опубликования правовых актов:

pravo.gov.ru — «Официальный интернет‑портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;

РГ — «Российская газета»;

СЗ РФ — «Собрание законодательства Российской Федерации»;

СПС — справочные правовые системы.

Существование самостоятельного акта федерального законодателя, регламентирующего формирование Совета Федерации 
Федерального Собрания РФ (в настоящем комментарии обозначается как Совет Федерации; в Конституции РФ это понятие «Совет Федерации» и используется), предопределено положением ч. 2 
ст. 96 Конституции РФ, согласно которому порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами. В пункте 7 раздела второго «Заключительные и переходные положения» 
Конституции РФ предусматривалось, что Совет Федерации первого созыва избирается сроком на два года. Но избирался лишь 
Совет Федерации первого созыва. Как отмечалось в Постановлении КС России от 21 декабря 2005 г. № 13‑П 13, Совет Федерации 
в силу ч. 2 ст. 95 и ч. 2 ст. 96 Конституции РФ формируется, в его 
состав входят по два представителя от каждого субъекта РФ — по 
одному от представительного и исполнительного органов государственной власти, то есть вопрос о порядке наделения гражданина РФ полномочиями члена Совета Федерации оставлен на 
усмотрение федерального законодателя.
Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. № 439‑ФЗ «О порядке 
формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» является уже четвертым соответствующим 
отдельным актом федерального законодателя, регламентирующим формирование Совета Федерации. «Предшественниками» 
комментируемого Закона последовательно являлись Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. № 192‑ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» 14, Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113‑ФЗ 
«О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (в настоящем комментарии обозначается как Закон 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации) и Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 229‑ФЗ 
«О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (в настоящем комментарии обо13 СЗ РФ, 2006, № 3, ст. 336.

14 СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4869.

ВВЕДЕНИЕ