Экология и охрана окружающей среды: законы и реалии в США, России и Евросоюза

ЭКОЛОГИЯ И ОХРАНА 
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ЗАКОНЫ И РЕАЛИИ В США, 
РОССИИ И ЕВРОСОЮЗЕ

Ë.È. ÁÐÎÑËÀÂÑÊÈÉ

Москва
ИНФРА-М
2022

МОНОГРАФИЯ

ECOLOGY AND ENVIRONMENT PROTECTION

LAWS AND PRACTICES USA, RUSSIA AND EUROPEAN UNION

L.I. BROSLAVSKY

УДК 504.06:349.6(075.4)
ББК 20.1:67.407
 
Б88

Брославский Л.И.
Б88 
 
Экология и охрана окружающей среды: законы и реалии в США, 
России и Евросоюзе : монография / Л.И. Брославский. — Москва : 
ИНФРА-М, 2022. — 582 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/monography_5aec3d4eec8ff2.71729084.

ISBN 978-5-16-014110-7 (print)
ISBN 978-5-16-106686-7 (online)

Монография посвящена сравнительному анализу действующего природоохранного законодательства и практики его применения в России, США 
и Евросоюзе. В работе выдвинут ряд теоретических положений и вносятся 
предложения по совершенствованию правовой охраны окружающей прирoдной среды в России.
Книга предназначена для научных работников, преподавателей вузов, 
студентов, аспирантов; политических деятелей; работников федеральных, 
региональных и муниципальных органов власти и управления, контролирующих и правоохранительных органов, адвокатуры; специалистов промышленности, транспорта, строительства, коммунально-бытового обслуживания и других отраслей экономики; бизнесменов, стремящихся найти 
новые сферы предпринимательской деятельности; а также для широкого 
круга читателей, интересующихся этой проблематикой и желающих принять активное участие в общественном экологическом движении.

УДК 504.06:349.6(075.4)
ББК 20.1:67.407

ISBN 978-5-16-014110-7 (print)
ISBN 978-5-16-106686-7 (online)
© Брославский Л.И., 2018

Предисловие автора

Настоящая монография подготовлена в результате многолетних 
исследований автора в области экологического права. Она посвящена сравнительно-правовому анализу действущего природоохранного законодательства и практики его применения в США, 
странах Европейского Союза и России и обобщает ранее опубликованные автором работы.
Монографии:
 
• «Экология и охрана окружающей среды: законы и реалии в США 
и России». М.: ИНФРА-М, 2013. — (Научная мысль; Экология);
 
• «Ответственность за окружающую среду и возмещение экологического вреда: законы и реалии России, США и Евросоюза». М: 
ИНФРА-М, 2014. — (Научная мысль; Экология и право);
 
• «Техническое регулирование и стандартизация качества и безопасности продукции и окружающей среды. Законы и реалии 
России, США и Евросоюза». М.: Проспект, 2017.
 
• Cтатьи в журнале Российского Права; журнале Зарубежного 
Законодательства и Сравнительного Правоведения; журналах 
Закон, Стандарты и качество, Сертификация, Экология производства, Твердые бытовые отходы; журнале Бизнес, менеджмент, право.
 
• Доклады и тезисы в сборниках научных трудов и материалах 
конференций Института законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской Федерации и Российского университета правосудия, а также Европейско-Азиатского Конгресса г. Екатеринбург, 18–19 июня 2015 г.
Автор выражает свою благодарность российским и американским специалистам, оказавшим большую помощь при проведении исследований проблем охраны окружающей природной 
среды и правового  механизма, обеспечивающего ее качество и безопасность:
Сергей Александрович Боголюбов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации;
Эдуард Иванович Мочульский, кандидат юридических наук, издатель;
Michael Epstein, профессор юридического факультета (law school) 
университета Лос-Анджелес (South Western University);
Zack Broslavsky, юрист (attorney at law,) юридическая фирма 
Broslavsky & Weinman. LLP, partner, член Американской коллегии 
адвокатов (штат Калифорния);

Brian Kaplun, студент Stanford University, активист общественного экологического молодежного движения в защиту окружающей среды и живой природы и оказания социальной помощи 
малоимущим гражданам, в том числе в странах третьего мира, 
член рабочей группы филантропии по вопросам распределения денежных пожертвований на реализацию проектов в сферах экологии 
и здравохранения;
Inna &Mark Kaplun Co.: поиск информации;
Bonnie Shatz. Член общественной экологической организации 
Environmental Defense Fund.

ACKNOWLEDGEMENT
This book is a sequel to the comparative analysis of the current 
environmental laws and their enforcement in the United States and 
Russia, published as a monagraph «Ecology and Environment Protection: 
Laws and Practices USA and Russia.»
The author expresses his gratitude to the following specialists: professor 
of Southwestern law school Michael Epstein; California attorney Zack 
Broslavsky of law firm Rutan & Tucker, and an activist in an youth 
movement for protection of environment Brian Kaplun. These individuals 
have provided tremendous assistance with the research of problems of 
environmental protection, and the legal system and mechanisms for 
preserving, maintaining and improving its quality.

Мы не получаем эту землю 
в наследство от своих предков, 
мы занимаем ее у потомков!

We didn’t inherit this land from 
our ancestors, we borrow it from 
our children!

Введение

Проблемы экологии, защиты окружающей природной среды 
в современном мире безусловно относятся к числу первостепенных 
задач мировой цивилизации.
Окружающая среда — земли, почвы, атмосферный воздух, 
воды, леса и все что в них содержится — является основой жизни 
на Земле. Здоровье и благосостояние каждого человека и общества 
в целом зависит от качества окружающей среды. Гармония человека и природы — необхoдимое условие дальнейшего развития цивилизации. Рост населения планеты, развитие экономики, достижения научно-технического прогресса стали причиной нарушения 
этой гармонии. Это особенно проявилось в ХХ веке.
Охрана природы и окружающей среды в современном обществе — проблема комплексная: политическая, техническая, экономическая, социальная и правовая. Ее успешное решение позволит 
претворить в жизнь очень важную идею — не сражайся с природой, 
используй ее богатства! Охрана окружающей среды все больше рассматривается сейчас как необходимый и один из важнейших элементов более широкой категории — «качество жизни».
Экологические проблемы связаны со всеми сферами жизни общества:
 
• производство и потребление;
 
• энергетика и освоение природных ресурсов;
 
• научно-технический прогресс, создание рабочих мест и подготовка высококвалифицированных специиалистов;
 
• рост народонаселения и удoвлетворение жизненных потребностей людей;
 
• образование и формирование моральных (нравственных) ценностей современного человека;
 
• социальная и расово-этническая структура общества;
 
• государственное устройство и система государственных органов 
и общественных организаций;
 
• законодательство и соблюдение, исполнение и применение его 
норм и требований.
Специалисты выделяют ряд экологических явлений, представляющих серьезную опасность для человечества и требующих безот

лагательных и эффективных действий, направленных на их устранение:
 
• глобальное потепление и изменение климата и связанная с этим 
все возрастающая уязвимость от природных катаклизмов и катастроф;
 
• загрязнение атмосферного воздуха; истощение водных ресурсов и загрязнение вод, и прежде всего, нехватка безопасной 
питьевой воды;
 
• обезлесение (вырубка леса); нехватка знергоресурсов;
 
• разрушение (истощение) озонового слоя Земли;
 
• истощение и ухудшение качества земель.
По данным Всемирной Организации Здравохранения (ВОЗ), 
ежегодно в мире умирают 12,6 млн человек от болезней, связанных 
с нездоровой окружающей средой. В 2012 г. это стало причиной 
смерти каждого четвертого человека.
В наибольшей степени состояние окружающей среды оказывает 
негативное воздействие на здоровье детей в возрасте до пяти лет 
и взрослых в возрасте от 50 до 75 лет. Улучшение качества окружающей среды смогло бы предотвратить ежегодно смерть 1,7 млн 
детей и 4,9 млн взрослых.
По данным за 2012 г., наибольшее количество летальных исходов, связанных с нездоровой окружающей средой, приходится 
на страны третьего мира. По отдельным регионам ВОЗ приводит 
следующую статистику (ежегодно в среднем): Африка — 2,2 млн, 
Америка — 847 тыс., Восточное Средиземноморье — 857 тыс., Европа — 1,4 млн, Юго-Восточная Азия — 3,8 млн, Западно-Тихо океанскоe побережье — 3,5 млн. 
В отчетном докладе ВОЗ за последнее десятилетие отмечается 
снижение смертности от инфекционных заболеваний, а также 
таких болезней, как диарея, малярия, причиной которых были дефицит безопасной, пригодной для употребления питьевой воды, 
недостаток водных ресурсов для санитарно-бытовых нужд, плохая 
организация работ в сфере обращения с производственными и бытовыми отходами. Снижению смертности способствовали такие 
факторы, как улучшение системы водоснабжения и повышение 
качества питьевой воды, санитарно-профилактические прививки, 
использование противомоскитных сеток, более эффективные лекарственные средства1.
И тем не менее, истощение водных ресурсов и, прежде всего, 
нехватка питьевой воды представляют серьезную опасность для че
1 
An estimated 12,6 million deaths each year are attributable to unhealthy 
environments. New release: 2016. March, 15. http://www.who.int/mediacentre/
news/releases/2016/deaths-attributable-to-unhealthy-environments/en/

ловечества и требуют безотлагательных и эффективных действий 
как на национальном, так и на международном уровне. 
Ситуация может стать еще хуже, особенно учитывая прогнозируемый рост населения. В 2000 г. население планеты составляло шесть миллиардов человек, из которых 0,5 миллиарда жили 
в странах, испытывающих хроническую нехватку воды. К 2050 г. 
по имеющимся прогнозам численность населения должна возрасти 
примерно до девяти миллиардов человек, из которых возможно 
четыре миллиарда будут проживать в странах с хронической нехваткой воды. 
Перед человечеством стоит задача обеспечить водную безопасность (water security), являющуюся составной частью экологической безопасности. Причем, это относится не только к бедным, 
но и богатым странам мира. 
В течение уже более 10 последних лет водный кризис (water 
crisis) входит в первую десятку факторов, представляющих собой 
угрозу благосостоянию человечествa. Продолжающийся процесс 
глобального потепления еще больше ее усугубляет1. 
Если в ближайшем будущем на национальном и международном 
уровне не будут приняты радикальные меры, направленные на рациональное управление водными ресурсами и обеспечение надлежащего качества вод, к 2025 году человечеству грозит «водный 
кризис», губительная нехватка воды (water poverty). Результатом 
этого может стать резкое сокращение производства продуктов питания и, соответственно, недостаточное питание и болезни, а также 
непоправимый экологический ущерб, катастрофически влияющий 
на все сферы жизнедеятельности человека.
Серьезную опасность для человека представляет загрязнение 
вод. Индустриализация и особенно химизация сельского хозяйства 
привели к тому, что с сельскохозяйственных угодий и ферм в водоемы и водотоки попадает все большее количество загрязняющих 
веществ. Другая причина загрязнения вод — урбанизация, рост 
числа городов и их населения.
Некачественная вода — причина многих болезней и даже смерти 
людей. Вода, кажующаяся на первый взгляд чистой, может содержать вредные и даже ядовитые вещества, которые находились 
в ней изначально или явились результатом деятельности человека. Причем, такая вода может оказывать вредное воздействие 
на здоровье человека постепенно и порой очень незаметно. Так, 
отравление мышьяком, содержащимся в воде, может развиваться 
от 5 до 20 лет и привести к заболеванию кожи, раку, высокому давлению. Между тем, на ранних стадиях заболевания даже простое 

1 
World Economic Forum’s 2017 Global Risk Report. Boccaletti, Gulio. Water 
Life. Conservancy. 2017. Summer.

употребление качественной питьевой воды является эффективным 
средством лечения и предотвращения дальнейшего развития болезней.
По данным на ноябрь 2016 г., 91% населения планеты в результате проведенных работ по улучшению системы водоснабжения 
обеспечиваются пригодной для употребления питьевой водой. Это 
на 2,6 млрд человек больше, чем в 1990 г., когда потребности в качественной питьевой воде удовлетворялись на 76%.
Тем не менее 663 млн человек пока еще потребляют питьевую воду из источников водоснабжения, нуждающихся в реконструкции, в том числе 159 млн — из поверхностных водных объектов. По крайней мере 1,8 млрд человек используют источники 
питьевой воды, загрязненные фекалиями.
Загрязненная вода может стать причиной таких заболеваний, 
как диарея, холера, дизентерия, брюшной тиф и полиомиелит. 
По оценкам специалистов, загрязненная питьевая вода ежегодно 
является причиной смерти 502 тыс. человек только от диареи.
Загрязнение поверхностных вод — проблема, с которой сталкивается половина населения планеты. Ежегодно фиксируется 
250 млн заболеваний, связанных с ненадлежащим качеством вод, 
в том числе от пяти до десяти миллионов с летальным исходом. 
В странах третьего мира 38% медицинских учреждений пользуются водой из источников водоснабжения, не отвечающих современным требованиям, 19% не имеют надлежвщих санитарно-гигиенических условий, а 35% не имеют достаточно воды и мыла для 
мытья рук.
В 2010 г. Генеральная Ассамблея ООН провозгласила, что 
каждый человек имеет право на удовлетворение своих потребностей в воде в достаточном количестве, безопасной и пригодной 
для употребления в соответствии с ее целевым назначением. 
ВОЗ издалa серию методических документов (руководства, рекомендации, планы) по вопросам безопасности питьевой воды, 
очистки сточных вод и др. 
Несмотря на проводимые мероприятия, направленные на преодоление водного кризиса, специалисты высказывают опасения, 
что они недостаточны и отстают от темпов роста населения. Исходя 
из этого, по их прогнозам к 2025 г., не исключено, что половина 
населения планеты будет жить в районах, в большей или меньшей 
степени испытывающих дефицит в удовлетворении своих потребностей в воде необходимого количества и надлежащего качества. 
По оценкам ООН, к 2025 г. сорок восемь стран с общей численностью населения 2,8 млрд столкнутся с дефицитом пресной воды1.

1 
http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs391/en/; 
http://www.waterbenefitshealth.com/water-pollution-facts.html

Согласно оценкам ВОЗ, каждый доллар, инвестированный 
в бизнес, связанный с водоснабжением, даст экономический эффект в размере от трех до 34 долларов, в зависимости от природноклиматических условий конкретного региона и уровня используeмой технологии.
Достаточно остро проблемы дефицита водных ресурсов и ненадлежащего качества вод стоят и перед США. Качество вод 
5300 источников водоснабжения США не соответствует установленным требованиям по допускаемому количеству содержания 
в них свинца. По данным EPA, только в девяти штатах содержание 
свинца в питьевой воде соответствует допускаемым нормативам, гарантирующим ее безопасность. В остальных 41 штатах в последние 
три года уровень содержания свинца превышает эти нормативы, закрепленные в утвержденном в 1991 г. нормативном документе, закрепляющем допускаемые нормативы содeржания в питьевой воде 
свинца и меди (Lead and Copper Rule)1.
Примерно четыре миллиона жителей США употребляют питьевую воду, содержащую токсичные загрязняющие вещества, 
причем дaже не зная это2.
По мнению специалистов, проблема качества питьевой воды 
в США — это прежде всего проблема устаревшей инфраструктуры 
(состояние водопроводных труб, очистных сооружений и оборудования и т.п.), поскольку качество вод в природных источниках 
достаточно высокое. 
Достаточно сказать, что к 2020 г. возраст функционирующих 
в США водопроводных и канализационных труб протяженностью 
1,6 млн миль (2,57 млн км) достигнет 45 лет, а возраст железных труб 
по крайней мере в 600 городах и графствах страны — более 100 лет3.
Соответственно, необходимы срочные инвестиции, и это даст 
пoложительный эффект, как социальный, так и экономический: 
новые рaбочие места, рост валового продукта.
Как заявил один из руководителей Американского общества 
инженеров-строителей (American Society of Civil Engineers) Кейси 
Дингес (Casey Dinges), если мы не увеличим инвестиции в эту 
сферу, то к 2020 г. под угрозой может оказаться более 400 млрд 
долл. ВВП, 700 тыс. рабочих мест и половина триллиона личных 
доходов граждан. Инвестиции на сумму немногим более 80 млрд 
долл. в течение девяти лет дадут стране экономический эффект 
в размере более 200 млрд долл.

1 
http://www.waterbenefitshealth.com/water-pollution-facts.html. 2016, June 29.
2 
Ungar Laura and Nichols Mark. A USA Today Network Investigation; https://
www.usatoday.com/story/news/2016/12/13/broken-system-means-millions-ofrural-americans-exposed-to-poisoned-or-untested-water/94071732/
3 
The New York Times. 2017. November 11, P. B1.

Cокращение государственного бюджета на 31 процент и соответственно штата сотрудников на три тысячи человек означает 
прекращение мониторинга качества вод большого количества 
пляжей. Южная Калифорния уже потеряла более 95 процентов заболоченных земель, играющих важную роль в циркуляции и самоочистке вод и сохранности экосистемы1.
По данным Всемирной Организации Здравоохранения, три миллиона человек умирают ежегодно из-за загрязнения атмосферного 
воздуха, в то время как в результате автодорожных происшествий 
погибает один миллион человек. В США на дорогах страны ежегодно гибнут сорок тысяч человек, а загрязнение воздуха приводит 
к смерти семьдесят тысяч человек, что равняется общему числу 
людей, умирающих от рака предстательной желeзы и рака груди.
По данным Организации по вопросам продовольственных товаров и сельского хозяйства ООН (Food and Agricultural Organization 
of the United Nations), половина лесных массивов планеты либо 
уничтожена, т.е. полностью вырублена, либо расчищена для использования по иному назначению (сельскохозяйственные земли, 
города, дороги и т.д.), либо находится в плохом состоянии и зачастую хищнически, с нарушением установленных правил эксплуатируется. Опасность обезлесения достаточна серьезна, и требуется 
восстановление лесных массивов, обеспечение их сохранности 
и рациональное использование лесных богатств.
Экологические катастрофы как результат деятельности человека, а не только естественных, порой непредсказуемых природных 
катаклизмов, уже давно стали проблемой, решением которой вынуждены заниматься высшие эшелоны власти промышленно 
развитых стран. Это относится и к США, и к странам Европы, 
и к бывшему СССР, а теперь соответственно к современной России 
и ныне независимым государствам бывшего Советского Союза, 
и к другим странам мира. Достаточно условно можно определить 
исторический рубеж, начало нового, современного этапа государственно-правового и международно-правового регулирования в области охраны окружающей среды. Это середина XX века.
Окружающая среда России характеризуется большим количеством экологических проблем. По некоторым оценкам, около 40 
процентов территории России к концу 1990-х годов испытывали 
такие проблемы, как обезлесение, радиоактивное заражение, загрязнение вод и атмосферного воздуха.

1 
Sign the Petition: Tell the EPA You Demand Clean Water Heal the Bay. 2017, 
May. Flyer (общественная экологическая организация, деятельность которой направлена на поддержание чистоты пляжей и вод залива Тихокеанского побережья Большого Лос-Анджелеса).