Проблемы стандартизации при реализации положений технических регламентов Российской Федерации

Москва
ИНФРА-М

2022

ПРОБЛЕМЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ 
ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛОЖЕНИЙ 

ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В.О. ИКРЯННИКОВ

А.Н. БАРЫКИН

МОНОГРАФИЯ

УДК 006(075.4)
ББК 30ц
 
И42

Икрянников В.О., Барыкин А.Н.

И42
Проблемы стандартизации при реализации положений техниче
ских регламентов Российской Федерации : монография / В.О. Икрянников, А.Н. Барыкин. — Москва : ИНФРА -М, 2022. — 202 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/1194152.

ISBN 978-5-16-017019-0 (print)
ISBN 978-5-16-109188-3 (online)

В монографии приведены результаты исследования проблем стандартиза
ции при реализации положений национальных технических регламентов Российской Федерации «О требованиях пожарной безопасности», «О безопасности 
зданий и сооружений», «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», «О безопасности объектов морского транспорта», «О безопасности 
объектов внутреннего водного транспорта» и Технического регламента на табачную продукцию. В рамках исследования были проведены анализ и соотнесение объектов и требований технических регламентов, утвержденных перечней 
документов по стандартизации, принятых в 2016–2020 гг. сводов правил, национальных, межгосударственных, международных и региональных стандартов, 
шифров Программы национальной стандартизации, а также сбор информации 
о практике правоприменения и предложений от заинтересованных участников 
отрасли и обобщение полученных данных. По результатам исследования выявлены ключевые и организационно-методические проблемы стандартизации 
в сфере технического регулирования, определены актуальные направления 
совершенствования стандартизации и национальных технических регламентов.

Представляет интерес для широкого круга специалистов в сфере стандар
тизации, технического регулирования и государственного управления, может 
быть использована при подготовке учебных программ и пособий для бакалавриата, магистратуры, дополнительного профессионального образования 
и программ MBA.

УДК 006(075.4)

ББК 30ц

ISBN 978-5-16-017019-0 (print)
ISBN 978-5-16-109188-3 (online)

© Икрянников В.О., Барыкин А.Н.,

2021

Обозначения и сокращения

Обозначение
Определение

ТР РФ 123-ФЗ
Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ 
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
ТР РФ 384-ФЗ
Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ 
«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»
ТР РФ ППРФ 870 Постановление Правительства Российской 
Федерации от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»
ТР РФ ППРФ 620 Постановление Правительства Российской 
Федерации от 12.08.2010 № 620 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта»
ТР РФ ППРФ 623 Постановление Правительства Российской 
Федерации от 12.08.2010 № 623 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта»
ТР РФ 268-ФЗ
Федеральный закон от 22.12.2008 № 268-ФЗ 
«Технический регламент на табачную продукцию»
ТР ТС 012/2011
Технический регламент Таможенного союза 
«О безопасности оборудования для работы 
во взрывоопасных средах»
ТР ТС 004/2011
Технический регламент Таможенного союза 
«О безопасности низковольтного оборудования»
ТР ТС 010/2011
Технический регламент Таможенного союза 
«О безопасности машин и оборудования»

Обозначения и сокращения

Обозначение
Определение

ТР ТС 014/2011
Технический регламент Таможенного союза 
«Безопасность автомобильных дорог»

ТР ТС 003/2011
Технический регламент Таможенного союза 
«О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта»

ТР ТС 035/2014
Технический регламент Таможенного союза 
«Технический регламент на табачную продукцию»

ТР ЕАЭС 
043/2017
Технический регламент Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам 
обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения»

ПНС
Программа национальной стандартизации

ТР ТС
Технический регламент Таможенного союза

ТР ЕАЭС
Технический регламент Евразийского экономического союза

ТР РФ
Технический регламент Российской Федерации

Закон № 162-ФЗ
Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ 
«О стандартизации в Российской Федерации»

Закон № 184-ФЗ
Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ 
«О техническом регулировании»

Закон № 116-ФЗ
Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ 
«О промышленной безопасности опасных 
производственных объектов»

Закон № 117-ФЗ
Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ 
«О безопасности гидротехнических сооружений»

Перечень  
добровольных 
стандартов

Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента

Обозначения и сокращения

Обозначение
Определение

Перечень  
обязательных 
стандартов

Перечень национальных стандартов и сводов 
правил (частей таких стандартов и сводов 
правил), в результате применения которых 
на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона 
«Технический регламент о безопасности 
 зданий и сооружений»
Перечень  
стандартов  
на методы 
 исследований

Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила 
 отбора образцов, необходимые для применения и исполнения технического регламента 
и осуществления оценки соответствия

Введение

Постановка вопроса о проблемах стандартизации при 
реализации положений национальных технических регламентов обусловлена инициированным еще в 2019 г. проектом 
по модернизации нормативно-правового регулирования 
в сфере контрольно-надзорной деятельности, получившим название «Регуляторная гильотина».
«Регуляторная гильотина» затронула и сферу технического регулирования, в связи с чем Минпромторгом России 
была предложена новая целевая модель технического регулирования. Данная модель не отменяет право Российской 
Федерации на разработку и применение национальных технических регламентов, однако предусматривает их последовательную замену техническими регламентами Евразийского 
экономического союза или существенную их модернизацию.
В настоящее время на территории Российской Федерации 
действует шесть национальных технических регламентов:
 
• Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее ТР РФ 123-ФЗ);
 
• Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (далее ТР РФ 384-ФЗ);
 
• Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (далее ТР РФ ППРФ 870);
 
• Технический регламент о безопасности объектов морского 
транспорта (далее ТР РФ ППРФ 620);
 
• Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее ТР РФ ППРФ 623);
 
• Технический регламент на табачную продукцию (далее 
ТР РФ 268-ФЗ).
Сохранение практически каждым из указанных технических регламентов статуса национального технического регламента, по нашему мнению, обусловлено специфическим ха

Введение

рактером их объектов регулирования (здания и сооружения, 
сети газораспределения и газопотребления, объекты внутреннего водного и морского транспорта и их инфраструктуры), 
которые, как правило, практически не подлежат экспортноимпортным операциям в рамках ЕАЭС. Так, проект одноименного технического регламента ЕАЭС «О безопасности зданий 
и сооружений» был разработан уже более десяти лет назад, 
однако до настоящего времени не может быть принят в силу 
большого количества разногласий между профессиональными 
участниками отрасли стран — участниц ЕАЭС, в том числе 
по причине споров о структурировании требований к объектам регулирования и отсутствия межгосударственного статуса 
сводов правил. Более того, Единый перечень продукции, к которой устанавливаются единые требования, и иные положения 
наднационального и национального законодательства стран — 
участниц ЕАЭС не запрещают разработку и применение национальных технических регламентов в части, не противоречащей техническим регламентам ЕАЭС, в связи с чем соответствующая практика сохраняется до настоящего времени.
Целью настоящего исследования стало выявление актуальных проблем и определение перспективных направлений 
совершенствования стандартизации в рамках области применения национальных технических регламентов Российской 
Федерации.
В отношении каждого из шести национальных технических 
регламентов были поставлены следующие задачи.

АнАлиз ОбъектОВ и требОВАний  
техническОгО реглАментА

 
• Рассмотрение структуры и положений технического регламента в части, касающейся области применения технического регламента, терминов и их определений, а также 
порядка идентификации объектов технического регулирования.

Введение

 
• Рассмотрение структуры и положений технического регламента в части, касающейся требований (групп требований), предусмотренных в отношении каждого объекта 
(группы объектов) технического регулирования.
 
• Сопоставление объектов (групп объектов) и требований 
(групп требований) технического регламента между собой 
с последующим указанием в отношении каждого объекта 
(группы объектов) и требований (группы требований):
 
– утвержденных перечней документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной 
или обязательной основе обеспечивается соблюдение 
технического регламента (далее перечень добровольных 
стандартов, перечень обязательных стандартов);
 
– утвержденных перечней документов по стандартизации, 
содержащих методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения технического регламента и осуществления оценки соответствия (далее 
перечень стандартов на методы исследований);
 
– шифров работ Программы национальной стандартизации (далее шифры ПНС);
 
– документов по стандартизации, принятых в 2016–2020 гг. 
(далее стандарты 2016–2020 гг.);
 
– выявленных в ходе анализа международных и региональных стандартов.
С учетом большого количества документов по стандартизации и шифров ПНС сопоставление их с объектами и требованиями технических регламентов в рамках настоящего исследования осуществлялось на основе анализа их наименований 
и (или) указанных в них областей применения.
 
• Рассмотрение информации и предложений, полученных 
от заинтересованных участников отрасли, включая секретариаты и членов профильных технических комитетов 
по стандартизации.

Введение

 
• Краткое описание выявленных особенностей, проблем 
и (или) противоречий, а также вариантов и (или) направлений работ по их устранению.

АнАлиз утВержденных перечней  
дОкументОВ пО стАндАртизАции

 
• Рассмотрение перечней добровольных и (или) обязательных стандартов и перечней стандартов на методы исследований с последующим указанием в отношении каждого 
из документов каждого перечня:
 
– текущего статуса документа;
 
–  если документ заменен, отменен или утратил силу на территории Российской Федерации — обозначения и наименования заменяющего документа;
 
– информации о связанных с документом шифрах ПНС 
(при наличии);
 
– информации об объектах (группах объектов) технического регулирования, в отношении которых применяется 
документ;
 
–  информации о требованиях (группах требований) или 
иных положениях технического регламента, в обеспечение которых применяется документ.
С учетом большого количества документов по стандартизации сопоставление их с объектами и требованиями технических регламентов в рамках настоящего исследования осуществлялось на основе анализа их наименований и (или) указанных в них областей применения.
 
• Рассмотрение информации и предложений, полученных 
от заинтересованных участников отрасли, включая секретариаты и членов профильных технических комитетов 
по стандартизации.
 
• Краткое описание выявленных особенностей, проблем 
и (или) противоречий, а также вариантов и (или) направ

Введение

лений работ по их устранению, в том числе предложений 
по актуализации перечней добровольных и (или) обязательных стандартов и перечней стандартов на методы исследований.

АнАлиз нАциОнАльных  
и межгОсудАрстВенных стАндАртОВ

 
• Поиск и выявление принятых в 2016–2020 гг. национальных 
и межгосударственных стандартов и сводов правил, область 
применения которых соответствует области применения 
технического регламента, с последующим указанием для 
каждого из документов:
 
– информации об объектах (группах объектов) технического регулирования, в отношении которых может применяться документ;
 
– информации о требованиях (группах требований) или 
иных положениях технического регламента, в обеспечение которых может применяться документ.
С учетом большого количества документов по стандартизации сопоставление их с объектами и требованиями технических регламентов в рамках настоящего исследования осуществлялось на основе анализа их наименований и (или) указанных в них областей применения.
 
• Рассмотрение информации и предложений, полученных 
от заинтересованных участников отрасли, включая секретариаты и членов профильных технических комитетов 
по стандартизации.
 
• Краткое описание выявленных особенностей, проблем 
и (или) противоречий, а также вариантов и (или) направлений работ по их устранению, в том числе предложений 
по актуализации перечней добровольных и (или) обязательных стандартов и перечней стандартов на методы исследований.