Основы организации и управления в строительстве

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Сибирский федеральный университет

В. В. Гавриш

В. В. Серватинский

Е. Ю. Янаев

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ 

И УПРАВЛЕНИЯ 

В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Учебное пособие

Красноярск

СФУ
2019

УДК 69.05(07)
ББК 38.6я73

Г125

Р е ц е н з е н т ы:
Л. К. Яслинская, начальник Мастерской автомобильных дорог и ис
кусственных сооружений АО «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект»;

В. Л. Сабинин, кандидат технических наук, технический директор 

ООО «Центр инженерно-экономического сопровождения»

Гавриш, В. В.

Г125
Основы организации и управления в строительстве : учеб. 

пособие / В. В. Гавриш, В. В. Серватинский, Е. Ю. Янаев. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2019. – 268 с.

ISBN 978-5-7638-4093-3

Представлены сведения, касающиеся организации и управления 

в строительстве. Рассмотрены особенности линейного строительства, его 
участники, подготовка строительного производства, модели и методы организации строительных работ, производственных предприятий, складского 
хозяйства, обслуживания и ремонта дорожной техники, управления строительным производством, качеством работ и готовой продукции.

Предназначено для студентов направления подготовки 08.03.01 «Строи
тельство» и бакалавров профиля 08.03.01.15 «Автомобильные дороги».

Электронный вариант издания см.:

http://catalog.sfu-kras.ru

УДК 69.05(07)
ББК 38.6я73

ISBN 978-5-7638-4093-3
© Сибирский федеральный университет, 2019

Преобразования, проведённые в последнее время, создали ус
ловия для формирования новых рыночных отношений в России. 
Появились новые нормативные законодательные документы, постановления Правительства, инструкции и указания Минфина, Минэкономики и Госстроя России, которые затронули капитальное 
строительство, в том числе и дорожное. Всё это, а также переход 
на двухуровневое высшее образование обусловило необходимость 
внесения изменений в дисциплину «Основы организации и управления в строительстве».

На современном этапе бакалавру необходимо получить глубокие

знания по следующим вопросам:

 специфика дорожного строительства и виды дорожных работ;
 участники строительного производства;
 организационные способы строительства;
 модели и методы организации дорожных работ;
 непоточные методы организации дорожно-строительных работ;
 поточный комплексно-механизированный метод организации

работ;

 подготовка производства и выбор метода производства работ;
 стадийность проектирования, проект организации работ, про
ект производства работ, журналы ведения работ;

 определение сроков производства работ;
 определение видов и объëмов работ и потребности в материалах;
 расчëт потребности в машинах, транспортных средствах, кадрах; 
 определение производительности дорожно-строительных 

машин;

 выбор ведущей машины и определение длины захватки;
 определение состава специализированного потока;
 разработка дорожно-климатических и линейно-календарных 

графиков строительства, сетевых и почасовых графиков рабочих процессов;

 разработка технологической карты;
 составление технологической схемы потока;

 контроль качества производства работ и надзор за строитель
ством;

 обеспечение энергией, сжатым воздухом, паром, водой, связью;
 планирование и организация материального обеспечения

объекта;

 организация складского хозяйства;
 организация технического обслуживания и ремонта машин;
 методы и стили управления и руководства в строительстве;
 основные производственные функции управления (организа
ция, планирование, корректировка, мотивация, контроль);

 специальные функции: подготовка производства, организация 

снабжения материалами, парка машин, транспорта, контроля качества;

 производственная и экологическая безопасность.

Успех строительства определяется в первую очередь обеспечен
ностью его необходимыми машинами, механизмами, оборудованием
(ММО), автотранспортными средствами, материалами, изделиями, 
конструкциями (МИК) и рабочей силой, а также организацией их использования. И чем сложнее технология строительно-монтажных работ (СМР) или ремонтно-строительных работ (РСР), тем большее 
значение имеет их правильная организация. Строительное производство следует рассматривать как динамическую систему, которую составляют техника, технология, организация, экономика, социальные 
факторы. Все пять параметров тесно взаимосвязаны, но доминируют 
все же технические. Техника и технология определяют организацию 
строительного производства. 

Технология отвечает на вопросы, как и чем выполнять тот или 

иной технологический процесс. 

Организация – функция управления – представляет собой про
цесс увязки всех имеющихся ресурсов во времени и пространстве, 
т. е. отвечает на вопросы, когда и кому выполнять данный технологический процесс.

Например, при поточном способе, перед тем как приступить к ли
нейным работам, нужно решить, когда и кто будет выполнять сосредоточенные. Если при разделении работ на линейные и сосредоточенные не 
учитывать геологические и гидрогеологические условия, это может привести к серьезным осложнениям (перерасходу средств, сбою графика).

В соответствии с изложенными особенностями будут выбраны 

разные ММО, способы и сроки выполнения работ, технологические 

допуски для отдельных конструктивных элементов и объекта в целом.
Взаимосвязь технологии и организации нужно учитывать при определении заделов на следующий год, назначении технологии СМР с учетом имеющихся ММО, выборе транспортной схемы для использования местных материалов. 

Организация строительства – комплекс мероприятий планирова
ния, оперативного управления и производства работ, отражаемый в проекте организации строительства (ПОС) объекта и обеспечивающий ритмичное выполнение работ в плановые сроки при наилучшем использовании производственных ресурсов и соблюдении требований качества работ и охраны окружающей среды. Организация строительства регламентируется СНиП 12-01–2004 «Организация строительства».

Организация – составная часть управления – процесс, направ
ленный на координацию действий отдельных элементов системы
с целью достижения взаимного функционирования еë частей и всей 
системы; форма объединения людей для их совместной работы; учреждение, призванное выполнять заданные функции, решать определенный круг задач.

Система – это совокупность элементов, находящихся во взаимной 

связи; совокупность подразделений, однородных по своим задачам.

Подсистема – часть системы, обладающая системными свой
ствами.

Организация строительства транспортных сооружений (ТС) – это 

процесс упорядоченности, согласованности, взаимодействия отдельных 
частей целого, объединение людей, совместно реализующих программу 
и действующих на основе определённых правил и процедур.

Организация строительного производства – взаимоувязанная 

система подготовки к выполнению отдельных видов СМР, установления и обеспечения общего порядка, очередности, сроков их выполнения, снабжения всеми видами ресурсов для повышения эффективности и качества работ и объекта в целом.

Организация строительства транспортных сооружений включает:
 разработку и проведение мероприятий, обеспечивающих оп
тимальное сочетание всех элементов производства во времени и пространстве;

 согласованное использование трудовых, материально-техни
ческих ресурсов (МТР), а при необходимости – их перераспределение; 

 контроль качества.
Цель организации – при наименьших затратах ресурсов до
биться наилучших результатов (получение максимальной прибыли 

и ввод в эксплуатацию объектов с необходимым качеством и в установленные сроки).

Главное условие выполнения намеченных объёмов работ –

применение прогрессивных методов их организации с учётом индустриализации производства, комплексной механизации и автоматизации
процессов.

Основные задачи организации:
 расстановка и последующее перемещение по объекту рабочих, 

средств механизации и транспорта; 

 повышение производительности труда;
 эффективное использование основных производственных 

фондов (ОПФ) в течение всего периода строительства;

 рост профессионально-технического уровня персонала;
 непрерывное улучшение качества СМР;
 снижение себестоимости объекта строительства;
 улучшение условий труда;
 выполнение СМР или РСР в заданные сроки.
Основные функции организации:
 постановка задач перед исполнителями;
 разработка организационной структуры;
 привлечение исполнителей и средств для выполнения плана;
 построение материального и социального каркаса предприятия.

Строительство транспортных сооружений – это возведение 

зданий и сооружений автомобильного, железнодорожного, воздушного, водного, трубопроводного транспорта.

Транспортное строительство имеет присущую только ему спе
цифику:

 практически вся продукция имеет линейное расположение, 

а это, в свою очередь, предполагает линейный принцип организации 
работ, требующий создания передвижных подразделений и применения мобильных машин, перемещающихся вместе с обслуживающими 
их рабочими с одного участка дороги на другой или внутри данного 
участка; 

 все сооружения, даже однотипные по назначению, могут 

серьезно отличаться друг от друга в зависимости от интенсивности 

движения, рельефных, гидрогеологических и климатических условий 
территории; это существенно ограничивает возможность применения 
типовых проектов, требует их тщательной привязки к конкретным условиям; 

 строительство транспортных сооружений отличается боль
шими денежными затратами, высокой трудо- и материалоёмкостью; 

 в общем объёме затрат значительная доля приходится 

на транспортные работы;

 устройство временных производственно-бытовых и админи
стративно-хозяйственных зданий до начала СМР, прокладка инженерных коммуникаций, временных дорог, линий электропередачи, 
требующих своеобразных организационных форм и дополнительных 
затрат, увеличивают сроки строительства, вызывают отвлечение 
из оборота дополнительных средств в незавершённое строительство; 

 неустойчивые соотношения СМР по их сложности и видам за
трудняют расчёт численного и профессионально-квалификационного 
состава рабочих;

 неравномерность доставки материалов, усугубляемая при 

их смешанной перевозке железнодорожным, воздушным, водным 
и автотранспортом, требует создания дорогостоящего складского 
хозяйства;

 многослойность дорожной одежды – основной и наиболее до
рогой части дороги – вызывает стадийность строительства, сущность 
которой заключается в том, что на первом этапе выполняют лишь 
часть слоёв дорожной одежды и допускают проезд транспорта в течение нескольких лет по нижним слоям покрытия (основания). Это целесообразно в условиях медленного роста интенсивности движения, 
когда дорожная одежда полной толщины (в первые годы эксплуатации) работает с явно завышенным коэффициентом запаса прочности. 
Перенесение возведения верхних слоев дорожной одежды на более 
поздние сроки позволяет уменьшить объём инвестиций в первые годы 
строительства объекта. Но стадийному методу присущи и значительные недостатки: производство работ на второй, иногда и третьей, стадии вынуждает переносить движение транспорта с основной трассы 
на объездные дороги (как правило, неудовлетворительного качества), 
повторно организовывать работу производственных служб и направлять рабочих на уже оставленные участки;

 сезонность выполнения СМР, вызванная зависимостью их 

технологии от метеорологических факторов, что, в свою очередь, вызывает неравномерное использование ресурсов, текучесть кадров; 

 частые изменения мест производства работ строительных 

подразделений обусловливают интенсивный физический износ техники и её ремонт в передвижных (а не стационарных) мастерских, вызывают затруднения в управлении техникой, требуют изменения необходимого количества автотранспортных средств из-за изменения 
расстояния перевозки материалов и разработки почасовых графиков 
работы автотранспорта, затрудняют обеспечение нормальных условий для размещения рабочих и линейных инженерно-технических работников (ИТР), требуют мобильных лабораторий для проведения 
испытаний и контроля;

 объекты после возведения остаются неподвижными, распо
лагаются на определенном земельном участке; в процессе строительства техника и рабочие непрерывно перемещаются по фронту производства работ; строительство начинается с создания производственной базы. Всё это требует своеобразных форм организации и управления, а учёт стоимости земли заставляет тщательно обосновывать 
местоположение объекта;

 крупные объекты могут строиться годами, что порождает 

проблему «омертвления капитала», повышает риск принимаемых решений и требует точных технико-экономических расчётов с учётом
фактора времени;

 строительство ведется в разнообразных природных условиях

(север-юг, зима-лето, горы-болота...) с учëтом климатических, топографических, гидрологических и геологических особенностей, что 
требует различных организационных решений, ресурсов, способов 
строительства;

 многообразие производственных связей приводит к возник
новению проблем, для решения которых необходимы особые подходы и формы взаимоотношений;

 большое число фирм и сложность взаимосвязей обостряют 

и усложняют решение проблемы чёткой организации и координации 
работы участников инвестиционного процесса;

 особая форма расчётов – за отдельные этапы, конструктивные 

части объекта, виды работ – заставляет устанавливать цены не только 
за объект в целом, но и за его конструктивные элементы и их части;

 вероятностный характер процесса производства порождает 

особую систему организации управления строительством, что выражается в создании резервов мощности (заделов), запасов материалов и пр. 

Работы, выполняемые при строительстве транспортных соору
жений, по своему назначению, применяемым средствам производства 
и характерным особенностям организации делят на три группы:

1) строительно-монтажные;
2) заготовительные;
3) транспортные.
Строительно-монтажные – работы по возведению и монтажу 

транспортных сооружений, производимые в соответствии с проектом 
непосредственно на объекте. После их завершения ТС должно быть 
готово к сдаче в эксплуатацию. При использовании заранее изготовленных деталей или отдельных конструкций строительные работы,
по существу, превращаются в монтажные.

Строительно-монтажные работы – это работы по устройству:
 земляного полотна (ЗП);
 дорожных одежд (ДО);
 искусственных сооружений (трубы, мосты, подпорные стенки, 

противообвальные и противооползневые сооружения, эстакады);

 пересечений и примыканий (развязки в одном или двух уров
нях, путепроводы);

 дорожных обустройств;
 линейных зданий дорожной и автотранспортной служб, про
изводственных предприятий.

В свою очередь СМР делят на:
1) подготовительные;
2) основные;
3) заключительные.
Подготовительные – это работы по подготовке фронта основ
ных работ. Они должны быть выполнены до начала сооружения земляного полотна. К ним относятся: 

 восстановление и закрепление трассы;
 расчистка полосы отвода;
 вертикальная планировка площадок;
 привязка и разбивка элементов земляного полотна;
 водоотводные и осушительные работы;
 подготовка основания насыпи;
 постройка временных подъездных дорог к строящимся объ
ектам;

 строительство временных зданий и сооружений;