Стандарты автоматизации административной деятельности

Исследованы состояние международной и национальной систем стандартизации в области информационных технологий и программного обеспечения, а также 
перспективы их развития в национальной автоматизированной системе ГАИС «Управление» применительно 
к административному управлению и подготовке специалистов в области стандартизации.

Д. А. Перфильев, В. А. Громыко

СТАНДАРТЫ  АВТОМАТИЗАЦИИ 

АДМИНИСТРАТИВНОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Д. А. Перфильев, В. А. Громыко
СТАНДАРТЫ  АВТОМАТИЗАЦИИ  АДМИНИСТРАТИВНОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Оглавление 

1 

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации 
Сибирский федеральный университет 
 
 
 
 
 
 
 
 
Д. А. Перфильев, В. А. Громыко 
 
СТАНДАРТЫ  АВТОМАТИЗАЦИИ  
АДМИНИСТРАТИВНОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Красноярск 
СФУ 
2020 

Оглавление 
 

2 

УДК 004.5:006 
ББК 32.971 
        П278 
 
 
 
 
Р е ц е н з е н т ы:  
А. М. Попов, доктор физико-математических наук, профессор, директор Института информатики и телекоммуникаций СибГУ им. М. Ф. Решетнёва; 
Н. Г. Кузьменко, кандидат технических наук, директор ООО «Региональные технологии связи» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Перфильев, Д. А. 
П278      Стандарты автоматизации административной деятельности : 
монография / Д. А. Перфильев, В. А. Громыко. – Красноярск : Сиб. 
федер. ун-т, 2020. – 204 с. 
ISBN 978-5-7638-4201-2 
 
Исследованы состояние международной и национальной систем стандартизации в области информационных технологий и программного обеспечения, 
а также перспективы их развития в национальной автоматизированной системе 
ГАИС «Управление» применительно к административному управлению и подготовке специалистов в области стандартизации.  
Предназначена служащим аппарата административного управления,     
руководителям организаций муниципального уровня, а также студентам направления подготовки 09.03.02 «Информационные системы и технологии». 
 
 
Электронный вариант издания см.: 
http://catalog.sfu-kras.ru
УДК 004.5:006 
ББК 32.971 
 
ISBN 978-5-7638-4201-2                                                           © Сибирский федеральный  
                                                                                                         университет, 2020 

Оглавление 

3 

 
ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
УСЛОВНЫЕ  ОБОЗНАЧЕНИЯ ................................................................................... 4 

ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................... 7 

1. КОНЦЕПЦИЯ  СТАНДАРТИЗАЦИИ .................................................................... 8 
1.1. Значение стандартизации ................................................................................. 8 
1.2. Техническое регулирование .......................................................................... 20 
1.3. Система менеджмента качества .................................................................... 27 
1.4. Оценка зрелости предприятия ....................................................................... 47 
1.5. Научно-технические общества поддержки стандартизации ...................... 59 
1.6. Организация сертификации продукции  ...................................................... 75 
1.7. Общероссийские классификаторы ..................................................................... 86 

2. СТАНДАРТИЗАЦИЯ  В  ОБЛАСТИ  
АДМИНИСТРАТИВНОГО  УПРАВЛЕНИЯ ................................................... 100 
2.1. Информационные ресурсы в административном управлении ................. 100  
2.2. Национальная информационная система ГАС «Управление» ................ 117 
2.3. Особенность стандартизации ИТ-предприятия ......................................... 139 
2.4. Опережающая стандартизация в административном управлении .......... 155 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 173 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ  ...................................................................................... 175 

ПРИЛОЖЕНИЯ ........................................................................................................ 180 
Приложение А. Нормативно-правовая база стандартизации  
Российской Федерации .......................................................... 180 
Приложение Б. Семь принципов СМК ............................................................ 181 
Приложение В. Показатели кредитного рейтинга предприятия ................... 185  
Приложение Г. Территориальные представительства ФГУП  

 «СТАНДАРТИНФОРМ» .................................................... 186 
Приложение Д. Системы обязательной сертификации  
Российской Федерации ...................................................................................... 186 
Приложение И. Системы и схемы сертификации  
и декларирования ................................................................. 187 
Приложение К. Перечень общероссийских классификаторов ...................... 194 
Приложение Л. Общероссийский классификатор  
видов экономической деятельности .................................. 196 
Приложение М. Перечень международных стандартов  
в области административного управления ........................ 199 

Условные обозначения 
 

4 

 
УСЛОВНЫЕ  ОБОЗНАЧЕНИЯ 
 
АИС – Автоматизированная информационная система  
ВНИИМ им. Менделеева –  Всероссийский научно-исследовательский 
институт метрологии 
ВНИИМС – Всероссийский научно-исследовательский институт 
метрологической службы  
ВНИИНМАШ – Всероссийский научно-исследовательский институт 
стандартизации и сертификации в машиностроении  
ВНИИОФИ – Всероссийский научно-исследовательский институт 
оптико-физических измерений 
ВНИИР – Всероссийский научно-исследовательский институт расходометрии  
ВНИИФТРИ – Всероссийский научно-исследовательский институт 
физико-технических и радиотехнических измерений 
ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения 
ВТО – Всемирная торговая ассоциация  
Дорожная карта – план мероприятий по продвижению к некоторому 

целевому состоянию

ЕАЭС –  Евразийский экономический союз     
ЕСНСИ – Единая система нормативной справочной информации  
ЕСПД – Единая система программной документации  
ЕЭК – Евразийская экономическая комиссия  
ЕЭП – Единое экономическое пространство 
ИНН – Идентификационный номер налогоплательщика
ИСиТ – Информационные системы и технологии 
ИТ – Информационные технологии  
КООМЕТ – Международная организация по метрологии стран Центральной и Восточной Европы 

КПЕС – Классификатор продукции Европейского союза
МАГАТЭ – Международное агентство по атомной энергии   
МГС – Межгосударственный Совет по стандартизации, метрологии и 
сертификации  

Минпромторг России – Министерство промышленности и торговли 

Российской Федерации 
МСЭ – Международный союз электросвязи  
МЭК – Международная электротехническая комиссия    
НТК – Национальный технический комитет 

Условные обозначения 

5 

ОАО – Открытое акционерное общество 
ОГРН – Основной государственный регистрационный номер  
ООН – Организация Объединенных Наций 
ОС – Опережающая стандартизация  
ПО – Программное обеспечение  
ПР – Правила стандартизации 
Росстандарт – Российский стандарт  
РФ – Российская Федерация  
СанПиН – Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 
СНИИМ – Сибирский государственный научно-исследовательский 

институт метрологии 

СНИП – Строительные нормы и правила 
СТ СЭВ – Стандарты бывшего Совета Экономической Взаимопомощи  
ТНВЭД – Торговая номенклатура внешнеэкономической деятельности    
ТС – Таможенный союз  
ТУ – Техническое условие 
УНИИМ – Уральский научно-исследовательский институт метрологии 
ФГУП – Федеральное государственное унитарное предприятие  
ЦС – Центр сертификации  
ЮНЕСКО – Специализированное учреждение Организации Объеди
нённых Наций по вопросам образования, науки и культуры  
AENOR (исп. Asociación Española de Normalización y Certificación) – 
Испанский орган по стандартизации  

AFNOR (фр. Association Francaise de Normalisation) – Французская 

ассоциация стандартизации 

ANSI (англ. American national standards institute) – Американский на
циональный институт стандартов  

BPI (англ. Business Process Improvement) – инструменты улучшения 

бизнесс-процессов 

BSI (англ. British Standards Institute) – Британский институт стандартов 
CEN (фр. Comité Européen de Normalisation) –  Европейский комитет 

по стандартизации  

DIN (нем. De utsches Institut für Normung) – Немецкий институт стан
дартизации  

FAO (англ. Food and Agriculture Organization) – Продовольственная 

и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) 

ICAO UN (англ. International Civil Aviation Organization) – Международная организация гражданской авиации  

IEC (англ. International Electrotechnical Commission) – Международ
ная электротехническая комиссия (МЭК)   

Условные обозначения 
 

6 

IOM (англ. Infrastructure Optimization Model) – модель оптимизации 

ИТ-инфраструктуры 
ISO (англ. International Organization for Standardization) – Международная организация по стандартизации 

ISO 9000 – серия международных стандартов к системе менеджмента 

качества 

ITSM (англ. IT Service Management) – управление ИТ-услугами 
ITU (англ. International Telecommunication Union) – Международный 
союз электросвязи (МСЭ) 
NACE (англ. National Association of Corrosion Engineers) – международная ассоциация инженеров-коррозионистов, законодатель и разработчик стандартов для нефтегазодобывающей промышленности 

 NIST (англ. The National Institute of Standards and Technology) – 

Национальный институт стандартов и технологий США  
OPM3 (англ. Organizational Project Management Maturity Model) – 

модель зрелости организационного управления проектами 
P3M3 (Portfolio, Programme and Project Management Maturity Model) – 

модель зрелости управления портфелями 

PDCA (англ. Plan–Do–Check–Act) – Планируй–Делай–Изучай–Действуй      
SFS (фин. Suomen Standardisoimisliitto) – Финская ассоциация по 
стандартизации  

UN (англ. United Nations) – Организация Объединенных Наций 
UTC (англ. Coordinated Universal Time; фр. Temps Universel Coor
donné)  –  Всемирное координированное время 
VDE (нем. Verband der Elektrotechnik, Elektronik und Informa
tionstechnik) – Немецкая комиссия по электрическим, электронным и информационным технологиям  

WTO (англ. World Trade Organization) – Всемирная торговая органи
зация (ВТО)

Введение 

7 

 
ВВЕДЕНИЕ 
 
 
Одним из важнейших направлений развития Российской Федерации 
на период до 2024 г. является формирование инфраструктуры для опережающей национальной системы технического регулирования. Ключевым 
звеном в этом направлении является создание комплексной и гибкой системы 
стандартизации в органах государственного административного управления всех уровней. Решение этой задачи не может быть осуществлено без 
широкого внедрения информационно-аналитических систем, современных 
цифровых информационных технологий в процессы управления и подготовки компетентных специалистов.  
Стандартизация в области административной деятельности становится 
актуальной в рамках концепции опережающего социально-экономического 
развития Российской Федерации.  
В данной монографии представлены материалы по организации комплекса мер технического регулирования и опережающей национальной 
системы стандартизации;  внедрению современных информационных технологий в стандартизацию административного управления; правовому 
обеспечению опережающей системы стандартизации Российской Федерации.  

1. Концепция стандартизации 
 

8 

 
1. КОНЦЕПЦИЯ  СТАНДАРТИЗАЦИИ 
 
 
1.1. Значение стандартизации 
 
Сложно переоценить роль стандартизации в современных условиях. 
Стандартизация применяется во всех областях культурной деятельности 
человечества, и от её уровня организации зависит безопасность, качество 
и перспектива устойчивого развития цивилизации. Сегодня стандартизация 
является международным регулирующим и регламентирующим механизмом экономического, политического, социального, оборонного секторов 
развития.  
Наиболее известными международными организациями по стандартизации являются:  

● International Organization for Standardization (ISO); 
● International Electrotechnical Commission (IEC);  
● International Telecommunication Union (ITU). 
Наиболее известными национальными организациями по стандартизации являются: 

● Американский институт национальных стандартов (American National Standards Institute); 

● Французская ассоциация по стандартизации (Association Francaise 
de Normalisation); 

● Организация национальных стандартов Германии (Deutsches Institute für Normung); 

● Комитет промышленных стандартов Японии (Japanese Industrial 
Standards Committee); 

● Австрийский институт по стандартизации (Austrian Standards Institute); 
● Британский институт стандартов (British Standards Institute).  
Британский институт стандартов (BSI) по праву считается одной из 
старейших и самых авторитетных национальных организаций в области 
стандартизации. Организация была создана в 1901 г. По инициативе сэра 
Джона Волфе-Берри (конструктора знаменитого Тауэрского моста) был 
учрежден первый национальный технический комитет по стандартизации. 
За более чем 100 лет успешного развития BSI превратился в ведущую национальную организацию по стандартизации Великобритании, задающую 
тон в развитии современных систем стандартизации и сертификации по 
всему миру. Роль и заслуги организации BSI трудно переоценить, учитывая 

1.1. Значение стандартизации 

9 

её непосредственное участие в создании более 33 000 стандартов, многие 
из которых гармонизированы в международные системы стандартизации.  
В нашей стране стандартизация применяется во всех группах ключевых направлений государственного администрирования: 

● здравоохранении и образовании;  
● экономике и финансах;  
● энергетики, промышленном и сельскохозяйственном производстве; 
● строительстве и транспорте; 
● экологии и ресурсах; 
● безопасности населения в чрезвычайных ситуациях и оборонном 
строительстве.  
В технической области стандартизация ориентирована на достижение оптимальной степени упорядочения номенклатуры технологических 
процессов, продукции, услуг и измерений посредством установления требования стандарта для общего и многократного применения в решении 
производственных задач предприятий. Основным комплексом задач стандартизации в технической области проектирования и разработки программного обеспечения (ПО), автоматизированных информационных систем 
(АИС), информационных технологий (ИТ) следует считать: 

● исследование и анализ широкого круга проблем в области безопасности ПО, АИС и ИТ; 

● исследование и анализ проблем качества в области развития зрелости технологии разработки ПО, АИС и ИТ;   

● разработку регламентов жизненного цикла для информационных 
продуктов, изделий, услуг.

В настоящее время международный рынок ПО, АИС и ИТ поделен 
между тремя государствами: Индией, Китаем и США. Более 30 % рынка 
сбыта принадлежит Индии, примерно столько имеют Китай и США, что 
составляет около 40 млрд дол. США ежегодного дохода. На международный рынок информационных технологий и систем российские производители обычно поставляют ту продукцию, которая входит в состав зарубежных разработок ведущих фирм в области ИТ. Так, наша вполне конкурентоспособная, но не сертифицированная по международным техническим 
регламентам, продукция под известными зарубежными брендами поставляется на международный рынок. В целом России принадлежит около 5 % 
международного рынка ИТ, что составляет около 1 млрд дол. ежегодного 
дохода. Создавшаяся ситуация объясняется тем, что наша экономика пока 
что ориентирована на сырьевой международный рынок ИТ.  
Решение задач, поставленных Президентом Российской Федерации 
на международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге в 2018 г., 
должно позволить в ближайшее время изменить создавшуюся ситуацию.