Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы

ОБ УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ, 

ИСПОЛНЯЮЩИХ УГОЛОВНЫЕ 

НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ 

ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Москва
ИНФРА-М
2021

Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года 
№ 5473-I (с изменениями и дополнениями)

УДК 343.81
ББК 67.409
 
О13

О13  
Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде 
лишения свободы : Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5473-I. — Москва : 
ИНФРА-М, 2021. — 48 с.

ISBN 978-5-16-017170-8 (print)
ISBN 978-5-16-109720-5 (online)

УДК 343.81 
ББК 67.409 

ISBN 978-5-16-017170-8 (print)
ISBN 978-5-16-109720-5 (online)
© Оформление. ИНФРА-М, 2021

Оригинал-макет подготовлен в НИЦ ИНФРА-М

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru        http://www.infra-m.ru

Подписано в печать 12.07.2021. 
Формат 6090/16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton. 
Печать цифровая. Усл. печ. л. 3,0.
Тираж 500 экз. (I — 60). Заказ № 00000
ТК 764758-1817300-120721

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1

ЗАКОН

ОБ УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ,
ИСПОЛНЯЮЩИХ УГОЛОВНЫЕ НАКАЗАНИЯ 
В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

(в ред. Федеральных законов от 15.06.1996 № 73-ФЗ,
от 13.04.1998 № 61-ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 20.06.2000 № 83-ФЗ, 
от 09.03.2001 № 25-ФЗ, от 08.12.2003 № 161-ФЗ, от 05.03.2004 № 6-ФЗ, 
от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 05.02.2007 № 10-ФЗ, 
от 06.06.2007 № 91-ФЗ, от 19.06.2007 № 104-ФЗ, от 25.12.2008 № 277-ФЗ, 
от 30.12.2008 № 309-ФЗ, от 14.03.2009 № 32-ФЗ, от 27.09.2009 № 223-ФЗ, 
от 25.11.2009 № 267-ФЗ, от 05.04.2010 № 46-ФЗ, от 01.07.2010 № 132-ФЗ, 
от 03.11.2010 № 280-ФЗ, от 07.02.2011 № 4-ФЗ, от 06.11.2011 № 298-ФЗ, 
от 03.12.2011 № 378-ФЗ, от 01.04.2012 № 25-ФЗ, от 30.12.2012 № 283-ФЗ, 
от 05.04.2013 № 37-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 02.11.2013 № 294-ФЗ, 
от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 02.04.2014 № 58-ФЗ, от 01.12.2014 № 419-ФЗ, 
от 06.04.2015 № 76-ФЗ, от 20.04.2015 № 103-ФЗ, от 28.12.2016 № 503-ФЗ, 
от 19.07.2018 № 197-ФЗ, от 06.02.2019 № 4-ФЗ, от 02.12.2019 № 404-ФЗ, 
от 27.12.2019 № 487-ФЗ, от 05.04.2021 № 78-ФЗ, от 26.05.2021 № 154-ФЗ, 
от 26.05.2021 № 155-ФЗ,
с изм., внесенными Федеральными законами
от 24.12.2002 № 176-ФЗ, от 23.12.2003 № 186-ФЗ)

Настоящий Закон определяет основы деятельности учреждений 
и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Принципы деятельности уголовно-исполнительной 
системы

Деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения 
прав человека.
Интересы исправления осужденных не должны подчиняться 
цели получения прибыли от их труда.

Статья 2. Утратила силу. — 
Федеральный закон от 29.06.2004 № 58-ФЗ.

Статья 3. Правовая основа деятельности уголовноисполнительной системы

(в ред. Федерального закона от 21.07.1998 № 117-ФЗ)
Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной 
системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов 
Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной 
власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию 
в сфере исполнения уголовных наказаний.
(в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 27.09.2009 
№ 223-ФЗ)

Статья 4. Утратила силу. — 
Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ 
СИСТЕМЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 5. Организация уголовно-исполнительной системы
Уголовно-исполнительная система включает в себя:
(в ред. Федеральных законов от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 29.06.2004 
№ 58-ФЗ)
1) учреждения, исполняющие наказания;
2) территориальные органы уголовно-исполнительной системы;
(в ред. Федерального закона от 21.07.1998 № 117-ФЗ)
3) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий 
правоприменительные функции, функции по контролю и надзору 
в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных 
(далее — федеральный орган уголовно-исполнительной системы).
(в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 27.09.2009 
№ 223-ФЗ)
В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные 

изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения 
деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации.
(в ред. Федеральных законов от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 02.07.2013 
№ 185-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ)

Статья 5.1. Использование учреждений, исполняющих наказания, 
для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых

(введена Федеральным законом от 15.06.1996 № 73-ФЗ)
На территориях учреждений, исполняющих наказания, могут 
оборудоваться специальные помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов, для содержания подозреваемых 
и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения 
применено заключение под стражу. Перечень таких учреждений 
утверждается руководителем федерального органа исполнительной 
власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию 
в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации.
(в ред. Федеральных законов от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 27.09.2009 
№ 223-ФЗ)

Статья 6. Учреждения, исполняющие наказания

(в ред. Федерального закона от 02.04.2014 № 58-ФЗ)
Виды учреждений, исполняющих наказания, определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации. Учреждения, исполняющие наказания, являются юридическими лицами.
Решения о создании учреждений, исполняющих наказания, 
принимаются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской 
Федерации.
Решения о ликвидации учреждения, исполняющего наказания, 
об изменении вида исправительного учреждения принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции 
по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, 
по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а при наличии между ними неурегулированных 
разногласий по указанным вопросам — Правительством Российской 

Федерации. При наличии разногласий по вопросам о ликвидации 
учреждения, исполняющего наказания, или об изменении вида исправительного учреждения федеральный орган исполнительной 
власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию 
в сфере исполнения уголовных наказаний, обеспечивает их обсуждение с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в целях урегулирования этих разногласий. В случае недостижения согласия протокол согласительного совещания, подписанный 
руководителями указанных органов или их заместителями, и проект 
соответствующего акта Правительства Российской Федерации направляются в Правительство Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
(часть третья в ред. Федерального закона от 06.02.2019 № 4-ФЗ)
Изменение вида исправительного учреждения не является его 
реорганизацией. При изменении вида исправительного учреждения 
в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения.
Учреждения, исполняющие наказания, осуществляющие заготовку древесины, переработку древесины и иных лесных ресурсов, 
относятся к учреждениям с особыми условиями хозяйственной деятельности. Места их расположения определяют территориальные 
органы уголовно-исполнительной системы.

(в ред. Федерального закона от 06.02.2019 № 4-ФЗ)
Нормативы штатной численности персонала учреждений, исполняющих наказания, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Штатная численность персонала сохраняется 
неизменной в течение двух лет при уменьшении численности осужденных в случаях проведения амнистии, изменения законодательства Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 28.12.2016 № 503-ФЗ, от 06.02.2019 
№ 4-ФЗ)

Статья 7. Территориальные органы уголовно-исполнительной 
системы
Территориальные органы уголовно-исполнительной системы 
соз даются федеральным органом уголовно-исполнительной 
системы на территориях субъектов Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 29.06.2004 
№ 58-ФЗ)

Руководство учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности может осуществляться территориальными 
органами уголовно-исполнительной системы, созданными без 
учета административно-территориального деления, по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской 
Федерации, на территориях которых расположены указанные 
учреждения, и находящимися в непосредственном подчинении федерального органа уголовно-исполнительной системы.

(в ред. Федеральных законов от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 29.06.2004 
№ 58-ФЗ)
Часть третья утратила силу. — Федеральный закон от 29.06.2004 
№ 58-ФЗ.
Территориальные органы уголовно-исполнительной системы 
осуществляют руководство подведомственными им учреждениями 
уголовно-исполнительной системы, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. 
Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном статьей 11 настоящего Закона, владеют, распоряжаются 
и пользуются закрепленным за ними имуществом.

(в ред. Федеральных законов от 20.06.2000 № 83-ФЗ, от 28.12.2016 
№ 503-ФЗ)
В интересах развития социальной сферы уголовно-исполнительной системы, а также привлечения осужденных к труду территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют 
право создавать предприятия любых организационно-правовых 
форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими.

(в ред. Федеральных законов от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 22.08.2004 
№ 122-ФЗ)
Территориальные органы уголовно-исполнительной системы 
по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов либо органами местного самоуправления 
городских округов определяют границы территорий, прилегающих к подведомственным учреждениям, на которых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим 
функции по выработке и реализации государственной политики 
и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения 
уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной проку

ратурой Российской Федерации устанавливаются режимные 
требования.

(часть шестая введена Федеральным законом от 05.02.2007 № 10-ФЗ, 
в ред. Федеральных законов от 27.09.2009 № 223-ФЗ, от 26.05.2021 
№ 155-ФЗ)

Статья 8. Федеральный орган уголовно-исполнительной системы

(в ред. Федерального закона от 29.06.2004 № 58-ФЗ)
Положение о федеральном органе уголовно-исполнительной 
системы, его структура и предельная штатная численность утверждаются Президентом Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2016 № 503-ФЗ)

Статья 9. Финансовое обеспечение уголовно-исполнительной 
системы

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам 
в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами 
является расходным обязательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ)
Доходы от производственной деятельности учреждений, исполняющих наказания, и прибыль федеральных государственных 
унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы после 
уплаты обязательных платежей в соответствующие бюджеты расходуются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 06.06.2007 № 91-ФЗ)

Статья 10. Предоставление государственной поддержки 
уголовно-исполнительной системе

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

Часть первая утратила силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 
№ 122-ФЗ.
Для создания условий, обеспечивающих привлечение осужденных к труду, Правительство Российской Федерации обязано 
размещать заказы на определенные виды продукции, работ и услуг 
для удовлетворения государственных потребностей на феде

ральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и собственном производстве учреждений, 
исполняющих наказания.
(в ред. Федеральных законов от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 06.06.2007 
№ 91-ФЗ)

Статья 10.1. Участие органов государственной власти субъекта 
Российской Федерации в осуществлении полномочий в сфере 
деятельности уголовно-исполнительной системы

(введена Федеральным законом от 25.12.2008 № 277-ФЗ)
В целях создания условий для функционирования учреждений 
и органов уголовно-исполнительной системы органы государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств 
бюджетных ассигнований собственных бюджетов (за исключением 
финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых 
расходов) вправе оказывать содействие в обеспечении трудовой 
занятости осужденных, реализации федеральных и региональных 
программ стабилизации и развития уголовно-исполнительной 
системы, устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для осужденных, лиц, содержащихся 
под стражей, а также для работников (за исключением федеральных 
государственных служащих) учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и членов их семей.
Финансовое обеспечение полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является 
основанием для выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Статья 11. Имущество уголовно-исполнительной системы
Имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач.
Право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом уголовно-исполнительной системы от имени государства предоставляется федеральному органу уголовно-исполнительной системы, 
который принимает все необходимые меры по сохранению и рациональному использованию этого имущества.
(в ред. Федеральных законов от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 29.06.2004 
№ 58-ФЗ)

Имущество учреждений, исполняющих наказания, федеральных 
государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, территориальных органов уголовно-исполнительной системы, а также предприятий, специально созданных 
для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, 
научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

(в ред. Федеральных законов от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 29.06.2004 
№ 58-ФЗ, от 06.06.2007 № 91-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 25.11.2013 
№ 317-ФЗ)
Учреждения, исполняющие наказания, и территориальные 
органы уголовно-исполнительной системы имеют право использовать имущество, принадлежащее им на праве хозяйственного 
ведения, для осуществления любой предпринимательской деятельности, не запрещенной законом, в порядке, устанавливаемом 
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим 
функции по выработке и реализации государственной политики 
и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

(в ред. Федеральных законов от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 29.06.2004 
№ 58-ФЗ, от 27.09.2009 № 223-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ)
Обращение взыскания на имущество учреждений, исполняющих 
наказания, и территориальных органов уголовно-исполнительной 
системы не допускается. Учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность 
по их обязательствам несут соответствующие территориальные, 
а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

(в ред. Федеральных законов от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 29.06.2004 
№ 58-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
Здания и сооружения всех видов собственности, расположенные 
на территориях учреждений, исполняющих наказания, и федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы используются для выполнения задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой. При нежелании 
собственников использовать указанные объекты в этих целях