Материально-техническое обеспечение железнодорожного транспорта

МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ 
ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО 
ТРАНСПОРТА

А.В. ЦЕВЕЛЕВ

2-е издание, переработанное и дополненное

Москва
ИНФРА-М
2021

УЧЕБНИК

Рекомендовано 
Межрегиональным учебно-методическим советом 
профессионального образования в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлениям подготовки 38.03.01 «Экономика», 
38.03.02 «Менеджмент» (квалификация (степень) «бакалавр») 
(протокол № 3 от 17.03.2021)

УДК 656.2(075.8)
ББК 39.28я73
 
Ц29

Цевелев А.В.
Ц29  
Материально-техническое обеспечение железнодорожного транспорта : учебник / А.В. Цевелев. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : 
ИНФРА-М, 2021. — 444 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс]. — 
(Высшее образование: Бакалавриат). — DOI 10.12737/1417121.

ISBN 978-5-16-016965-1 (print)
ISBN 978-5-16-109539-3 (online)
В 
учебнике 
раскрыты 
актуальные 
вопросы 
реализации 
политики 
ОАО «РЖД» в области материально-технического обеспечения структурных 
подразделений железнодорожного транспорта.
По результатам теоретических исследований системного управления бизнес-процессами материально-технического обеспечения железнодорожного 
транспорта, диверсификации деятельности органов снабжения сформулирована концепция и разработано дерево целей управления, а также проведена 
формализация существующих на текущий период бизнес-процессов системы 
МТО и рассмотрена в соответствии с СТО ОАО «РЖД» система управления 
эффективностью поставок.
Рекомендации по внедрению разработанных алгоритмов и моделей носят 
долгосрочный характер и позволят повысить эффективность системы оказания 
услуг обеспечения материально-техническими ресурсами структурных подразделений и предприятий железнодорожного транспорта.
Соответствует федеральным государственным образовательным стандартам 
последнего поколения по направлениям подготовки: 38.03.01 «Экономика», 
38.03.02 «Менеджмент» (профили: «Корпоративный менеджмент», «Логистика 
и управление цепями поставок»). 
Предназначен для студентов вузов железнодорожного транспорта экономических и инженерных специальностей, а также для руководителей и специалистов материально-технического обеспечения ОАО «РЖД», интересующихся 
вопросами материального, информационного и финансового обеспечения железнодорожного транспорта.

УДК 656.2(075.8)
ББК 39.28я73

Р е ц е н з е н т ы:
Рачек С.В., доктор экономических наук, профессор; 
Давыдов А.В., доктор экономических наук, профессор

ISBN 978-5-16-016965-1 (print)
ISBN 978-5-16-109539-3 (online)

Материалы, отмеченные знаком 
, 
доступны в электронно-библиотечной системе Znanium.com

© Цевелев А.В., 2021

Оглавление

Введение ............................................................................................. 6 

Глава 1. Управление процессами материально-технического
обеспечения железнодорожного транспорта ................................... 9 

1.1. Концепция управления процессами материально
технического обеспечения железнодорожного
транспорта ................................................................................... 9 

1.2. Системное управление бизнес-процессами

материально-технического обеспечения
железнодорожного транспорта ................................................ 21 

1.3. Управление материальными потоками

при осуществлении поставок МТР для филиалов
и ДЗО ОАО «РЖД» ................................................................... 31 

1.4. Дерево целей управления материально-техническим

обеспечением железнодорожного транспорта...................... 37 

1.5. Реинжиниринг и реорганизация бизнес-процессов

материально-технического обеспечения
железнодорожного транспорта ................................................ 50 

1.6. Диверсификация и синергетический эффект

материально-технического обеспечения железных дорог .... 61 

Глава 2. Формализация бизнес-процессов материальнотехнического обеспечения железнодорожного транспорта .......... 69 

2.1. Формализация бизнес-процесса «Планирование

потребности в материально-технических ресурсах»............. 69 

2.2. Формализация бизнес-процесса «Бюджетирование

затрат на МТО» ....................................................................... 101 

2.3. Формализация бизнес-процесса «Управление

поставками» ............................................................................. 134 

2.4. Формализация бизнес-процесса «Управление

транспортировкой» ................................................................. 160 

2.5. Формализация бизнес-процесса «Управление

складскими операциями» ....................................................... 166 

2.6. Формализация бизнес-процесса «Управление

запасами» ................................................................................ 194 

2.7. Формализация бизнес-процесса «Работа

с поставщиками» ........................................................................ 208 

2.8. Формализация бизнес-процесса «Мониторинг

показателей МТО» .................................................................. 233 

2.9. Формализация бизнес-процесса «Контроллинг

показателей МТО» .................................................................. 262 

2.10. Формализация бизнес-процесса «Ведение

нормативно-справочной информации»................................ 279 

2.11. Формализация бизнес-процесса «Обеспечение

служебного документооборота» ........................................... 285 

Глава 3. Система управления эффективностью поставок ......... 288 

3.1. Эффективность поставок материально-технических

ресурсов ................................................................................... 288 

3.2. Руководство по качеству ......................................................... 292 
3.3. Организация работ по управлению качеством

при закупках ............................................................................. 310 

3.4. Общие требования к поставщикам в области качества ....... 314 
3.5. Общие требования к отчетности поставщиков в области

качества ................................................................................... 324 

3.6. Мотивация поставщиков и производителей

ОАО «РЖД» к достижению превосходного качества
продукции и услуг .................................................................... 326 

3.7. Требования по использованию информации о качестве

при выборе поставщиков (производителей основных
видов продукции) .................................................................... 329 

3.8. Процедура первоначальной оценки возможностей

предприятия............................................................................. 332 

3.9. Методическая поддержка и мониторинг этапов

жизненного цикла потребляемой продукции ........................ 336 

3.10. Планирование качества по этапам жизненного цикла

продукции................................................................................ 341 

3.11. Анализ видов и последствий потенциальных отказов

продукции и технологических процессов ............................. 358 

3.12. Статистическое управление технологическими

процессами ............................................................................. 378 

3.13. Одобрение производства поставщика ................................. 383 
3.14. Оценка стоимости жизненного цикла продукции (LCC) ..... 389 
3.15. Проведение проверок системы менеджмента качества

поставщиков и производителей ............................................ 393 

3.16. Порядок ранжирования изготовителей продукции

железнодорожного назначения............................................. 400 

3.17. Порядок взаимодействия с поставщиками

и производителями при выявлении несоответствий
продукции и услуг ................................................................... 421 

3.18. Общие требования к организации хранения

и управления МТР на складах ОАО «РЖД» ........................ 428 

Заключение ..................................................................................... 435 

Глоссарий «Бизнес-процессы материально- 
технического обеспечения» ................................................ 438-1 

Глоссарий «Система Управления Эффективностью

Поставок» ................................................................................... 438-10 

Список использованной литературы............................................. 439 

Приложение А. Типовая форма
«Программа качества» ........................................................ 443-1 

Приложение Б. Лист первоначальной оценки
возможностей предприятия поставщика ........................... 443-3 

Приложение В. Стандарт ОАО «РЖД»
1.05.509.17–2008. Система управления
эффективностью поставок. 
Система оценки поставщиков ............................................. 443-6 

Приложение Г. Комментарии по заполнению
отчета «8 шагов» ................................................................ 443-21 

Введение

Новые подходы к стратегическому развитию системы материально
технического обеспечения железнодорожного транспорта требуют инновационно-ориентированной концепции производства оказания услуг, 
которая позволит достичь определенных результатов в снижении затрат
и издержек обращения, а также материальной составляющей в эксплуатационных расходах железных дорог. Следствием сложной организационной структуры, многообразия выполняемых функций и территориальной распределённости подразделений – филиалов ОАО «РЖД» является сложность организации эффективного управления как в отрасли в
целом, так и управления материально-техническим обеспечением, в
частности. 
Создание
новой
системы
управления
материально
техническим обеспечением должно сопровождаться не простым копированием существующих в ОАО «РЖД» организационных методов управления, а существенной оптимизацией бизнес-процессов на всех уровнях
организационной структуры ОАО «РЖД».

Для достижения данных целей необходимо решить задачи стандар
тизации бизнес-процессов
в области материально-технического обес
печения и создание единого корпоративного информационного пространства ОАО «РЖД». Решение вопросов текущего периода, масштабность целей и задач железнодорожного транспорта требует умелого и
эффективного использования всех имеющихся ресурсов, увязки текущих и перспективных потребностей развития с ресурсной базой хозяйствующих субъектов железнодорожного транспорта. Производственная
функция хозяйствующего субъекта, т.е. соотношение входных и выходных параметров системы, предопределяет его конкурентоспособность
на внешнем рынке.

Система материально-технического обеспечения железнодорожного

транспорта относится к категории сложных систем, повышение эффективности работы которой возможно лишь на основе применения системного подхода и методологии системного анализа, использования современных инновационных технологий управления бизнес-процессами. Современный этап развития предприятий характеризуется активным внедрением процессного подхода как средства повышения эффективности
деятельности. Процессы предприятий железнодорожного транспорта интегрируются с процессами клиентов, поставщиков и партнеров по бизнесу. Основные
направления
интеграции –
поставка
материально
технических ресурсов и предоставление услуг на основе логистического
подхода, т.е. учете логистических издержек на протяжении всей логистической цепочки и адаптации системы материально-технического обеспечения
к условиям неопределенности окружающей среды для эффективного
управления сквозными материальными потоками. 

В настоящее время цель процессного подхода заключается в управ
лении бизнес-процессами через построение гибкой системы снабжения
с учетом следующих принципов: системности (на макро и микро

уровне), моделирования, иерархии, эффективности, оптимального сочетания централизованного и децентрализованного управления, согласования информационных, ресурсных и других хозяйственных интересов
между поставщиками ОАО «РЖД». Однако системный подход к бизнеспроцессам требует их рассмотрения как во времени, так и в пространстве. 
Изучение бизнес-процессов во времени приводит к возникновению концепции жизненного цикла ресурсов, а исследование бизнес-процессов в
пространстве – к формированию методологии логистического менеджмента бизнес-процессов МТО.

Как обеспечивающий процесс, материально-техническое обеспечение

участвует в реализации всех производственных процессов и осуществлении всех целей железнодорожного транспорта. Эти цели формируют
основные параметры затрат материальных ресурсов: номенклатуру, качество, нормы расхода, объем и ритм потребления. В свою очередь, сам
процесс снабжения является неоднородным. Меняющиеся внешние
условия заставляют его динамично развиваться. Часть параметров процесса устойчиво изменяется на протяжении длительного периода времени (номенклатура и структура потребления МТР), часть меняется
периодически или имеет колебательный характер (объем потребления
продукции, ремонтно-эксплуатационные нужды), часть – случайна (поставки в ряде случаев).

Вследствие различного характера развития процесса снабжения по
является необходимость применения различных методов изучения составляющих этого процесса, учета разных временных интервалов, выбора методов планирования, определения потребности и управления
запасами. В соответствии с существующими и перспективными требованиями для системы материально-технического обеспечения разработана целевая инвестиционная программа по ее реконструкции и модернизации. В числе основных целей по этой программе выделяется повышение производственно-экономической и финансовой эффективности
деятельности структурных подразделений Центральной дирекции закупок и снабжения (ЦДЗС). Программа позволяет сократить себестоимость складской обработки грузов за счет экономии эксплуатационных
расходов, модернизировать техническую базу Дирекций МТО, сократить
возможные
убытки
от
ненадлежащего
хранения
товарно
материальных ценностей, увеличить скорость погрузо-разгрузочных
работ, ускорить оборот вагонов и грузов, снизить эксплуатационные
расходы.

Десятилетиями вопрос снабжения железных дорог материально
техническими ресурсами рассматривался и изучался по ведомственным
нормативным документам, получить доступ к которым было достаточно
сложно. Возможно учебник и отличается от классических изданий, но
автор ставил себе целью вынести материал на обсуждение и ликвидировать существенный пробел в изучении экономики и управления материально-техническим обеспечением железных дорог.

Целью освоения дисциплины является формирование у студентов

теоретической базы и практических навыков в области организации

материально-технического обеспечения ОАО «РЖД» для решения профессиональных задач.

Учебник предназначен для магистрантов. 
Перечень планируемых результатов обучения по дисциплине:
знать
специфику экономики и организации снабжения на железнодорожном транспорте;
основные понятия и задачи материально-технического обеспечения;
организацию и продвижение материальных потоков;
концепцию управления процессами материально-технического обеспечения железнодорожного транспорта;
классификацию материальных ресурсов и методы их расчета;
основные принципы планирования и методы прогнозирования потребностей в материально-технических ресурсах; 
методы управления запасами материальных ресурсов и формы снабжения предприятий; 
реинжиниринг и реорганизацию бизнес-процессов материальнотехнического обеспечения железнодорожного транспорта; 
уметь
определять эффективность поставок материально-технических ресурсов для нужд железнодорожного транспорта;
осуществлять и экономически обосновывать формирование механизма управления затратами;  
определять нормы материально-производственных запасов; 
рассчитывать потребности к расходам и к заказу по видам материальных ресурсов;
оценивать экономическую эффективность использования материальных ресурсов; 
владеть
навыками и методами формализации бизнес-процессов снабжения;
методами системного управления бизнес-процессами материальнотехнического обеспечения;
навыками расчета и анализа показателей использования материальных ресурсов на железнодорожном транспорте; 
методами экономической оценки деятельности предприятий;
навыками расчета и анализа производственно-экономических показателей деятельности системы материально-технического обеспечения предприятий железнодорожного транспорта;
методикой оценки поставщиков продукции и услуг в области качества в системе управления эффективностью поставок;
навыками формирования аналитического материала в целях развития
системы бизнес-аналитики. 

Глава 1

УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССАМИ

МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

1.1. КОНЦЕПЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ

МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

Управление материальными потоками с использованием бизнес
процессов МТО железных дорог

Новая экономическая ситуация ставит перед железнодорожным

транспортом ряд задач, которые ранее им не рассматривались. Одной из
наиболее важных задач является необходимость оперативного принятия
решений в конкурентной борьбе. На первый план текущего периода
выходит вопрос разработки структуры управления и архитектуры бизнес-процессов МТО ОАО «Российские железные дороги».  

Концепция построения автоматизированной системы материально
технического обеспечения (МТО) дает следующее определение бизнеспроцесса.

Бизнес-процесс – последовательность действий, в ходе выполнения

которой потребляются определенные ресурсы, и создается продукт, 
представляющий ценность для потребителя. 

По ГОСТ 14.004-83, производственный процесс (процесс производ
ства) – это совокупность всех действий людей и орудий труда, необходимых на данном предприятии для изготовления и ремонта продукции. 

В свою очередь, технологический процесс (ГОСТ 3.1109-82) – это

часть производственного процесса (или любого другого), содержащая
целенаправленные действия по изменению и (или) последующему определению состояния предмета труда. 

Аналогичным образом можно определить процессы маркетинга, 

проектирования, закупок, продаж, эксплуатации и т.д., соответственно
стадиям жизненного цикла, со своими технологическими процессами. 
Наряду с технологическими процессами, необходимо выделять организационно-деловые процессы, связанные с взаимодействием людей (подразделений, организаций). Любой процесс в ходе жизненного цикла
продукта представляет собой совокупность технологических и организационно-деловых процессов, для обозначения которых в настоящее
время применяется термин бизнес-процесс, более общее понятие, определяющее поток работ по преобразованию входящих элементов в выходящие, независимо от природы обрабатываемых элементов. 

Бизнес-процесс – это ограниченное по времени целенаправленное

изменение системы с установленными требованиями к качеству результатов, возможными рамками расхода средств и ресурсов и специфической организацией по его разработке и реализации.

В соответствии с этим определением бизнес-процесса "как целена
правленного изменения состояния системы" одним из центральных понятий является понятие "цели ". Очень близко к понятию "цели" находится понятие "задача". Уточним эти понятия. 

Цели – желаемый результат деятельности, достигнутый в пределах

некоторого интервала времени.  

Задача – желаемый результат деятельности, достижимый за наме
ченный (заданный) интервал времени и характеризующийся набором
количественных данных или параметров этого результата. 

Таким образом, цель становится задачей, если указан срок ее дости
жения и заданы количественные характеристики желаемого результата. 
Очевидно, что цель - более общая категория, чем задача. Она достигается в результате решения ряда задач. Отсюда следует, что задачи можно
упорядочить по отношению к целям. В этом кроется свойство множественности целей – каждая цель может быть декомпонирована на составляющие ее задачи или подцели. 

Следствием сложной организационной структуры, многообразия

выполняемых функций и территориальной распределённости подразделений – филиалов ОАО «РЖД» является сложность организации эффективного управления как в отрасли в целом, так и управления МТО, в
частности. Создание новой системы управления МТО должно сопровождаться не простым копированием существующих в ОАО «РЖД» 
организационных методов управления МТО, а существенной оптимизацией бизнес-процессов на всех уровнях организационной структуры
ОАО «РЖД». 

В качестве основы построения Системы, в соответствии с требова
ниями «Единой Корпоративной Автоматизированной Системы Управления Финансами и Ресурсами» ОАО «РЖД» на платформе mySAP 
ERP2005 (ЕКАСУФР-2)» необходимо использовать современную систему, обладающую развитым инструментарием моделирования и реализации
бизнес-функций
и
процессов. Использование
готового
и

настраиваемого инструментария моделирования бизнес-функций и процессов должно позволить значительно сократить сроки и затраты на
реорганизацию существующих процессов МТО и внедрение современных технологий. При этом необходимо учитывать, что даже самая развитая ERP-система не может стопроцентно покрыть специфику такого
крупного проекта, как проект построения Автоматизированной Системы Управления МТО ОАО «РЖД» – необходимо проведение работ по
настройке и адаптации готовых программных модулей. Кроме того, 
внедрение новых программных модулей не должно приводить к автоматическому уничтожению существующих программных наработок и баз
данных. 

Подход к реализации бизнес-функций и процессов базируется на

разработке интегрированной модели предприятия. Модель предприятия
должна позволить быстро идентифицировать приоритетные стратегические цели относительно имеющейся структуры управления МТО. Методика построения бизнес-функций и процессов должна основываться на