Управленческий потенциал высших учебных заведений России: оценка, опыт, перспективы

УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ 
ПОТЕНЦИАЛ
ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ 
ЗАВЕДЕНИЙ 
РОССИИ

ОЦЕНКА, ОПЫТ, ПЕРСПЕКТИВЫ

С.Д. РЕЗНИК
О.А. САЗЫКИНА
Г.Б. ФОМИН

МОНОГРАФИЯ

Москва
ИНФРА-М
2022

УДК 378(075.4)
ББК 74.58
 
Р34

Резник С.Д.
Р34  
Управленческий потенциал высших учебных заведений России: 
оценка, опыт, перспективы : монография / С.Д. Резник, О.А. Сазыкина, Г.Б. Фомин. — Москва : ИНФРА-М, 2022. — 289 с. — (Научная 
мысль). — DOI 10.12737/825.

ISBN 978-5-16-009077-1 (print)
ISBN 978-5-16-100196-7 (online)
В монографии исследованы особенности состава, деятельности и профессиональной карьеры управленческих и научно-педагогических кадров 
высших учебных заведений России. 
Подготовлена по результатам реализации ряда проектов, выполненных 
в рамках программ Минобрнауки России и грантов Российского гуманитарного научного фонда Пензенским государственным университетом архитектуры и строительства.
Адресована руководящему составу вузов, сотрудникам, зачисленным 
в резерв на руководящие должности, специалистам, исследующим эти 
проблемы. Предcтавляет интерес также для студентов очной и заочной 
форм обучения по направлению подготовки «Менеджмент» (бакалавры 
и магистранты).

УДК 378(075.4)
ББК 74.58

Р е ц е н з е н т ы:
Загидуллина Г.М., доктор экономических наук, профессор, проректор по дополнительному образованию, директор Института экономики и управления, заведующий кафедрой «Экономика и предпринимательство в строительстве» Казанского государственного архитектурно-строительного университета;
Володин В.М., доктор экономических наук, профессор, декан факультета экономики и управления Пензенского государственного 
университета

ISBN 978-5-16-009077-1 (print)
ISBN 978-5-16-100196-7 (online)
© Резник С.Д., Сазыкина О.А., 
Фомин Г.Б., 2014

ПРЕДИСЛОВИЕ

Руководитель в вузе, как и в любой организации, – ведущая фигура. 

Мне, как заведующему кафедрой и декану факультета, очень хорошо известна та степень ответственности, которая лежит на управленческих 
кадрах за принятые управленческие решения, от которых зависит эффективность работы всех структурных подразделений вуза – деканатов, кафедр, отделов и служб и, в конечном счете, качество подготовки специалистов.

В последнее время все чаще стали появляться работы, посвященные 

проблемам управления высшей школой, однако уровень разработанности 
этих проблем пока в целом невысок. Многие вузы не имеют скольконибудь значимых проектов в сфере управления, этот сложнейший процесс осуществляется на основе главным образом интуиции руководящих 
кадров, опыта их предшественников. Поэтому сегодня перед управленческими кадрами вузов стоит проблема профессионализации деятельности, 
повышения ее качественного уровня. 

Написанию данной книги предшествовал ряд специальных исследова
ний, проведенных авторами по заданию Минобрнауки РФ в рамках выполнения проектов: 
•
Разработка и реализация внутривузовской системы формирования, 
обучения и развития управленческого потенциала высшей школы Российской Федерации» (2001–2002 гг), № гос. рег. 01200103655.

•
Оценка влияния качественного состава и содержания работы ректоратов (ректорского и проректорского корпуса) на результативность 
научной и учебной деятельности подведомственных вузов Минобразования России» (2004 г.), № гос. рег. № 01200405055.

•
Научно-методическое обеспечение системы управления высшим 
учебным заведением на основе мониторинга содержания деятельности 
и организации работы с руководящими кадрами высших учебных заведений (2006–2007 гг.), № гос. рег. 01200603693.

•
Развитие научно-методического обеспечения системы управления 
факультетом – ключевым звеном высшего учебного заведения на основе мониторинга состава и содержания деятельности деканского 
корпуса (2008 г.), № гос. рег. 01200803321.

•
Методическое обеспечение формирования резерва руководящих кадров в высших учебных заведениях России, сопровождения и управления их профессиональным продвижением (2010-2012 гг.) № гос. рег. 
01201061657.
Результаты проведенных исследований позволили лучше разобраться 

в проблемах, беспокоящих и волнующих руководителей российских вузов. В частности, проанализированы состав управленческих кадров вузов, 
содержание их деятельности, ее влияние на эффективность управления 
учебной и научной работой, организация личного труда руководителей в 
вузе и др. 

Разработанное и представленное в монографии научно-методическое, 

правовое и аналитическое обеспечение формирования и развития управ
3

 

ленческого потенциала вузов России дает методическую основу для 
укрепления процессов формирования и подготовки управленческого резерва вуза, обучения и повышения квалификации действующих руководителей, влияет на развитие, престиж и конкурентоспособность высших 
учебных заведений. 
Не следует забывать, что вуз – в определенном смысле производство, 
готовой продукцией которого является человеческий потенциал молодых 
специалистов, и от того, как налажена работа по формированию этого 
потенциала, будет зависеть и благосостояние страны. 
Хочется сказать искренние слова благодарности рецензентам работы: 
доктору экономических наук, профессору, проректору по дополнительному образованию, директору Института экономики и управления, заведующей кафедрой «Экономика и предпринимательство в строительстве» 
Казанского государственного архитектурно-строительного университета 
Г.М. Загидуллиной; доктору экономических наук, профессору, декану 
факультета экономики и управления Пензенского государственного университета В.М. Володину за полезные замечания и рекомендации, высказанные в ходе работы над рукописью. 
 

С.Д. Резник
Руководитель авторского коллектива, 
директор Института экономики и менеджмента 
Пензенского 
государственного университета архитектуры 
и строительства, заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических 
наук, профессор
 

ВВЕДЕНИЕ

Управление высшим учебным заведением в современных условиях –

это, прежде всего, управление процессами его развития. Ближайшая цель, 
стоящая перед руководством вуза – формирование такой модели управления, в которой будут четко распределены и согласованы компетенции и 
полномочия, функции и ответственность всех субъектов управления 
высшим учебным заведением. 

Актуальность подготовки и издания монографии «Формирование и 

развитие управленческого потенциала высших учебных заведений России» обусловлена такими факторами как интеграция российского образования в мировой образовательный процесс, переход на двухуровневую 
систему образования (бакалавр-магистр), создание федеральных и научно-исследовательских университетов. Многие региональные вузы озабочены необходимостью решать проблемы финансового обеспечения и 
внебюджетного финансирования деятельности вуза. 

Кадровый состав вузов не всегда отвечает современным требованиям. 

Это касается как научно-педагогических, так и управленческих кадров. 
Причина этого, в первую очередь, в том, что отсутствует система отбора, 
подготовки и поддержки процесса становления высококвалифицированного преподавателя, а также отсутствие системы подготовки руководителей для вузов.

Чтобы руководящую должность или должность в профессорско
преподавательском составе высшего учебного заведения занимала соответствующая ей личность, ее нужно не только правильно оценивать, но и 
содействовать ее поиску, развитию и повышению управленческой или 
педагогической квалификации. Для этого необходима более действенная 
система аттестации и повышения квалификации руководителей и преподавателей вузовской сферы, стабильная система отбора и работы с резервом на руководящие должности, а также система ротации руководящих 
кадров. 

Повышение квалификации, профессиональная подготовка, и перепод
готовка научно-педагогических кадров сегодня становится одним из приоритетных направлений в государственной политике. Особое внимание 
должно быть уделено управлению высшими учебными заведениями, деятельность которых в новых условиях значительно усложнилась. 

Уровень становления научно-педагогической карьеры преподавателя 

высшей школы характеризуется его ценностным отношением к ней, профессиональной компетентностью, умением вовлекать студентов в совместную творческую деятельность, потребностью в сотрудничестве со 
студентами и коллегами, стремлением к профессиональному и личностному росту. Специфика научно-педагогической карьеры обусловлена её 
многокомпонентностью, включая в себя как научную, так и педагогическую составляющие. 

Каждому преподавателю высшего учебного заведения необходимо 

планировать свою карьеру, основываясь на своих  потребностях и социально-экономических условиях. Правильная самооценка своих навыков и 

5

деловых черт предполагает знание себя, своей силы, своих слабостей и 
недостатков. Только при этом условии можно правильно поставить цели 
карьеры. Целью научно-педагогической карьеры нельзя назвать область 
деятельности, определённую работу, учёную степень, учёное звание, место на служебной лестнице. Она имеет более глубокое содержание. 

Планирование и контроль научно-педагогической карьеры заключает
ся в том, что с момента принятия преподавателя в вуз и до предполагаемого увольнения с работы необходимо организовать планомерное вертикальное  продвижение работника по системе должностей, а также его 
профессиональное развитие. Преподаватель должен знать не только свои 
перспективы на краткосрочный и долгосрочный периоды, но и то, каких 
показателей он должен добиться, чтобы рассчитывать на продвижение по 
службе. В процессе оценки персонала кафедры часто выявляется некоторый дисбаланс между потенциалом профессорско-преподавательского 
состава и его требуемым уровнем. В современных условиях это объясняется в первую очередь глубокими изменениями в науке и необходимости 
ознакомления преподавателей с более широким спектром исследовательской литературы, а также стремлением многих вузов вводить новые программы по бизнесу, экономике, юриспруденции, финансам и банковскому 
делу, программированию, изучению иностранных языков. При возникновении подобных разногласий возникает потребность в обучении сотрудников кафедры, повышении их квалификации. Для того чтобы быть компетентным, активным, легко восприимчивым к нововведениям в какойлибо сфере деятельности, преподавателю требуется высокий уровень квалификации, достигаемый только посредством непрерывного, целенаправленного обучения и развития своего потенциала. Так, преподавательский 
состав кафедры в большей степени ориентирован на профессиональную 
позицию педагога.

Проблема развития персонала высших учебных заведений отражена в 

работах: Багаутдиновой Н.Г., Богдан Н.Н., Глухова В.В., Егоршина А.П., 
Жилиной А.И., Жураковского В., Королькова В.Т., Малаховой Т.Ю., Мануйлова В.И., Могилевкина Е.А., Приходько В., Резника С.Д., Романковой Л.И., Сазыкиной О.А., Федорова И., Шестерниной О.И. и других авторов.

Вопросам организации процесса внутрифирменного профессиональ
ного обучения, исследованию современных методов непрерывного образования посвящены труды Базаровой Т.Ю., Дятлова В.А., Егоршина А.П., 
Курбатовой М.Б., Магуры М.И., Одегова Ю.Г., Смирнова Е.А., Травина В.В. и других авторов. 

Специфика развития карьеры персонала высших учебных заведений 

отражена в работах Богдан Н.Н., Жураковского В.М., Лазарева Г.И., Могилевкина Е.А., Егоршина А.П., Резника С.Д., Сазоновой З.С., Сазыкиной О.А., Яновской Ю. и др.

Из далеко не полного перечня исследований, посвященных проблемам

формирования и развития управленческого потенциала вузов, видно, что 
данная тема является чрезвычайно популярной и волнует многих ученых. 

6

Цель исследования, результаты которого представлены в монографии, 

заключается разработке аналитического и научно-методического обеспечения системы формирования и развития руководящих кадров вузов (заведующих кафедрами, деканов факультетов, проректоров и ректоров вузов, а также резерва на эти руководящие должности), соответствующих 
социально-экономическим изменениям, происходящим в системе российского высшего профессионального образования.

Достоверность 
и 
обоснованность 
результатов 
научно
исследовательской работы обеспечены учетом ряда факторов.

•
Динамикой статистической информации по российским высшим 

учебным заведениям за несколько лет (2006-2012 гг.).

•
Корректностью применения апробированного в научной практике 

исследовательского и аналитического аппарата.

•
Проведением обзора научных информационных источников (ста
тьи в ведущих российских научных журналах, монографии) по тематике 
исследуемой проблемы с охватом научных информационных источников 
за период не менее 1998–2012 гг., теоретико-методический аппарат исследования содержит более 160 наименований.

•
Опытом практической реализации результатов исследования, в 

частности в деятельности ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный 
университет архитектуры и строительства».

•
Опытом практической реализации результатов исследования при 

проведении тренинг-семинара «Управление высшим учебным заведением» в Московском университете им. С.Ю. Витте (7-8 июня 2012 г.), Южном федеральном университете (29-31 октября 2012 г);

•
Использованием отдельных результатов исследования в образова
тельном процессе при изучении дисциплин «Управление персоналом» и 
«Кадровый менеджмент» студентами направления 080200 «Менеджмент».

Степень внедрения – результаты научно-исследовательской работы 

внедрены в деятельность ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный 
университет архитектуры и строительства» при работе с резервом на выдвижение и руководящими кадрами, а также в образовательный процесс 
при изучении дисциплин «Управление персоналом» и «Кадровый менеджмент» студентами направления 080200 «Менеджмент». 

Рекомендации по внедрению результатов НИР – результаты научно
исследовательской работы могут быть использованы при формировании 
резерва управленческих кадров высших учебных заведений.

Область применения – Министерство образования и науки РФ, выс
шие учебные заведения.

Научная новизна результатов исследования заключается в том, что 

полученные в ходе реализации научно-исследовательской работы методические и практические рекомендации позволяют комплексно решать 
задачи формирования резерва на выдвижение, подготовки и повышения 
квалификации управленческих кадров высших учебных заведений.

Структурно монография состоит из четырех разделов, включающих 

двенадцать глав.

7

 

В первом разделе «Концептуальные подходы к организации управленческой деятельности в высшем учебном заведении» рассматриваются 
вопросы, связанные с развитием системы управления высшим профессиональным образованием в России и некоторых зарубежных странах. На 
основе анализа ключевых направлений деятельности высших учебных 
заведений разработана модель системы управления высшим учебным 
заведением с учетом функционально-целевого подхода. Здесь же дан обзор субъектов управленческой деятельности в вузе, представлена классификация управленческого персонала. 
Во втором разделе «Теоретические и методические подходы к формированию резерва, управлению профессиональным продвижением и развитием управленческого потенциала руководящих кадров высших учебных заведений» рассмотрено содержание управленческой деятельности в 
вузе, предложены модели организационно-управленческих качеств и 
профессиональной компетентности линейных (ректор, декан, заведующий кафедрой) и функциональных (проректоры по научной и учебной 
работе) руководителей вуза. Предложена методология исследования состава, содержания деятельности и карьеры управленческих кадров вузов. 
В третьем разделе «Результаты мониторинга практики формирования 
резерва, управления профессиональным продвижением и развитием управленческого потенциала руководящих кадров высших учебных заведений» 
представлены результаты анализа состава руководящих кадров высших 
учебных заведений, а также особенности профессиональной карьеры 
управленческих и научно-педагогических кадров российских вузов. 
В четвертом разделе «Система формирования и развития управленческого потенциала высших учебных заведений» представлено научнометодическое, правовое и аналитическое обеспечение системы формирования и развития управленческого потенциала высшего учебного заведения. 
Монография подготовлена коллективом авторов в составе: 
Резник Семен Давыдович – директор Института экономики и менеджмента Пензенского государственного университета архитектуры и строительства, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор – руководитель авторского коллектива; 
Сазыкина Ольга Анатольевна – кандидат экономических наук, доцент 
кафедры «Менеджмент» Пензенского государственного университета 
архитектуры и строительства; 
Фомин Григорий Борисович – начальник аналитического отдела Департамента научных и научно-педагогических кадров Минобрнауки РФ, 
кандидат физико-математических наук (на момент проведения исследований – советник начальника отдела государственной службы и кадров 
Федерального агентства по образованию). 

ЧАСТЬ I. 
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ 
К ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
В ВЫСШЕМ УЧЕБНОМ ЗАВЕДЕНИИ

Глава 1. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ВЫСШИМ 
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ

1.1. История развития высшего образования в России

Несомненно, совершенствование системы высшего образования невоз
можно без анализа исторических аспектов проблемы. Исследованию истории высшего образования посвящены труды таких известных авторов, как 
Ю.С. Васильев, В.В. Глухов1, А.П. Егоршин2, В.Г. Кинелев, А.И. Момот, 
А.Я. Савельев, М.П. Федоров, В.М. Филиппов3, В.Ф. Хотеенков и других. 
Рассмотрение исторической сущности высшего образования необходимо 
для анализа относительно новых изменений в системе высшего образования что, в свою очередь, позволит обнаружить пути и направления развития высшего образования в современных условиях.

Предпосылки возникновения регулярного и систематического образо
вания на Руси связаны с возникновением письменности. К моменту официального появления христианства письменность существовала в крупнейших политических центрах Древнерусского государства – Киеве, Новгороде, Смоленске. Здесь отмечены факты индивидуального обучения 
грамоте.

Поскольку грамотность была необходима в первую очередь структу
рам власти, неудивительно, что предпосылки высшего образования стали 
складываться именно в администрации древнерусских городов.

Образовательная система на Руси зародилась, в отличие от Западной 

Европы, при взаимодействии двух культур – языческой культуры восточных славян и христианской культуры4.

В роли учебных заведений выступали монастыри. Получаемые там 

знания ценились не сами по себе, а только в приложении к основной цели 
обучения и, по сути, стояли на втором плане по сравнению с задачами 
воспитания, решавшимися в процессе обучения в первую очередь. Все 
книги, применявшиеся для обучения, всегда должны были иметь воспитательное воздействие. 

1 Васильев Ю.С., Глухов В.В., Федоров М.П. Экономика и организация управления вузом. Учебник. 3-е изд., испр. и доп. / Под ред. д.э.н. Глухова В.В. - 
СПб.: Издательство «Лань», 2004.- 608 с.
2 Егоршин А.П. Перспективы развития образования России в XXI в. // Университетское управление: практика и анализ. 2000. № 4(15). С. 50-64.
3 Филиппов В.М. Высшая школа России перед вызовами XXI века // Высшее 
образование в России. 2001. №1. С. 5-15.
4 Высшее образование в России: Очерк истории до 1917 года. / Под ред. 
В.Г. Кинелева – М.: НИИ ВО, 1995.-352с.

9

Крещение Руси в 988 г. явилось началом комплексного обучения 

знати, часто принудительного, поскольку родители воспринимали школу 
как опасное занятие, вследствие того, что дети отходили от старого уклада жизни, приобщаясь с приобретением знаний к новым условиям, не 
соотносящимися с прежними.

Разумеется, образование IV- XVI веков не могло быть отделено от 

церкви, большинство учебных программ предусматривало церковное образование; обучаемые становились в дальнейшем служителями монастырей. Даже семьи княжеской администрации, в том числе и княжеская семья, получали церковное образование.

За период XIII – XIV вв., в условиях разгрома и постоянных набегов 

монголо-татар, нет данных об образованности князей. Однако, имеются
сведения, что на Руси заведенные еще в древности школы грамотности 
были единственными центрами организованного преподавания.

С середины XV века – с созданием основ Российского централизован
ного государства – вопросам образования начинают уделять большее внимание. Преимущественно центрами образования являлись монастыри, однако в качестве пунктов просвещения являлись и города, а также деревни1.

Как видим, в Древней Руси не хватало системы в организации образо
вания, постановка дела образования зависела главным образом от частной 
инициативы; большинство школ носило элементарный характер и обслуживало преимущественно городское население. Но вместе с тем нельзя 
быть пессимистичным: просвещение в Московской Руси не стояло на 
столь низкой ступени2. Уже тогда содержание знаний заставляло правящую верхушку встать на путь усиления контроля над образованием3.

Кроме того, объективные предпосылки развития просвещения рожда
лись из того, что централизация Русского государства вела к усложнению 
функций государственного управления, что, в свою очередь требовало 
соответствующего уровня грамотности и культурного развития.

По прошествии периода Смутного времени стали необходимы гра
мотные, образованные люди, квалифицированные мастера, подготовленные думные дьяки и подьячие, специалисты в области военного искусства 
и вооружения4, для преодоления последствий этого периода. 

Дальнейшее развитие системы высшего образования в России можно 

представить как ряд последовательных этапов вплоть до настоящего времени (см. табл. 1.1). 

С середины XVII в. начинает складываться систематическое профес
сиональное образование (для промышленных, торговых и земледельческих профессий).

1 Башилов Б. Московская Русь до проникновения масонов // Башилов Б. История русского масонства Вып. 1. – М., 1992. – С. 39.
2 Рязановский В.А. Обзор русской культуры. - М., 1993. – С. 490.
3 Высшее образование в России: Очерк истории до 1917 года. / Под ред. 
В.Г. Кинелева – М.: НИИ ВО, 1995.-352с. – С. 22.
4 Высшее образование в России: Очерк истории до 1917 года. / Под ред. 
В.Г. Кинелева – М.: НИИ ВО, 1995.-352с. – С. 25.

10