Открытое правительство за рубежом. Правовое регулирование и практика

Институт законодательства и сравнительного правоведения 

при Правительстве Российской Федерации

ОТКРЫТОЕ 

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ЗА РУБЕЖОМ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 

И ПРАКТИКА

Москва

ИНФРА-М

2022

МОНОГРАФИЯ

Ответственный редактор 

И.Г. Тимошенко

УДК 342(075.4)
ББК 67.400

О83

Открытое правительство за рубежом. Правовое регулирование 

и практика: монография / Н.М. Касаткина, Н.Б. Крысенкова, 
Ф.А. Лещенков и др.; отв. ред. И.Г. Тимошенко. — Москва : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2022. — XXIV, 
210 с. — 10.12737/7198.

ISBN 978-5-16-010642-7 (print)
ISBN 978-5-16-102651-9 (online)
В современных условиях развитие системы государственного управления 

осуществляется на основе широкомасштабного использования новейших 
информационных и коммуникационных технологий, предлагающих комплекс инструментов для повышения качества государственного управления, 
обеспечения прозрачности принимаемых решений и облегчения доступа 
населения и институтов гражданского общества к электронным базам министерств и правительственных ведомств. Важное значение приобретает 
исследование правовых вопросов организации и деятельности открытого 
правительства. 

В работе проведено сравнительно-правовое исследование институтов 

открытого правительства в Великобритании, США, Индии, Австралии, ФРГ, 
Франции, Польше, Турции и странах Латинской Америки. Проанализирована правовая основа создания системы доступа к информации и защиты 
ее отдельных видов, формы участия граждан в управлении и контроле за 
деятельностью органов публичной администрации, внедрения электронного правительства и электронных публичных услуг, формирования действенной системы электронного документооборота и пр.

Цель исследования — определить основные направления разработки 

и реализации программы мероприятий по внедрению открытого правительства в России, учитывая положительные и отрицательные аспекты воздействия информационных технологий на систему государственного управления в зарубежных государствах, а также интересы национальной и информационной безопасности.

Для научных работников, практикующих юристов, государственных 

и муниципальных служащих, преподавателей, студентов и аспирантов юридических вузов, а также для широкого круга читателей, интересующихся 
современными тенденциями развития государственного управления.

УДК 342(075.4)
ББК 67.400

О83

ISBN 978-5-16-010642-7 (print)
ISBN 978-5-16-102651-9 (online)

© Институт законодательства
 
и сравнительного правоведения

 
при Правительстве 

 
Российской Федерации, 2015

Издание одобрено Ученым советом Института законодательства 

и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы:

А.Б. Агапов — д-р юрид. наук, профессор;
Н.М. Колосова — д-р юрид. наук

Institute  of  Legislation  and  Comparative  Law  under 
the Government of the Russian Federation

Moscow
INFRA-M

MONOGRAPH

Editor-in-Chief 
I.G. Timoshenko

OPEN 
GOVERNMENT 
IN FOREIGN 
COUNTRIES

LEGAL REGULATION 
AND PRACTICE

Open Government in Foreign Countries. Legal Regulation and 

Practice: Monograph / N.M. Kasatkina, N.B. Krysenkova, 
F.A. Leshenkov, etc.; Editor-in-Chief I.G.Timoshenko. — Moscow : 
Institute of Legislation and Com parative Law under the Government 
of the Russian Federation: INFRA-M. — XXIV, 210 с. — www.
dx.doi.org/10.12737/7198. 

ISBN 978-5-16-010642-7 (print)
ISBN 978-5-16-102651-9 (online)
This monograph examines legal issues of development and functioning of open 

government in foreign countries. It includes a comparative analysis of open government institutes in different countries. The study gives attention to such aspects of 
open government as: information access systems and protection of various kinds of 
information, citizens’ participation in public government process, forms of public 
control over state administration, implementation of e-government and e-services. 
Advantages and drawbacks of open government in context of its introduction into 
Russian system of government are assessed.

The purpose of the study is to determine the main directions of development 

of programs of open government, s implementation in Russia considering the 
positive and negative aspects of the impact of information technology on the system 
of government in foreign countries, the interests of national and information security.

The study is intended for scholars, lawyers, public servants, lecturers, students 

and postgraduate students of high schools of law and for those who are interested 
in modern tendencies of public government development.

ISBN 978-5-16-010642-7 (print)
ISBN 978-5-16-102651-9 (online)

©  The Institute of Legislation
 
and Comparative Law 

 
under the Government 

 
of the Russian Federation, 2015

Approved by the Scientific Council of the Institute of Legislation 

and Comparative Law under the Government of the Russian Federation.

R e v i e w e r s :

A.B. Agapov — doctor of law, professor;
N.M. Kolosova — doctor of law

vii

КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ

Касаткина Н.М. — кандидат юридических наук, ведущий научный 

сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП) — гл. 2 
ч. II;

Крысенкова Н.Б. — кандидат юридических наук, старший научный 

сотрудник ИЗиСП — гл. 3 ч. II;

Лещенков Ф.А. — научный сотрудник ИЗиСП — гл. 1 ч. III;
Новикова Р.Г. — научный сотрудник ИЗиСП — гл. 4 ч. III;
Пилипенко А.Н. — кандидат юридических наук, ведущий научный 

сотрудник ИЗиСП — гл. 2 ч. III;

Рафалюк Е.Е. — кандидат юридических наук, старший научный 

сотрудник ИЗиСП — ч. IV;

Тимошенко И.Г. — ответственный редактор, кандидат юридиче
ских наук, заведующий отделом конституционного и административного законодательства иностранных государств ИЗиСП — введение; гл. 1 и 2 ч. I; гл. 1 ч. II; выводы;

Трещетенкова Н.Ю. — старший научный сотрудник ИЗиСП — 

гл. 3 ч. III;

Чурсина Т.И. — научный сотрудник ИЗиСП — гл. 4 ч. II.

Ответственный редактор — И.Г. Тимошенко

viii

COLLECTIVE OF AUTHORS

Kasatkina N.M. — Ph.D., leading researcher — ch. 2 of Part II;
Krysenkova N.B. — Ph.D., senior researcher — ch. 3 of Part II;
Leshenkov F.A. — researcher — ch.1 of Part III;
Novikova R.G. — researcher — ch. 4 of Part III;
Pilipenko A.N. — Ph.D., leading researcher — ch. 2 of Part III;
Rafaliuk E.E. — Ph.D., senior researcher — Part IV;
Timoshenko I.G. — chief editor, Ph.D., Head of Department of consti
tutional and administrative legislation of foreign states — introduction; 
ch. 1, 2 of Part I; ch. 1 of Part II; conclusion;

Treshchetenkova N.Y. — senior researcher — ch. 3 of Part III;
Chursina T.I. — researcher — ch.4 of Part II.

Editor-in-Chief — I.G. Timoshenko

ix

ОгЛАВЛЕнИЕ

ВВЕДЕнИЕ

И.Г. Тимошенко XV

Часть I. ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО: 
ОТ ИДЕИ ДО ВОПЛОЩЕнИЯ1

Глава 1. Открытое правительство

И.Г. Тимошенко 1
§ 1. Вводные замечания1
§ 2. Попытки определения открытого правительства 3
§ 3. Принципы открытого правительства 6
§ 4. Основные характеристики открытого правительства  

в Декларации открытого правительства 2011 г.12

§ 5. Негативные аспекты открытого правительства 14

Глава 2. Электронное правительство

И.Г. Тимошенко 19
§ 1. Электронное правительство как часть открытого 

правительства 19

§ 2. Электронное правительство и Европейский союз24
§ 3. Электронный документооборот — важный элемент  

электронного правительства28

Часть II. ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО 
В гОСУДАРСТВАХ СИСТЕМЫ ОБЩЕгО ПРАВА38

Глава 1. Открытое правительство в Великобритании

И.Г. Тимошенко 38
§ 1. Основные направления развития открытого правительства 38
§ 2. Открытое правительство и вопросы ограничения  

распространения информации45

§ 3. Становление электронного правительства 52
§ 4. Электронное правительство на современном этапе56
§ 5. Институциональный механизм электронного правительства58

Глава 2. Открытое правительство в Соединенных Штатах Америки

Н.М. Касаткина64
§ 1. Основные характеристики открытого правительства64
§ 2. Доступ граждан к информации о деятельности органов 

государственного управления69

§ 3. Осуществление права граждан на участие в государственном 

управлении 75

§ 4. Электронное правительство77
§ 5. Электронное правительство и публичные услуги83
§ 6. Отдельные программы в рамках электронного правительства84

x

Оглавление

Глава 3. Открытое правительство в Индии

Н.Б. Крысенкова87
§ 1. Формы участия граждан в государственном управлении 87
§ 2. Оценка деятельности государственных служащих  

как форма реализации концепции открытого правительства 89

§ 3. Развитие, правовое обеспечение и органы, ответственные 

за внедрение информационных технологий91

§ 4. Мобильное управление (мобильное правительство) 95
§ 5. Отдельные сферы применения концепции электронного 

правительства 96

Глава 4. Открытое правительство в Австралии

Т.И. Чурсина 102
§ 1. Вводная часть102
§ 2. Открытое правительство и государственная служба103
§ 3. Принципы открытости государственной информации104
§ 4. Открытое правительство и электронная информация108
§ 5. Стратегия «Правительство-онлайн» и предоставление  

публичных услуг населению109

§ 6. Электронные формы участия граждан в управлении 113
§ 7. Межведомственное взаимодействие116
§ 8. Отдельные сферы применения концепции электронного 

правительства 118

Часть III. ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО 
В гОСУДАРСТВАХ КОнТИнЕнТАЛЬнОЙ СИСТЕМЫ ПРАВА 121

Глава 1. Открытое правительство в Федеративной Республике Германия

Ф.А. Лещенков121
§ 1. Предпосылки и условия формирования открытого  

правительства 121

§ 2. Электронное государство и электронное общество124
§ 3. Открытое правительство и электронная демократия 127
§ 4. Современное электронное правительство.  

Электронный документооборот 131

§ 5. Интернет-портал немецкого омбудсмена 136

Глава 2. Открытое правительство во Франции

А.Н. Пилипенко138
§ 1. Открытое правительство и осуществление права граждан  

на участие в государственном управлении138

§ 2. Открытое правительство и публичные услуги  

в деятельности администрации139

§ 3. Публичные службы как субъекты публичных услуг143
§ 4. Модернизация государства в контексте открытого 

правительства 149