Суд Евразийского экономического союза: история создания, правовое регулирование деятельности и судебная практика

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
Российский госудаРственный унивеРситет пРавосудия

Москва
2020

Суд ЕвразийСкого  
экономичЕСкого Союза: 

иСтория Создания, правовоЕ 
рЕгулированиЕ дЕятЕльноСти  
и СудЕбная практика

учебное пособие

 
мысливский п. п.

УДК 327.7
ББК 66.4 (0)
М 95

А в т о р

П. П. Мысливский, преподаватель кафедры международного права РГУП, 
советник судьи Суда Евразийского экономического союза от Российской Федерации, канд. юрид. наук

Р е ц е н з е н т ы:

Л. А. Гумеров, заведующий кафедрой теории и истории права и государства Казанского филиала РГУП, канд. юрид. наук, доцент;
Е. Е. Рафалюк, советник экспертно-аналитического отдела Секретариата 
Суда Евразийского экономического союза, канд. юрид. наук;
А. А. Панов, помощник судьи Суда Евразийского экономического союза, 
канд. филол. наук

Мысливский П. П.

Суд Евразийского экономического союза: история создания, правовое 
регулирование деятельности и судебная практика: Учебное пособие. — 
М.: РГУП, 2020. — 108 с.

ISBN 978-5-93916-881-6

В учебном пособии рассматриваются: история создания, функции и компетенция Суда Евразийского экономического союза, основные учредительные 
документы, регулирующие деятельность и внутреннюю структура данного судебного органа. Особое внимание уделяется характеристике таких процессуальных 
документов Суда ЕАЭС, как его Статут и Регламент, а также судебным актам, 
принимаемым этим Судом по результатам рассмотрения жалоб.
Адресуется обучающимся по магистерским программам, может быть полезно 
аспирантам, а также студентам юридических вузов.

 
    © Мысливский П. П., 2020
 
    © Российский государственный  
ISBN 978-5-93916-881-6 
         университет правосудия, 2020

М 95

Содержание 

 
 
 
От автора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Глава 1. История создания и функции Суда Евразийского экономического союза
1.1. История создания Суда Евразийского экономического союза. . . . . . . . 7
1.2. Функции Суда Евразийского экономического союза. . . . . . . . . . . . . . . 20

Глава 2. Общая характеристика учредительных документов Суда Евразийского 
экономического союза. Внутренняя структура Суда Евразийского экономического 
союза . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2.1. Статут Суда Евразийского экономического союза . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2.2. Соглашение о пребывании Суда Евразийского экономического 
союза на территории Республики Беларусь. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
2.3. Особенности внутренней структуры Суда Евразийского 
экономического союза . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
2.4. Компетенция Суда Евразийского экономического союза. . . . . . . . . . . 49
2.5. Право, применимое Судом Евразийского экономического  
союза. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
2.6. Приемлемость жалоб в Суде Евразийского экономического  
союза. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
2.7. Регламент Суда Евразийского экономического союза — основной 
процессуальный документ Суда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
2.8. Судебные акты Суда Евразийского экономического союза,  
особые мнения судей Суда Евразийского экономического союза 
и их исполнение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
2.9. Протокол судебных заседаний, документы, принятые для 
потенциальных заявителей в Суде Евразийского экономического 
союза, и Правила организации и деятельности Суда Евразийского 
экономического союза . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

Контрольные вопросы, тестовые задания и задачи для самостоятельной  
работы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

От автора

29 мая 2014 г. — знаменательная дата. В этот день республики Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Российская Федерация заключили Договор о Евразийском экономическом союзе — наднациональной 
международной организации, которая согласно п. 1 ст. 1 указанного Договора (далее — Договор о ЕАЭС, Договор) получила существенные полномочия от ее государств-членов в целях обеспечения свободы движения 
товаров, услуг, капитала и рабочей силы на территории этих государств. 
Работа по созданию Евразийского экономического союза велась с 1994 г. 
и прошла ряд промежуточных этапов: в 2001 г. было учреждено Евразийское экономическое сообщество, в 2009 — Таможенный союз Беларуси, 
Казахстана и России, в 2011 — Единое экономическое пространство и, 
наконец, в 2014 г. — Евразийский экономический союз (далее — ЕАЭС).
Согласно п. 1 ст. 8 Договора в ЕАЭС действуют четыре органа: Высший Евразийский экономический совет, Евразийский межправительственный совет, Евразийская экономическая комиссия и Суд Евразийского экономического союза.
Высший Евразийский экономический совет функционирует на уровне президентов государств или глав правительств, если такое следует 
из национального законодательства (п. 2 ст. 10 Договора), и уполномочен 
решать принципиальные вопросы деятельности Союза, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей Союза (п. 1 ст. 12 Договора).
Евразийский межправительственный совет функционирует на уровне 
глав правительств государств — членов Союза (ст. 14 Договора) и имеет 
обширные полномочия, например, по обеспечению реализации и контроля за исполнением настоящего Договора, международных договоров 

От автора 
 

в рамках Союза и решений Высшего Евразийского экономического совета, а также по даче поручений Евразийской экономической комиссии. 
Компетенция Евразийского межправительственного совета предусмотрена в ст. 16 Договора.
Оба вышеназванных органа функционируют сессионно. Так, заседания Высшего Евразийского экономического совета проводятся не реже 
одного раза в год (п. 1 ст. 11 Договора), заседания Межправительственного совета проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в год 
(п. 1 ст. 15 Договора).
Постоянно действующим регулирующим органом в ЕАЭС является 
Евразийская экономическая комиссия (далее — ЕЭК, Комиссия). Данный орган состоит из Совета и Коллегии (п. 1 ст. 18 Договора). В силу п. 3 
ст. 18 Договора статус, задачи, состав, функции, полномочия и порядок 
работы Комиссии определяются согласно приложению № 1 к настоящему Договору (Положение о Евразийской экономической комиссии); 
Комиссия располагается в городе Москве (Российская Федерация) (п. 4 
ст. 18 Договора).
Согласно п. 1 ст. 8 Договора в ЕАЭС также функционирует Суд ЕАЭС. 
Данный орган в соответствии с п. 1 и 2 ст. 19 Договора является постоянно 
действующим судебным органом Союза, особенности его функционирования определяются в приложении № 2 к настоящему Договору (Статут 
Суда Евразийского экономического союза).
Согласно пункту 2 Статута Суда ЕАЭС целью деятельности Суда является обеспечение в соответствии с положениями настоящего Статута 
единообразного применения государствами-членами и органами Союза 
Договора, международных договоров в рамках Союза, международных 
договоров Союза с третьей стороной и решений органов Союза.
Именно Суду ЕАЭС (правовому регулированию его деятельности, 
а также практике, которую сформировал данный орган) и посвящено 
настоящее учебное пособие.
Данный орган международного правосудия с 1 января 2015 г. по 20 декабря 2019 г. рассмотрел 33 дела по различным вопросам евразийской 
интеграции1.
Такое количество дел, безусловно, является небольшим с точки зрения юристов, изучающих деятельность национальных судебных органов 

1 Статистические данные о деятельности Суда Евразийского экономического союза 
за 2015, 2016, 2017, 2018 и «20» декабря 2019 г. Режим доступа: http://courteurasian.org/ 
doc-26933 (дата обращения: 01.01.2020).

Суд Евразийского экономического союза: история создания,  
правовое регулирование деятельности и судебная практика

Российской Федерации. В то же время каждый судебный акт Суда ЕАЭС 
является крайне важным для развития всего интеграционного процесса 
и существенным образом влияет на правовые системы пяти государств — 
участниц ЕАЭС и учитывается при рассмотрении конкретных споров.
Так, в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 мая 
2016 г. № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного 
законодательства» указывается: «Применяя соответствующие нормы 
права Союза, принятые в сфере таможенного регулирования, судам 
также следует учитывать акты Суда Евразийского экономического союза, 
вынесенные в соответствии с пунктом 39 Статута Суда по результатам 
рассмотрения споров, связанных с реализацией положений Договора, 
иных международных договоров в рамках Союза и (или) решений органов Союза».
Следовательно, для будущих юристов важно знать, как функционирует Суд ЕАЭС, а также отслеживать, анализировать его решения 
и использовать их в практике, в том числе при представлении интересов 
своих доверителей в Суде ЕАЭС и национальных судебных органах.
В настоящем учебном пособии раскрываются история Суда ЕАЭС, 
основные нормативные правовые акты, которые регулируют деятельность данного международного судебного органа, а также особенности 
функционирования данного института. Достоинством данного учебного 
пособия является то, что его содержание основывается на первой в российской истории кандидатской диссертации по праву Евразийского 
экономического союза, которая была защищена в Российском государственном университете правосудия в 2016 г., — «Международно-правовое 
регулирование создания Евразийского экономического союза и способа 
разрешения споров», а также на опыте, приобретенном автором данного 
пособия и указанной диссертации в ходе работы в Суде Евразийского 
экономического сообщества (ЕврАзС) в 2012–2014 гг. и Суде ЕАЭС 
с 1 января 2015 г. по настоящее время.

Глава 1.  
История создания и функции Суда 
Евразийского экономического союза

1.1. История создания Суда Евразийского 
экономического союза

Историю Суда ЕАЭС следует разделять на три этапа: 1) до момента 
создания Суда Евразийского экономического сообщества, когда функции Суда ЕврАзЭС осуществлял Экономический суд СНГ (2001–2011); 
2) время функционирования Суда ЕврАзЭС (2012–2014); 3) современный 
этап, во время которого был создан постоянно действующий Суд ЕАЭС 
(2015 г. — настоящее время).
Рассмотрим указанные этапы более детально.
1. Экономический суд СНГ (2001–2011). Прежде всего заметим, что Экономический суд СНГ не следует считать органом, который напрямую 
повлиял на создание Суда ЕАЭС. Кроме того, Суд ЕАЭС и Суд СНГ 
не связаны институционально между собой.
Целесообразность изучения опыта Экономического суда СНГ в контексте истории Суда ЕАЭС продиктована необходимостью уяснения 
эволюции подходов государств к деятельности международных судебных 
органов на постсоветском пространстве, а также тем фактом, что Экономический суд СНГ временно, до формирования Суда ЕАЭС, обеспечивал 
единообразное применение права Евразийского экономического сообщества (ст. 1 Соглашения между Содружеством Независимых Государств 
(СНГ) и Евразийским экономическим сообществом о выполнении Экономическим судом СНГ функций Суда Евразийского экономического 
сообщества от 3 марта 2004 г.).
К настоящему времени деятельность Экономического суда СНГ следует признать скорее фактически завершенной, поскольку за последние 
годы произведено существенное переформатирование его работы — 
так, с 15 апреля 2017 г. в данный орган международного правосудия 

Глава 1. История создания и функции Суда Евразийского экономического союза  
 

8

не поступают какие-либо заявления1, а в его составе пребывают лишь 
судьи от двух из одиннадцати государств — членов СНГ (от Республики 
Беларусь и Российской Федерации)2. Кроме того, в силу ст. 4 Протокола 
о внесении изменений в Соглашение о статусе Экономического суда СНГ 
от 6 июля 1992 г.3 данный судебный орган в настоящее время действует 
не на постоянной основе, а в режиме ad hoc.
Следует отметить, что в 1992 г. вместо Экономического суда СНГ 
первоначально предполагалось создание межгосударственного арбитража4, т. е. третейского суда, однако в итоге данный орган стал постоянно 
действующим международным судом.
Решение о создании Экономического суда СНГ было зафиксировано 
государствами-членами СНГ в ст. 5 Соглашения о мерах по обеспечению 
улучшения расчетов между хозяйственными организациями стран — 
участниц СНГ от 15 мая 1992 г., содержащей императивную формулировку: «Создать Хозяйственный Суд Содружества»5.
Основной целью создания данного органа было разрешение «межгосударственных экономических споров (связанных с расчетами за товары 
и услуги, с бюджетом и по другим обязательствам), которые не могут быть 
отнесены к компетенции высших хозяйственных (арбитражных) судов 
государств Содружества».
Следовательно, государства-члены СНГ ограничили деятельность 
Экономического суда СНГ довольно узкой компетенцией: исключительно разрешение экономических споров по расчетам и бюджету. Включение 
формулировки о создании Экономического Суда СНГ в Соглашение 
о мерах по обеспечению улучшения расчетов между хозяйственными 
организациями стран — участниц СНГ было вызвано крайней неудовлетворенностью государств-членов СНГ сложившейся практикой расчетов 
между ними.

1 Судебные акты Экономического суда СНГ. URL: http://sudsng.org/database/deed/ 
(дата обращения: 01.04.2020).
2 Судьи Экономического суда СНГ. URL: http://sudsng.org/about/judge/ (дата обращения: 01.04.2020).
3 Протокол о внесении изменений в Соглашение о статусе Экономического Суда 
Содружества Независимых Государств от 6 июля 1992 г. URL: http://pravo.by/document/
?guid=12551&p0=N71700061&p1=1 (дата обращения: 01.04.2020).
4 Такое утверждение содержится, в частности, на официальном сайте Экономического суда СНГ в сети Интернет. URL: http://sudsng.org/about/history/ (дата обращения: 02.09.2014).
5 Под «Хозяйствующим Судом Содружества» следует понимать «Экономический 
Суд СНГ».

1.1. История создания Суда Евразийского экономического союза 
 

В рассматриваемый период были заключены международные договоры, определявшие статус и компетенцию Экономического суда 
СНГ. Так, Экономический суд СНГ был создан согласно Соглашению 
о статусе Экономического суда СНГ от 6 июля 1992 г., а также Положению об Экономическом суде СНГ, которое было утверждено указанным 
Соглашением.
Следует отметить, что менее чем через полгода после заключения 
Соглашения о мерах по обеспечению улучшения расчетов между хозяйственными организациями стран — участниц СНГ от 15 мая 1992 г. 
государства-члены приняли решение о расширении компетенции Суда — 
данный орган получил компетенцию по рассмотрению межгосударственных экономических споров: 1) возникающих при исполнении 
экономических обязательств, предусмотренных соглашениями, решениями Совета глав государств, Совета глав правительств Содружества 
и других его институтов; 2) о соответствии нормативных и других актов 
государств — участников Содружества, принятых по экономическим 
вопросам, соглашениям и иным актам Содружества; 3) других споров, 
связанных с исполнением соглашений и принятых на их основе иных 
актов Содружества, отнесенных к компетенции Суда соглашениями 
государств — участников Содружества.
Компетенция Экономического суда СНГ закреплена в п. 1.12 Регламента Экономического суда СНГ, утвержденного постановлением 
Пленума Суда СНГ от 5 июля 1994 г., согласно которому Экономический 
суд СНГ разрешает: 1) межгосударственные экономические споры, 
возникающие при исполнении экономических обязательств, предусмотренных актами Содружества и его институтов; 2) межгосударственные 
споры о соответствии нормативных и других актов государств — участников Содружества, принятых по экономическим вопросам, соглашениям и иным актам Содружества; 3) другие споры, связанные с исполнением соглашений и принятых на их основе иных актов Содружества, 
отнесенные к ведению Суда соглашениями государств — участников 
Содружества; 4) споры о толковании межгосударственных и межправительственных договоров, соглашений государств — участников  
Содружества.
Согласно п. 1.13 указанного Регламента Экономического суда СНГ 
отдельные категории споров могут быть переданы на рассмотрение Суда 
и разрешены им при условии, что это прямо предусмотрено межгосударственными договорами и соглашениями.

Глава 1. История создания и функции Суда Евразийского экономического союза  
 

10

В соответствии с Положением об Экономическом суде СНГ субъектами обращения в Суд являются полномочные органы заинтересованных 
государств и институты СНГ.
Анализ документов, регулирующих деятельность и полномочия этого 
Суда, показывает, что компетенция ограничивается только рассмотрением межгосударственных споров и толкованием межгосударственных 
актов, причем исключительно по обращениям органов СНГ или уполномоченных органов государств-членов. Право на обращение в Суд СНГ 
для физических и юридических лиц не было предусмотрено.
Представляется, что в основе исключения физических и юридических 
лиц из-под компетенции названного Экономического суда СНГ является 
то, что в момент его создания государства-члены СНГ исходили из узкой 
международной правосубъектности граждан и юридических лиц, а также 
из того, что указанные лица не могут требовать защиты своих прав в международных судах самостоятельно.
Следует отметить, что признание возможности граждан постсоветских 
стран обращаться в международные судебные органы происходило разнородно. Так, вследствие подписания Европейской конвенции о защите 
прав человека и основных свобод 1950 г. с 1998 г. граждане Российской 
Федерации получили право обращаться в Европейский Суд по правам 
человека (далее — ЕСПЧ), с 1997 г. — граждане Украины, с 2001 г. — 
граждане Армении. Казахстан и Беларусь, в свою очередь, не вступили 
в Совет Европы и, как следствие, не признают юрисдикцию ЕСПЧ. 
Российская Федерация не ратифицировала Вашингтонскую конвенцию 
о порядке разрешения инвестиционных споров между государствами 
и иностранными лицами 1965 г., а все вышеуказанные страны, наоборот, 
ратифицировали.
2. Суд ЕврАзЭС (2012–2014). Вторым международным судебным 
органом, который предваряет создание Суда ЕАЭС, является Суд 
ЕврАзЭС. Данный судебный орган функционировал с 1 января 2012 г. 
по 31 декабря 2014 г. Во многом те подходы, которые были избраны 
в контексте создания Суда ЕврАзЭС, были использованы и при создании Суда ЕАЭС.
Несмотря на то, что в Статуте Суда ЕАЭС, а также в каких-либо 
других источниках международного права отсутствует норма о том, 
что Суд ЕАЭС является правопреемником Суда ЕврАзЭС, в данном 
контексте следует учитывать, что согласно п. 3 ст. 3 Договора о прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества