Аутсорсинг в бизнесе и государственном (муниципальном) управлении»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ 
ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Н.Д. Шимширт 
 
АУТСОРСИНГ В БИЗНЕСЕ  
И ГОСУДАРСТВЕННОМ  
(МУНИЦИПАЛЬНОМ) УПРАВЛЕНИИ 
 
Учебное пособие 
 
 
Рекомендовано Советом учебно-методического объединения 
по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям 
подготовки 080200.62 «Менеджмент», 081100.62 «Государственное 
и муниципальное управление» (квалификация (степень) бакалавр) 
 
 
 
 
Томск 
Издательский Дом Томского государственного университета 
2015 
 

УДК 33:338+351/354 
ББК 65.290-2я 73 
         Ш61 
 
Рецензенты: 
Е.Н. Акерман, д-р экон. наук, проф. 
Е.В. Нехода, д-р экон. наук, проф. 
 
 
Шимширт Н.Д. 
Ш61 Аутсорсинг в бизнесе и государственном (муниципальном)  
 
управлении : учеб. пособие. – Томск : Изд-во Том. ун-та,  
 
2015. – 172 с. 
 
ISBN 978-5-94621-439-1 
 
Рассмотрены методологические аспекты, роль аутсорсинга в повышении эффективности управления. Представлены результаты анализа практики применения аутсорсинга в бизнесе и направления его использования 
в государственном и муниципальном управлении. Освещены вопросы использования финансового менеджмента в управлении развитием предприятий, решении вопросов финансового управления, кадровых вопросов. 
Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки 080200.62 «Менеджмент», 081100.62 «Государственное и муниципальное управление» (квалификация (степень) бакалавр); 
может использоваться в системе профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих и в системе повышения квалификации государственных гражданских служащих.  
 
УДК 33:338+351/354 
ББК 65.290-2я 73 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-94621-439-1 
© Томский государственный университет, 2015 
 
  
 
© Шимширт Н.Д., 2015 
 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

 
Глубокие изменения, происходящие во многих сферах общественной жизни, определяют необходимость систематического и 
постоянного совершенствования организационных структур и 
форм деятельности органов государственной власти. Требования 
внешней среды и проблемы внутреннего устройства обусловливают поиск новых подходов к управлению организацией.  
Одной из составляющих совершенствования деятельности в целом и отдельных процессов, осуществляемых в органах государственной власти, выступает обеспечение широкого применения 
аутсорсинга. В современном менеджменте под аутсорсингом понимают выполнение отдельных функций или бизнес-процессов 
внешней организацией, располагающей необходимыми для этого 
ресурсами, на основе соглашения. Аутсорсинг является стратегией 
управления, предполагающей выведение отдельных функций, ранее выполнявшихся органами государственной власти, за рамки их 
функционирования путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе. 
Аутсорсинг, будучи известен достаточно давно, стал популярным среди российских компаний и предприятий относительно недавно. Несколько позднее интерес к аутсорсингу главным образом 
информационных технологий проявился у органов государственной власти. 
Целью изучения дисциплины «Аутсорсинг в бизнесе и государственном (муниципальном) управлении» является формирование у 
студентов и слушателей программ дополнительного образования 
теоретических представлений и  практических навыков по использованию такого механизма оптимизации деятельности организаций, как аутсорсинг. 
Компетенции, формируемые в процессе изучения курса «Аутсорсинг в бизнесе и государственном (муниципальном) управлении»: 

 Способность работать в глобальных компьютерных сетях и 
корпоративных информационных системах. 
 Способность проводить анализ рыночных и специфических 
рисков, использовать его результаты для принятия управленческих 
решений. 
 Уметь находить и оценивать новые рыночные возможности и 
формулировать бизнес-идею. 
В результате изучения курса «Аутсорсинг в бизнесе и государственном (муниципальном) управлении» обучающийся должен: 
Знать:  
 сущность и правовые основы аутсорсинга; 
 роль и место аутсорсинга в решении проблем повышения эффективности менеджмента; 
 принципы использования аутсорсинга в бизнесе; 
 особенности применения аутсорсинга в государственном и 
муниципальном управлении; 
 структуру и основное содержание аутсорсинг-проекта. 
Уметь: 
 определять функции, подлежащие передаче на аутсорсинг;  
 проводить расчет целесообразности передачи определенных 
функций на аутсорсинг; 
 разрабатывать 
стратегическое 
обоснование 
аутсорсингпроекта; 
 осуществлять сопровождение функций, переданных на аутсорсинг, контролировать надлежащее исполнение переданных функций. 
Владеть: 
 методиками оценки эффективности  аутсорсинг-проекта; 
 навыками разработки аутсорсинг-контракта; 
 профессиональными понятиями и терминами аутсорсинга. 
В данную работу включены приложения (прил. А, Б), материалы которых могут использоваться для проведения практических 
занятий и выполнения проектов. 

1. СУЩНОСТЬ И ВИДЫ АУТСОРСИНГА 
 
1.1. История возникновения и сущность аутсорсинга 
 
Одним из фундаментальных экономических законов, определяющих развитие не только экономики, но и общества в целом, 
является закон разделения труда, впервые сформулированный 
экономистами классической школы. Многие события истории человечества, в том числе переживаемый сегодня этап глобализации, 
легко объяснимы с позиций проявления этого закона: действительно, глобализация сводится к формированию «центра» и «периферии» в мировой социально-экономической системе, каждый 
из которых специализируется на определенном виде экономической деятельности, что предопределяет в конечном итоге и политическое устройство мира. 
Проявлением этого закона на микроуровне (фирм, ассоциаций, 
даже государств) выступает такое сравнительно новое явление, как 
«аутсорсинг». 

Аутсорсинг является основной и особой формой деловых услуг. 

Возникновению, развитию и изучению сущности и механизма аутсорсинга 
посвящены 
работы 
Б.А. 
Аникина, 
И.Л. 
Рудой, 

А.А. Колобкова, А.И. Орлова, С.О. Календжян, П.Ф. Друкера и т.д. 

История появления такого феномена, как аутсорсинг, начинает
ся с довольно далеких времен. И эти времена совпадают с основанием и развитием крупнейшей вертикально интегрированной компании Г. Форда1. Компания Г. Форда к 1921 г. контролировала 
56% мирового рынка легковых автомобилей. Однако уже в 1927 г. 
компания была вынуждена перейти к выпуску новой модели автомобиля. Мировой рынок легковых автомобилей захватила компа
                                                           
1 Форд Г. Сегодня и завтра. М. : Контроллинг, 1992.

ния General Motors (43,5%), а компании Ford осталось менее 10%. 
Великий менеджер Генри Форд был побежден не менее великим 
менеджером Альфредом Слоуном-младшим. 

Форд, желая наладить надежное и бесперебойное снабжение сво
их заводов сырьем и материалами, инвестировал средства в угольные 
шахты, железорудные месторождения, участки строевого леса, стеклодувные фабрики и даже в соевые плантации. Но контроль Форда не 
ограничивался только производством сырья и материалов. Для 
транспортировки материальных ресурсов и готовой продукции в торговую сеть он вкладывал деньги в железные дороги, автомобильный 
транспорт и торговый флот. Он хотел держать под контролем все товарно-материальные потоки  между более чем 40 его добывающими, 
сборочными и обслуживающими предприятиями в США, Канаде, 
Австралии, Новой Зеландии, Великобритании, Южной Африке и дилерами его продукции, разбросанными по всему миру. 

На пике своей вертикальной экспансии компания натолкнулась 

на преграды, порожденные и общеэкономическими условиями, и 
правилами государственного регулирования, и профсоюзными 
ограничениями, для преодоления которых требовалось привлечение независимых поставщиков продуктов и услуг. 

Форд пришел к выводу, что специализированные фирмы вы
полняют наиболее важные функции ничуть не хуже, если не лучше, чем его собственный управленческий аппарат, а по качеству 
работ и издержкам такие специалисты зачастую оставляли позади 
собственные подразделения компании Г. Форда. Вскоре независимые фирмы стали полноценными участниками снабженческосбытовой сети Форда, а приоритеты в общекорпоративной стратегии сместились от контроля на основе собственности к контролю 
на основе управления партнерскими отношениями. Такая смена 
стратегической ориентации позволила сосредоточить финансовые 
ресурсы компании на развитии ее ключевой сферы компетенции – 
производстве. А сам Г. Форд из анализа всей этой ситуации понял, 
что  ни одна фирма не может быть самодостаточной. 

Альфред Слоун встал «у руля» компании General Motors, когда 

она находилась на грани краха в 1921 г. На ее долю приходилось 
всего 13% автомобильного рынка США. Он разработал и реализовал грандиозный проект по завоеванию американского автомобильного рынка в то время, когда в мире господствовал Генри 
Форд. На претворение в жизнь проекта Слоуна ушло почти 15 лет, 
но с самого начала проект стал приносить результаты. Новацией в 
проекте Слоуна стала методология аутсорсинга, примененная им 
за 70 лет до появления этого термина в научной литературе в 
1990 г. Новации использовались  в двух направлениях деятельности руководителя: в организации систем управления компаниями и 
организации производства. 

Первое направление – формирование сильной группы управле
ния с делегированием полномочий людям, которые могут самостоятельно принимать важные решения. 

Второе направление – использование метода кооперации узко
специализированных производств как внутри своей компании, так 
и за ее пределами. 
Б.А. Аникин2 предлагает рассматривать аутсорсинг многогранно и дает 14 определений этого термина. Вот некоторые из них: 
− «использование услуг сторонних компаний для выполнения 
своих задач»; 
− «отказ от собственного бизнес-процесса и приобретение 
услуг по реализации этого бизнес-процесса у других организаций»; 
− «привлечение внешних ресурсов для решения собственных 
проблем (например, разработки проектов)» и пр. 
О. Борзунова3 отмечает, что аутсорсинг – это способ организации деятельности компании за счет сосредоточения на ключевом 

                                                           
2 Аникин Б.А. Аутсорсинг: создание высокоэффективных и конкурентоспособных 
организаций. М. : ИНФРА-М, 2003. 192 с. 
3 Борзунова О.А. Перекладываем работу на чужие плечи: договор аутсорсинга // 
Кадровая служба и управление персоналом предприятия. 2009. Ноябрь.  

направлении деятельности и передачи непрофильных функций 
внешним специализированным фирмам на договорной основе. 
Таким образом, аутсорсинг – это использование одной организацией ресурсов другой с целью оптимизации деятельности. Из 
определений следует, что заключение договора аутсорсинга  означает совершение двусторонней сделки, предусматривающей выполнение функций сторонними организациями с более высокой 
квалификацией на возмездной основе. Двусторонняя сделка предполагает участие двух сторон – заказчика и исполнителя, так 
называемого аутсорсера. Возмездность означает выполнение аутсорсером в рамках договора порученных функций заказчиком за 
вознаграждение. 

Сегодня в большинстве экономически развитых и развиваю
щихся стран мира уже имеется общественный и профессиональный консенсус относительно позиционирования аутсорсинга в 
трех различных плоскостях: 

 аутсорсинг – это новая и растущая индустрия услуг; 
 аутсорсинг – это модная и перспективная профессия; 
 аутсорсинг – это инновационный и эффективный бизнес
инструмент. 

Аутсорсинг (англ. outsourcing) – передача традиционных неклю
чевых функций организации (таких, например, как бухгалтерский 
учет или рекламная деятельность для машиностроительной компании) внешним исполнителям – аутсорсерам, субподрядчикам, высококвалифицированным специалистам сторонней фирмы4. 

В определении аутсорсинга необходимо выделить главные, 

принципиальные составляющие: аутсорсинг является долгосрочным, ориентированным на результат бизнес-сотрудничеством с 
определенным поставщиком услуг. При этом приобретаемые услуги могут представлять отдельный вид деятельности, несколько видов деятельности или целостный, сквозной бизнес-процесс. 
                                                           
4 Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М. : ИНФРА-М, 2006. 

В крупных организациях продукты и услуги, получаемые по аутсорсингу, ранее производились самим предприятием для собственных нужд, а затем были переданы внешнему поставщику. 
В приведенном определении под долгосрочностью следует понимать, что предприятие принимает стратегическое решение о прекращении инвестиций в некоторые внутренние ресурсы и выбирает взамен этого приобретение услуг у имеющихся на рынке поставщиков. 

Термин «ориентированное на результат» также несет особый 

смысл в данном определении. Он говорит о том, что поставщик 
услуг, вместе с ответственностью за используемых людей, включенные процессы и технологии, берет на себя ответственность за то, 
что все эти ресурсы создадут тот результат, ради которого потребитель заключал контракт. Ответственность за результат составляет 
принципиальное отличие аутсорсинга от более узких и более традиционных договорных отношений с поставщиками, компаниями, 
предоставляющими персонал, и исполнителями отдельных работ. 
По данным журнала Fortune, как минимум 90% современных 
компаний применяют аутсорсинг для реализации хотя бы одного 
бизнес-процесса. Расходы на покупку аутсорсинговых услуг постоянно растут, а рынок таких услуг быстро расширяется. Его рост 
составляет порядка 91% в год. Популярный журнал Wired в своей 
«Энциклопедии новой экономики» определил аутсорсинг как новую стратегию управления: «Заниматься не тем, что можешь сделать лучше всего, а тем, что можешь купить выгоднее всего»5. 
Исторически первыми аутсорсерами стали юридические фирмы. 
Практически во всех источниках происхождение термина 
“outsourcing” означает «на стороне», т.е. «за пределами». Это может быть: 

1. Отказ от собственного бизнес-процесса и приобретение услуг 

по реализации этого бизнес-процесса у других организаций. 

                                                           
5 URL: http://www.plab.ru/article/outsourcing1/ (дата обращения: 15.07.2013).  

2. Использование внешней организации для обработки банков
ских и других финансовых данных при осуществлении коммерческих операций. 

3. Привлечение внешних ресурсов для решения собственных 

проблем (например, разработки проектов). 

4. Перевод производства из региона с более дорогой рабочей 

силой в регион с менее дорогой с целью снижения себестоимости. 

5. Заключение субдоговоров на выполнение работ с внешними 

фирмами, которые не имеют профсоюза. 

6. Перенос компаниями части операций за рубеж с целью ди
станционного использования труда программистов. 

7. Использование временного работника без заключения с ним 

трудового договора (иногда при посредничестве специализированного агентства). 

8. Обслуживание и ремонт техники компании специалистами 

внешней фирмы. 

9. Кооперация и др. 
Из приведенных определений видно, что горизонт применения 

аутсорсинга не имеет границ: производство, сфера услуг, финансы, 
информационные технологии и системы, стратегии развития, трудовые ресурсы и т.д. Но в любом бизнесе должны быть определенные параметры применения и критерии. 

Следует также отметить, что в научной литературе встречается 

ряд терминов, аналогичных аутсорсингу: 

 shrinking – сокращение, сжатие организации; 
 downsizing – уменьшение организации; 
 spin off – выделение единиц бизнеса или «отстегивание» 

структуры; 

 экстернализация – передача контроля за выполнением какой
либо функции компании, специализирующейся в данной сфере. 
С точки зрения аутсорсера целесообразно перечислить те признаки, которые отличают аутсорсинг от других форм межфирменного сотрудничества: