Социальное благополучие населения (по результатам социологического мониторинга общественного мнения жителей г. Уфы)

Восточная  экономико-юридическая  гуманитарная  академия 
(Академия  ВЭГУ) 

СОЦИАЛЬНОЕ  БЛАГОПОЛУЧИЕ  НАСЕЛЕНИЯ 
(по  результатам  социологического  мониторинга 
общественного  мнения  жителей  г. Уфы) 

Монография 

Под общей редакцией  
доктора медицинских наук, профессора Х.М. Ахмадуллиной 
и доктора социологических наук, профессора С.В. Егорышева 

2-е издание, стереотипное

Москва
Издательство «ФЛИНТА» 

2018

УДК 316.4 
ББК 60.56 
С69 
Печатается по решению редакционно-издательского совета 
Академии ВЭГУ 
Рецензенты: 
д-р социол. наук, проф. Ф.Б. Бурханова; 
д-р мед. наук, проф. Н.Х. Шарафутдинова 
Авторы: 
д-р социол. наук, проф. С.В. Егорышев (введение, гл. 1, 4); канд. пед. наук, 
доц. Л.В. Панова (гл. 1, 2); д-р мед. наук, проф. Л.В. Фархутдинова (гл. 2);  
канд. мед. наук, доц. У.З. Ахмадуллин (гл. 2); 
д-р мед. наук, проф. Х.М. Ахмадуллина (гл. 3, заключение); 
канд. социол. наук, доц. Г.М. Казакбаева (гл. 4) 

Монография посвящена изучению динамики социального благополучия насе
ления как важнейшего критерия эффективности социально-экономической политики на уровне муниципального образования. 
В условиях регионализации российской экономики многоаспектность оценки 
социального благополучия обусловливает актуальность вопросов социологического исследования организации жизненного пространства населения различных 
территориальных образований. 
В монографии представлены результаты изучения общественного мнения жителей городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о проблемах организации системы здравоохранения и социальной защиты населения, о состоянии 
системы дошкольного, школьного и дополнительного образования, об уровне 
жизни населения, состоянии рынка труда и занятости.

Издание адресовано должностным лицам органов местного самоуправления для 

использования в практической деятельности, руководителям и педагогам образовательных учреждений всех уровней, специалистам службы здоровья, социальных и 
гуманитарных служб, врачам, студентам вузов и колледжей, а также всем, кто интересуется проблемами качества жизни и социального благополучия. 
УДК 316.4 
ББК 60.56 

© Авт. кол., 2016 
© Академия ВЭГУ, 2016 

С69
Социальное благополучие населения (по результатам социологического 
мониторинга 
общественного 
мнения 
жителей 
г. 
Уфы) 
[Электронный ресурс]: монография / под общ. ред. д-ра мед. наук, проф. 
Х.М. Ахмадуллиной и д-ра социол. наук, проф. С.В. Егорышева ; 
Восточная экономико-юридическая гуманитарная академия (Академия 
ВЭГУ). — 2-е изд., стер. — М. : ФЛИНТА, 2018. —  208 с.

ISBN 978-5-9765-3591-6 (ФЛИНТА)
ISBN 978-5-87865-635-1 (Академия ВЭГУ) 

ISBN 978-5-9765-3591-6 (ФЛИНТА)
ISBN 978-5-87865-635-1 (Академия ВЭГУ) 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................... 5

ГЛАВА 1. ОЦЕНКА  УФИМЦАМИ  УРОВНЯ  ОРГАНИЗАЦИИ
РАБОТЫ  УЧРЕЖДЕНИЙ  ДОШКОЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

ГОРОДА

1.1. Уфимцы о состоянии муниципального 
дошкольного образования ......................................................................... 10
1.2. Проблемы дошкольного образования 
глазами горожан ......................................................................................... 14

ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ  ОБЩЕСТВЕННОГО  МНЕНИЯ  ГОРОЖАН

О  КАЧЕСТВЕ  РАБОТЫ  УЧРЕЖДЕНИЙ  ШКОЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ  Г.  УФЫ

2.1. Жители г. Уфы о реформировании системы образования
в свете Федерального закона Российской Федерации 
«Об образовании» ....................................................................................... 47
2.2. Состояние муниципального школьного образования 
в зеркале общественного мнения ............................................................. 59
2.3. Проблемы школьного образования в представлениях
горожан ........................................................................................................ 62
2.4. Инклюзивное образование: состояние вопроса 
и проблемы реализации ........................................................................... 110

ГЛАВА 3. РАБОТА  УЧРЕЖДЕНИЙ  ЗДРАВООХРАНЕНИЯ  Г. УФЫ

В  ОЦЕНКАХ  НАСЕЛЕНИЯ

3.1. Оценка нормативно-правовых основ охраны 
здоровья населения .................................................................................. 119
3.2. Проблемы охраны здоровья населения и качества 
медицинской помощи: мнение горожан ................................................ 123
3.3. Уфимцы о факторах сохранения здоровья 
и формирования здорового образа жизни ............................................. 140

ГЛАВА 4. ОБЩЕСТВЕННОЕ  МНЕНИЕ  ЖИТЕЛЕЙ  Г. УФЫ

ОБ  ОРГАНИЗАЦИИ  РАБОТЫ  УЧРЕЖДЕНИЙ

СОЦИАЛЬНОЙ  ЗАЩИТЫ  НАСЕЛЕНИЯ

4.1. Горожане об основах нормативно-правовой базы 
системы социальной защиты населения  ................................................  154 
4.2. Современные проблемы социальной защиты населения 
глазами уфимцев  .......................................................................................  158 
4.3. Отношение уфимцев к жестокому обращению с детьми  ..............  174 
4.4. Мнение жителей г. Уфы о семейном устройстве детей-сирот 
и профилактике социального сиротства в городе  .................................  180
4.5. Горожане о работе органов опеки и попечительства в г. Уфе ......  190 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  .........................................................................................  200 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ  ИСТОЧНИКОВ  .............................  203 

ВВЕДЕНИЕ

Эффективное управление жизнедеятельностью крупного города в 

целом, равно как и отдельными сферами и сторонами городской жизни, 
невозможно без разносторонней информации, оперативно и систематически поступающей по различным каналам. Система коммуникаций, которую специально выстраивают и которой пользуются органы муниципального управления, включает такой важнейший канал, как социологическое исследование общественного мнения населения о проблемах городского хозяйства и общественно-политической жизни города. Общественное мнение выступает в качестве действенного (в случае его учета)
канала обратной связи муниципального управления.

Муниципальное управление представляет собой одновременно и со
циальный процесс, и социальную систему, поэтому нуждается в информации, поступающей систематически. Это относится к информации, характеризующей общественное мнение. Подобную системность обратной связи обеспечивают мониторинговые социологические исследования.

Под социологическим мониторингом понимается проводимое в оп
ределенном временном интервале систематическое наблюдение, организованное в виде научного исследования по заданным и повторяющимся показателям состояния и динамики оценок общественным мнением различных социальных групп актуальных проблем общественной жизни на конкретной территории.

Социологический мониторинг входит в систему информационно
аналитического обеспечения того или иного субъекта управления, а по 
отношению к социальному управлению в целом является также инструментом обратной связи в управлении и средством повышения его эффективности.

К сожалению, результаты мониторинговых исследований не все
гда становятся предметом внимания и интереса как органов управления 
регионального и местного уровней, так и широкой общественности, оставаясь часто плодом раздумий самих исследователей. 

Мониторинговые исследования в г. Уфе проводятся ежегодно, начи
ная с 2002 г., по соответствующей программе, которая содержит в себе 
наиболее актуальные проблемы жизнедеятельности города, включая сферы образования и здравоохранения, систему социальных служб. К проведению мониторинга привлекаются ведущие социологические центры и лаборатории, функционирующие как самостоятельно, так и на базе научноисследовательских и образовательных организаций. Постоянно участвует 

в этих исследованиях социологическая лаборатория Восточной экономико-юридической гуманитарной академии (Академии ВЭГУ).

В результате систематически поступающая социологическая инфор
мация, отражающая состояние общественного мнения уфимцев о проблемах образования и здравоохранения, социальных служб в городе, позволяет выявлять динамику состояния этих сфер в той мере, в которой это интересует городские власти с целью принятия обоснованного управленческого решения и оценки результативности ранее принятых мер. 

Исследование охватывает основных субъектов, действующих и взаи
модействующих в этих сферах. В системе образования это обучающиеся,
их родители, воспитатели дошкольных образовательных учреждений, педагоги общеобразовательных школ, студенты и преподаватели ссузов и 
вузов, родители учащихся и студентов. В системе здравоохранения это 
детское и взрослое население, обращающееся за медицинской помощью.
В социальной сфере – специалисты социальных служб, а также население, нуждающееся в социальной поддержке и пользующееся услугами 
этих служб.

При сопоставлении поступающей от всех категорий респондентов 

информации, в зависимости от года проведения исследования, выявляются 
те проблемы в функционировании систем образования и здравоохранения, 
а также социальных служб города, на которые прежде всего необходимо
обратить внимание и которые требуют решения на муниципальном уровне.

Социологический мониторинг систем образования и здравоохра
нения, работы социальных служб города предоставляет следующие возможности:

1) мониторинговые исследования позволяют определять состояние и 

динамику потребностей различных категорий населения в образовательных и социально-медицинских услугах, наметить перспективные, с точки 
зрения общества, направления совершенствования деятельности образовательных, лечебно-профилактических учреждений и социальных служб;

2) мониторинговые исследования позволяют систематизировать и 

сопоставить между собой содержащиеся в общественном мнении оценки, определить при этом динамику их сменяемости;

3) мониторинг состояния сфер образования, здравоохранения и дея
тельности социальных служб способствует выявлению и устранению «узких» или проблемных мест в работе соответствующих ведомств города;

4) данные, полученные в процессе мониторинга, служат основой для 

выработки управленческих решений и принятия практических рекомендаций, которые становятся более обоснованными и целенаправленными;

5) мониторинговые исследования позволяют выявлять, апробировать и дополнять социальные критерии и показатели эффективности 
функционирования учреждений образования и здравоохранения, социальных служб в условиях муниципалитета; 
6) результаты мониторинга являются добротной основой для работы
органов управления образованием, здравоохранением и социальным обеспечением и социальной защитой по информированию населения и формированию компетентного общественного мнения в отношении состояния и 
качества оказываемых соответствующих услуг. 
Результаты мониторинга свидетельствуют о том, что в сфере всех 
уровней образования и здравоохранения, социальных служб в городе 
имеются нерешенные проблемы, характеризующие особенности современного развития данных сфер не только на муниципальном или даже региональном уровне, но и на федеральном. 
Таким образом, мониторинг эффективности функционирования 
систем образования, здравоохранения, социальной защиты населения на 
уровне муниципалитета способствует решению одновременно двух задач – познавательной и прикладной.  
С позиции познавательной задачи поступающая информация позволяет в аспекте соотношения общего и особенного исследовать состояние, 
противоречия и тенденции развития образовательной и здоровьеохраняющей среды, сферы социальной защиты населения в целом и по уровням ее 
организации. 
С позиции прикладной задачи результаты мониторинга позволяют 
органам управления образованием и здравоохранением, социальными 
службами определить сферу своих интересов и возможностей в решении 
практических задач их развития на уровне муниципалитета, а также увидеть результаты решения этих задач. Но это только одна сторона возможностей социологического мониторинга, когда его результаты учитываются в практике муниципального управления, способствуя его эффективности.  
Другой, не менее важной стороной мониторинговых исследований 
является то, что их результаты должны быть направлены на формирование 
компетентного общественного мнения посредством информирования населения о проблемах системы образования, здравоохранения, социальных 
служб различных уровней и мерах, предпринимаемых муниципальной 
властью для решения этих проблем. Население должно чувствовать внимание муниципальных органов к его проблемам. 

Администрацией городского округа город Уфа Республики Баш
кортостан совместно с социологическими лабораториями, участвующими 
в мониторинговых исследованиях, накоплен опыт использования городских средств массовой информации для доведения до горожан результатов исследований, реакции должностных лиц на эти результаты, комментариев ученых-социологов. В качестве примера можно назвать тематические публикации в газете «Вечерняя Уфа», еженедельнике «Уфимские 
ведомости», журнале «Уфа», а также телевизионные программы на телеканалах «Башкирское спутниковое телевидение» (БСТ) и «Вся Уфа».

Есть вполне удачные примеры издания отдельных брошюр, отра
жающих результаты социологического мониторинга по отдельным исследуемым темам: Газизов М.А., Саблин Т.В. Уфа благоустраивается. Мнение уфимцев. По результатам опросов общественного мнения. Уфа : Слово, 2007. 100 с.; Аккучуков У.С., Газизов М.А., Егорышев С.В. Уфимцы о 
криминогенной обстановке и эффективности работы органов внутренних 
дел (по результатам опросов общественного мнения). Уфа : Восточный 
университет, 2008. 60 с.

Но этого, на наш взгляд, недостаточно. Предлагаемое издание слу
жит дополнением к социологической информации, за более чем 5 лет в
динамике и сравнении отражающей состояние и развитие таких важнейших сфер жизнедеятельности города, как образование, здравоохранение и 
социальная защита населения.

Собранный в настоящей монографии материал будет полезен как 

сотрудникам администраций г. Уфы и его районов, так и работникам тех 
сфер, о которых идет речь в книге. Надеемся, что и горожане найдут в 
ней интересную для себя информацию.

Вместе с тем, учитывая наличие большого массива собранной за 

14 лет социологической информации о различных сторонах городской 
жизни, хотелось бы при поддержке городских властей обобщить имеющиеся результаты социологических исследований и опубликовать их в отдельном солидном издании, которое, например, можно было бы назвать 
«Уфа глазами ее жителей». При этом следует отметить, что подобных изданий, отражающих социологические аспекты жизнедеятельности крупных городов – столиц регионов, очень немного.

Авторами монографии являются:
– введение – доктор социологических наук, профессор Егорышев 

Сергей Васильевич;

– глава 1 «Оценка уфимцами уровня организации работы учреж
дений дошкольного образования города» – доктор социологических на

ук, профессор Егорышев Сергей Васильевич, кандидат педагогических 
наук, доцент Панова Лариса Викторовна;

– глава 2 «Состояние общественного мнения горожан о качестве

работы учреждений школьного образования г. Уфы» – доктор медицинских наук, профессор Фархутдинова Луиза Валеевна; кандидат педагогических наук, доцент Панова Лариса Викторовна; кандидат медицинских наук, доцент Ахмадуллин Ульфат Зиганнурович;

– глава 3 «Работа учреждений здравоохранения г. Уфы в оценках 

населения» – доктор медицинских наук, профессор Ахмадуллина Хамида Минвалиевна;

– глава 4 «Общественное мнение жителей г. Уфы об организации 

работы учреждений социальной защиты населения» – доктор социологических наук, профессор Егорышев Сергей Васильевич; кандидат социологических наук, доцент Казакбаева Гульнара Мухаметхатиповна;

– заключение – доктор медицинских наук, профессор Ахмадул
лина Хамида Минвалиевна.

ГЛАВА 1. ОЦЕНКА УФИМЦАМИ УРОВНЯ 
ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ УЧРЕЖДЕНИЙ
ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА

1.1. Уфимцы о состоянии муниципального

дошкольного образования

Актуальность изучения проблем дошкольного образования как 

фактора социального благополучия городского населения обусловлена 
тем обстоятельством, что именно на этом этапе развития образовательной системы закладываются основы социализации, а также того багажа 
знаний, который в итоге получает каждый гражданин нашей страны в результате прохождения того или иного числа таких этапов. Помимо этого, 
очень важным представляется сохранение здоровья подрастающего поколения в системе российского дошкольного образования. Актуальность 
социологического изучения системы дошкольного образования также 
обусловлена практической ценностью полученных результатов для совершенствования деятельности органов управления в дошкольном образовании, создания научно обоснованных программ по подготовке дошкольников для дальнейшего обучения в системе начального и среднего образования. Социологическая экспертиза текущих и перспективных процессов в дошкольных образовательных учреждениях (далее – ДОУ) применительно к российскому социально-экономическому пространству 
предоставляет следующие возможности:

– прогнозировать наиболее оптимальное развитие институциональ
ных структур, регулирующих образовательные процессы в дошкольных 
учреждениях;

– оптимизировать трудовые потоки в регионе (освобождение мо
лодых матерей при наличии достаточного количества и качества дошкольных учреждений), что позволит, в свою очередь, повысить социальное 
благополучие городского населения;

– разрабатывать практические рекомендации для управления обра
зовательными процессами в дошкольных учреждениях, что позволит повысить количество и качество предоставляемых ими образовательных услуг;

– в перспективе «встроить» полученные данные о состоянии дошко
льного образования в систему образовательного потенциала как части социально-экономического потенциала региона, имеющего прямое воздействие на социальное благополучие городского населения.