Основы избирательного права и процесса

С.А. Трыканова

ОСНОВЫ 
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА 
И ПРОЦЕССА

Учебное пособие

3-е издание, стереотипное

Москва
Издательство «ФЛИНТА»
2021

ФЛИНТАВведение . ................................................................................................................ 4

Глава 1. Избирательное право: понятие, основные принципы . ................ 6
Глава 2. Понятие избирательной системы ................................................... 20
Глава 3. Выборы институтов публичной власти

различного уровня в Российской Федерации .............................. 39

3.1.
Выборы Президента Российской Федерации . ................... 40

3.2.
Выборы депутатов Государственной Думы Федерального 
Собрания Российской Федерации ........................................ 43

Глава 4. Местный референдум как высшая форма

народовластия ..................................................................................... 47

Глава 5. Ответственность за нарушение избирательных прав

граждан ................................................................................................ 58

Глава 6. Актуальные вопросы реализации

избирательного процесса в Российской Федерации . ................ 69

6.1.
Дискурс о реализации избирательных прав иностранными 
гражданами на выборах органов
местного самоуправления в РФ . ........................................... 69

6.2.
Регистрация (учет) избирателей, участников референдума 
в РФ как ключевой фактор реализации избирательных 
прав граждан . ............................................................................ 81

Заключение .......................................................................................................... 90

Библиография . .................................................................................................... 92

Трыканова С.А. 
   Основы избирательного права и процесса [Электронный ресурс] : 
учеб. пособие / С.А. Трыканова. — 3-е изд., стер. — М. : ФЛИНТА, 
2021. — 96 с.

ISBN 978-5-9765-0836-1

    В учебном пособии рассмотрены основные категории избирательного 
права, охарактеризованы особенности выборов различных уровней, основные 
виды ответственности за нарушение избирательных прав граждан. Книга 
может 
быть 
использована 
при 
изучении 
таких 
курсов, 
как 
«Конституциональное право РФ», «Избирательное право и процесс» и 
«Политология».
  Для юристов, политологов, преподавателей, студентов, а также 
муниципальных и государственных служащих.

[Электронный 

ресурс]—е изд., стер. —ФЛИНТА—ФЛИНТАВведение . ................................................................................................................ 4

Глава 1. Избирательное право: понятие, основные принципы . ................ 6
Глава 2. Понятие избирательной системы ................................................... 20
Глава 3. Выборы институтов публичной власти

различного уровня в Российской Федерации .............................. 39

3.1.
Выборы Президента Российской Федерации . ................... 40

3.2.
Выборы депутатов Государственной Думы Федерального 
Собрания Российской Федерации ........................................ 43

Глава 4. Местный референдум как высшая форма

народовластия ..................................................................................... 47

Глава 5. Ответственность за нарушение избирательных прав

граждан ................................................................................................ 58

Глава 6. Актуальные вопросы реализации

избирательного процесса в Российской Федерации . ................ 69

6.1.
Дискурс о реализации избирательных прав иностранными 
гражданами на выборах органов
местного самоуправления в РФ . ........................................... 69

6.2.
Регистрация (учет) избирателей, участников референдума 
в РФ как ключевой фактор реализации избирательных 
прав граждан . ............................................................................ 81

Заключение .......................................................................................................... 90

Библиография . .................................................................................................... 92

За время существования Российской Федерации всенародные выборы прочно вошли в жизнь российского общества в
качестве функционирующего института формирования представительных основ народовластия. По сути, на наших глазах
происходило становление и развитие современной избирательной системы Российской Федерации, сопровождаемое активным поиском и апробацией на практике юридических формул осуществления и защиты конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной
власти и местного самоуправления. Процесс формирования
избирательного законодательства охватил все уровни правового регулирования: федеральный, региональный и муниципальный.
В России проводится полномасштабная политическая реформа, направленная на развитие демократических начал в
формировании и деятельности институтов государственной
власти и местного самоуправления. Органической составляющей этой реформы является реформа избирательной системы,
обеспечивающая демократическое воспроизводство и ротацию власти по итогам периодически проводимых выборов. В
этом контексте особое значение приобретают вопросы, касающиеся осуществления избирательных прав граждан, а также
способы их защиты, потому что именно реализация своих избирательных прав играет первостепенную роль в достижении
легитимности результатов выборов.
Избирательные права граждан — одна из основных гарантий реального перехода к системе политической демократии в
собственном смысле данного понятия, т.е. к системе организации и функционирования институтов государственной власти
и местного самоуправления, основанной на свободном политическом волеизъявлении граждан, периодической сменяемости
власти по итогам голосования.
Следует отметить, что избирательное право Российской
Федерации является одним из важнейших институтов российского права, входит в составную часть конституционного права Российской Федерации.
Таким образом, право избирать и быть избранными предоставлено нам Конституцией Российской Федерации, и от того,
насколько компетентно и с должной глубиной знаний мы будем разбираться в механизме реализации данных прав, зависит уровень демократичности нашего государства.
Прошедшие парламентские выборы наглядно продемонстрировали, что политическая культура избирателей, по сравнению с предыдущими выборами, значительно выросла. Это подтверждает и высокая явка, и отсутствие фактов крупных правонарушений во время проведения голосования. Отличительной
чертой думских выборов стало активное участие в них молодежи, и это тоже подтверждает, что в обществе преодолены кризисные явления, Россия выходит на качественно новый уровень развития демократических отношений, выстраивается
новый тип отношений между властью и обществом.

За время существования Российской Федерации всенародные выборы прочно вошли в жизнь российского общества в
качестве функционирующего института формирования представительных основ народовластия. По сути, на наших глазах
происходило становление и развитие современной избира
тельной системы Российской Федерации, сопровождаемое активным поиском и апробацией на практике юридических формул осуществления и защиты конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной
власти и местного самоуправления. Процесс формирования
избирательного законодательства охватил все уровни правового регулирования: федеральный, региональный и муниципальный.
В России проводится полномасштабная политическая реформа, направленная на развитие демократических начал в
формировании и деятельности институтов государственной
власти и местного самоуправления. Органической составляющей этой реформы является реформа избирательной системы,
обеспечивающая демократическое воспроизводство и ротацию власти по итогам периодически проводимых выборов. В
этом контексте особое значение приобретают вопросы, касающиеся осуществления избирательных прав граждан, а также
способы их защиты, потому что именно реализация своих избирательных прав играет первостепенную роль в достижении
легитимности результатов выборов.
Избирательные права граждан — одна из основных гарантий реального перехода к системе политической демократии в
собственном смысле данного понятия, т.е. к системе организации и функционирования институтов государственной власти
и местного самоуправления, основанной на свободном политическом волеизъявлении граждан, периодической сменяемости
власти по итогам голосования.
Следует отметить, что избирательное право Российской
Федерации является одним из важнейших институтов российского права, входит в составную часть конституционного права Российской Федерации.
Таким образом, право избирать и быть избранными предоставлено нам Конституцией Российской Федерации, и от того,
насколько компетентно и с должной глубиной знаний мы будем разбираться в механизме реализации данных прав, зависит уровень демократичности нашего государства.
Прошедшие парламентские выборы наглядно продемонстрировали, что политическая культура избирателей, по сравнению с предыдущими выборами, значительно выросла. Это подтверждает и высокая явка, и отсутствие фактов крупных правонарушений во время проведения голосования. Отличительной
чертой думских выборов стало активное участие в них молодежи, и это тоже подтверждает, что в обществе преодолены кризисные явления, Россия выходит на качественно новый уровень развития демократических отношений, выстраивается
новый тип отношений между властью и обществом.

Институт выборов представляет собой выражение демократизма в государстве и обществе. Сегодня практически ни
одно государство не может обойтись без этого института демократии, тысячекратно оправдавшего себя в мировой политической истории. Путем выборных процедур формируются
представительные органы государственной власти и местного
самоуправления, избираются должностные лица в государстве
и регионах.
Выборы — способ формирования государственных органов, основанный на волеизъявлении в форме голосования непосредственно народа либо уполномоченных на то лиц1. Выборы — важнейшее завоевание демократии, с помощью которого народ осуществляет свою власть.
Цели выборов:

— придание государственным и иным органам, должностным лицам легитимности;

— смена конкретных лиц у власти при сохранении политического курса;

— смена политического курса;

— определение ориентиров на будущее;

— селекция лидеров2.

К основополагающим принципам современных выборов
относятся:

— всеобщий характер;

— свободное участие граждан;

— прямое (косвенное) голосование;

— равное голосование;

— тайное голосование.

Выборы могут быть прямыми и косвенными. В ходе прямых
выборов депутаты всех уровней избираются непосредственно
избирателями, а в ходе косвенных избиратели выбирают только
органы 1й ступени, а вышестоящие депутаты избираются нижестоящими выборными органами. Так, например, президент
США избирается путем косвенных выборов (население каждого штата избирает выборщиков от штата, а коллегия выборщиков — президента).
К преимуществам косвенных выборов можно отнести то,
что в вышестоящие инстанции избираются более грамотные и
профессиональные депутаты (поскольку их выбирают профессионалы из «своего круга» — нижестоящие депутаты). При
этом ослабляется связь с избирателями, так как многоступен
чатые косвенные выборы искажают их волю, и не всегда выбор коллегии профессионалов совпадает с выбором простых
людей. Более демократичными считаются прямые выборы3.
Помимо прямых и косвенных выборы могут быть:

— всеобщими и промежуточными (всеобщими являются
выборы Палаты представителей конгресса США, а промежуточными — выборы Сената США, который каждые два года обновляется на треть);

— очередными и внеочередными (например, при досрочном роспуске парламента);

— дополнительными (когда появляется вакантное депутатское место);

1 Якушев А.В. Конституционное право зарубежных стран. М., 2005.
С. 63.
2 Там же.

3 Якушев А.В. Конституционное право зарубежных стран. М., 2005.
С. 67.

Институт выборов представляет собой выражение демократизма в государстве и обществе. Сегодня практически ни
одно государство не может обойтись без этого института демократии, тысячекратно оправдавшего себя в мировой политической истории. Путем выборных процедур формируются
представительные органы государственной власти и местного
самоуправления, избираются должностные лица в государстве
и регионах.
Выборы — способ формирования государственных органов, основанный на волеизъявлении в форме голосования непосредственно народа либо уполномоченных на то лиц1. Выборы — важнейшее завоевание демократии, с помощью которого народ осуществляет свою власть.
Цели выборов:

— придание государственным и иным органам, должностным лицам легитимности;

— смена конкретных лиц у власти при сохранении политического курса;

— смена политического курса;

— определение ориентиров на будущее;

— селекция лидеров2.

К основополагающим принципам современных выборов
относятся:

— всеобщий характер;

— свободное участие граждан;

— прямое (косвенное) голосование;

— равное голосование;

— тайное голосование.

Выборы могут быть прямыми и косвенными. В ходе прямых
выборов депутаты всех уровней избираются непосредственно
избирателями, а в ходе косвенных избиратели выбирают только
органы 1й ступени, а вышестоящие депутаты избираются нижестоящими выборными органами. Так, например, президент
США избирается путем косвенных выборов (население каждого штата избирает выборщиков от штата, а коллегия выборщиков — президента).
К преимуществам косвенных выборов можно отнести то,
что в вышестоящие инстанции избираются более грамотные и
профессиональные депутаты (поскольку их выбирают профессионалы из «своего круга» — нижестоящие депутаты). При
этом ослабляется связь с избирателями, так как многоступенчатые косвенные выборы искажают их волю, и не всегда выбор коллегии профессионалов совпадает с выбором простых
людей. Более демократичными считаются прямые выборы3.
Помимо прямых и косвенных выборы могут быть:

— всеобщими и промежуточными (всеобщими являются
выборы Палаты представителей конгресса США, а промежуточными — выборы Сената США, который каждые два года обновляется на треть);

— очередными и внеочередными (например, при досрочном роспуске парламента);

— дополнительными (когда появляется вакантное депутатское место);

1 Якушев А.В. Конституционное право зарубежных стран. М., 2005.
С. 63.
2 Там же.

3 Якушев А.В. Конституционное право зарубежных стран. М., 2005.
С. 67.

— повторными (когда выборы не дали результата — не было
необходимого кворума, либо никто не был избран).

Выборы должны носить периодический характер. Общепринятый в мировой практике срок, на который избираются
президент, парламент и иные должностные лица, равен 4—5 годам. Иногда встречаются более продолжительные (7 лет для
президента Италии) или менее продолжительные сроки (1 год
для президента Швейцарии, 2 года для члена Палаты представителей Конгресса США).
Ключевыми категориями выборного процесса повсеместно
являются содержательные дефиниции избирательного права и
избирательной системы. Данные понятия определяют модель
построения системы демократии в каждом отдельном государстве, закладывая тем самым характерные черты развития законодательства в данной сфере.
Являясь совокупностью конституционноправовых норм,
избирательное право образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, одну из наиболее
значимых его подотраслей и регулирует такие общественные
отношения, которые складываются, например, при выборах
Президента Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в исполнительные органы власти и
органы местного самоуправления.
Содержание избирательного права — это облеченные государством в форму правовых норм принципы, положения и гарантии, согласно которым проводятся выборы, осуществляются
действия и принимаются решения гражданами, политическими
партиями, избирательными комиссиями, другими органами, наделенными полномочиями по подготовке и проведению выборов, иными субъектами правоотношений на различных этапах
избирательной кампании4.
На основе международных документов и опыта развития
представительной демократии в нормативных правовых актах

многих государств закреплен ряд общих принципов избирательного права, составляющих его содержание, таких, как всеобщее равное и прямое избирательное право, периодичность
выборов, свободное волеизъявление избирателей при тайном
голосовании, гласность и открытость выборов, независимость
органов, осуществляющих подготовку и проведение избирательных кампаний, от органов государственной власти, представление кандидатам равных возможностей для ведения
предвыборной агитации, состязательность претендентов, обжалование действий и решений участников, а также результатов выборов в суде.
Во Всеобщей Декларации прав человека, провозглашенной
и принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.,
говорится: «Каждый человек имеет право принимать участие в
управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. Воля народа должна
быть основой власти правительства; эта воля должна находить
себе выражение в периодических и нефальсифицированных
выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же
посредством других равнозначных форм, обеспечивающих
свободу голосования» (ст. 21)5.
Таким образом, совершенствование избирательной системы — одна из актуальнейших задач политического развития
молодой российской демократии.
Избирательное право является компонентом избирательной
системы Российской Федерации. Под избирательным правом понимается совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, организацию и проведение последних,
взаимоотношения между избирателями и выборными органами
или должностными лицами, а также порядок отзыва не оправдавших доверие избирателей выборных представителей6.
Термин «избирательное право» может употребляться и в
другом, более узком значении, а именно, как право граждани4 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. «Конституционное право России». М.,
1999. С. 312.

5 Василик М.А. Политология. М., 2006. С. 272.
6 Там же.

— повторными (когда выборы не дали результата — не было
необходимого кворума, либо никто не был избран).

Выборы должны носить периодический характер. Общепринятый в мировой практике срок, на который избираются
президент, парламент и иные должностные лица, равен 4—5 годам. Иногда встречаются более продолжительные (7 лет для
президента Италии) или менее продолжительные сроки (1 год
для президента Швейцарии, 2 года для члена Палаты представителей Конгресса США).
Ключевыми категориями выборного процесса повсеместно
являются содержательные дефиниции избирательного права и
избирательной системы. Данные понятия определяют модель
построения системы демократии в каждом отдельном государстве, закладывая тем самым характерные черты развития законодательства в данной сфере.
Являясь совокупностью конституционноправовых норм,
избирательное право образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, одну из наиболее
значимых его подотраслей и регулирует такие общественные
отношения, которые складываются, например, при выборах
Президента Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в исполнительные органы власти и
органы местного самоуправления.
Содержание избирательного права — это облеченные государством в форму правовых норм принципы, положения и гарантии, согласно которым проводятся выборы, осуществляются
действия и принимаются решения гражданами, политическими
партиями, избирательными комиссиями, другими органами, наделенными полномочиями по подготовке и проведению выборов, иными субъектами правоотношений на различных этапах
избирательной кампании4.
На основе международных документов и опыта развития
представительной демократии в нормативных правовых актах

многих государств закреплен ряд общих принципов избирательного права, составляющих его содержание, таких, как всеобщее равное и прямое избирательное право, периодичность
выборов, свободное волеизъявление избирателей при тайном
голосовании, гласность и открытость выборов, независимость
органов, осуществляющих подготовку и проведение избирательных кампаний, от органов государственной власти, представление кандидатам равных возможностей для ведения
предвыборной агитации, состязательность претендентов, обжалование действий и решений участников, а также результатов выборов в суде.
Во Всеобщей Декларации прав человека, провозглашенной
и принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.,
говорится: «Каждый человек имеет право принимать участие в
управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. Воля народа должна
быть основой власти правительства; эта воля должна находить
себе выражение в периодических и нефальсифицированных
выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же
посредством других равнозначных форм, обеспечивающих
свободу голосования» (ст. 21)5.
Таким образом, совершенствование избирательной системы — одна из актуальнейших задач политического развития
молодой российской демократии.
Избирательное право является компонентом избирательной
системы Российской Федерации. Под избирательным правом понимается совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, организацию и проведение последних,
взаимоотношения между избирателями и выборными органами
или должностными лицами, а также порядок отзыва не оправдавших доверие избирателей выборных представителей6.
Термин «избирательное право» может употребляться и в
другом, более узком значении, а именно, как право граждани4 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. «Конституционное право России». М.,
1999. С. 312.

5 Василик М.А. Политология. М., 2006. С. 272.
6 Там же.

на участвовать в выборах: либо в качестве избирающего (активное избирательное право), либо в качестве избираемого
(пассивное избирательное право).
Граждане Российской Федерации участвуют в выборах на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании.
Всеобщим является такое избирательное право, при котором все взрослые граждане имеют право участвовать в выборах. Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях, а
также по достижении определенного возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, — быть избранным в органы государственной власти и
органы местного самоуправления.
Федеральными конституционными законами, законами
субъектов могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданами Российской Федерации активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина на определенной территории Российской Федерации. Законы субъектов Российской
Федерации должны предусматривать предоставление активного избирательного права на выборах в органы государственной
власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления всем гражданам Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации либо муниципального образования. Пребывание гражданина вне места его
постоянного или преимущественного проживания во время
проведения на этой территории выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы
государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления.
Выборы, проводимые в Российской Федерации, являются
равными. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Только при наличии двух названных элементов выборы
могут считаться равными.
Первый элемент равного избирательного права — наличие
у каждого избирателя только одного голоса — обеспечивается
тем, что избиратель не может быть включен более чем в один
список избирателей; он голосует лично, и для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа,
удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирателей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня.
Второй элемент равного избирательного права — участие в
выборах на равных основаниях — обеспечивается тем, что ни
один избиратель не имеет какихлибо преимуществ перед другим избирателем (например, организуются равные по количеству населения избирательные округа в соответствии с нормами представительства), а избирательные права всех российских граждан в равной мере охраняются законом.
Выборы в Российской Федерации являются прямыми. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют
на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.
Прямое избирательное право отличается от непрямого, которое может быть двух видов — косвенным и многостепенным.
При косвенном избирательном праве избиратели выбирают выборщиков, которые в свою очередь избирают представителей
или какихлибо иных лиц. Суть многостепенного избирательного права состоит в выборах представителей в вышестоящие
представительные органы нижестоящими.
Важное преимущество прямых выборов заключается в том,
что все избираемые органы государственной власти являются
непосредственно представительными органами народа. Тем
самым создается возможность постоянной тесной связи этих
органов с избирателями, постоянного контроля населения за
их работой.
Вместе с тем многие высшие органы государства и должностные лица, в том числе в демократических странах, избираются
непрямыми выборами. Теоретически прямые выборы демок