Финансы муниципальных образований, регионов и субъектов Федерации

ÝËÅÊÒÐÎÍÍÎÅ ÈÇÄÀÍÈÅ

©
ООО «Издательство «Финансы
©
Грицюк Т.В., Котилко В.В., 2015, 2021

и статистика», 2021
ISBN 978-5-00184-025-1

ISBN 978-5-00184-025-1
и статистика, 2021. – Текст: электронный.
В.В. Котилко. – Эл. изд. – 1 файл pdf: 504 с. – М.: Финансы

Книга посвящена особенностям финансирования муниципальных и

УДК [336.1:352/354](075.8)
ББК 65.261.7(2Рос)я73
Г85

Г85
Грицюк Т.В., Котилко В.В.
Финансы муниципальных образований, регионов и субъектов Федерации: Учеб.-методическое пособие / Т.В. Грицюк,

региональных образований России на современном этапе реформирования экономики страны в условиях модернизации и западных санкций.
Рассматриваются вопросы финансов, бюджетной и налоговой политики, а
также правовые основы, связанные с деятельностью муниципальных образований, регионов и субъектов Российской Федерации. Даны прогнозные
оценки деятельности этих образований, а также обширные приложения,
характеризующие различные аспекты их развития в динамике.
Для студентов, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит»,
«Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», преподавателей экономических вузов, аспирантов, научных и практических работников.

УДК [336.1:352/354](075.8)
ББК 65.261.7(2Рос)я73

Глава 1

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ
И ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Основы местного самоуправления
и их законодательно-нормативное и правовое
регулирование в РФ

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,
установленных Конституцией РФ федеральными законами, а в
случаях, установленных федеральными законами, – законами
субъектов Российский Федерации самостоятельное и под свою
ответственность решение населением непосредственно и (или) через
органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление как выражение власти
народа составляет одну из основ конституционного строя РФ.
Граждане РФ осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также
через выборные и иные органы местного самоуправления1.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно
проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в
соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами.

1 Государственные и муниципальные закупки – 2010 г. Обобщающие материалы и результаты последних научных, методических и практических исследований. – М.: ЮНИТИ, 2010.

Граждане имеют равные права на осуществление местного
самоуправления независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям.
Установленные Конституцией РФ и Федеральным законом
«Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в
целях защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства1.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления (рис. 1.1).

1 Врублевская О.В., Романовская М.В. Финансы: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ, 2011.

Рис. 1.1. Бюджетные полномочия субъектов РФ по общим вопросам

Рис. 1.2. Бюджетные полномочия РФ

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии
с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов
исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные
нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и
сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты1 (рис. 1.2).
Финансовую основу местного самоуправления составляют местные бюджеты, которые являются самостоятельными и формируются на основе издаваемых в каждом муниципальном образовании
муниципальных правовых актов, что и составляет принципиальное
отличие местного самоуправления в РФ на современном этапе. До
принятия Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
доходы и расходы бюджетов муниципальных образований формировались на основе федеральных норм.

1.2. Система органов власти местного
самоуправления

Рассмотрим кратко систему органов власти муниципальных образований и систему муниципальных правовых актов, как основания для формирования доходов и расходов местных бюджетов.
Структура органов местного самоуправления определяется
населением самостоятельно и закрепляется в уставе муниципального образования.
Основным субъектом права на самоуправление является население, которое реализует это право как через формы прямого
волеизъявления, так и через выборные и другие органы местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления
населением местного самоуправления и участия населения в
осуществлении местного самоуправления определены в главе 5
Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

1 Сабитова Н.Ф. Государственный финансовый контроль. – М.:
Финансы и статистика, 2011.

Органы местного самоуправления не являются составной
частью структуры органов государственной власти. Вместе с тем
местное самоуправление и государственная власть имеют единый источник – власть народа.
Система органов местного самоуправления построена во всех
муниципальных образованиях на единых принципах, но в зависимости от типа муниципального образования способы формирования органов местного самоуправления, порядок комплектования должностей, структура органов местного самоуправления
могут различаться (рис. 1.3 и 1.4, см. стр. 8-9).
Решение о структуре органов местного самоуправления муниципального образования принимается на местном референдуме (сходе граждан).
Во всех муниципальных образованиях (кроме сельских поселений с численностью менее 100 человек) должны быть созданы
такие органы местного самоуправления, как представительный
орган, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального
образования), контрольный орган, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Наименования представительного органа муниципального
образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта РФ
с учетом исторических и иных местных традиций.
В зависимости от типа муниципального образования органы
местного самоуправления могут иметь разные права и полномочия, а депутаты представительного органа могут работать на
постоянной основе или только во время проведения заседаний
представительного органа власти.
Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав
муниципального образования1.
Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправле
1 Котилко В.В. Логистические системы в глобальной экономике:
Материалы Межд. науч. практ. конф. 17-18 февр. – Красноярск, Сиб.
гос. аэрокосмический ун-т, 2011. – С. 111–116.

Рис. 1.3. Бюджетные полномочия субъектов РФ по предметам совместного ведения

Рис. 1.4. Бюджетные полномочия муниципального образования
по структуре полномочий бюджета РФ

ния вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования,
принявшего указанное решение.
Представительный орган поселения состоит из депутатов,
избираемых на муниципальных выборах. Представительный
орган поселения не формируется, если численность жителей
поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного
органа осуществляются сходом граждан.
Представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального
района, и из депутатов представительных органов указанных
поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной, независимо от
численности населения поселения, нормой представительства,
определяемой в порядке, установленном Федеральным законом
от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.
Представительный орган муниципального района может также избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании1. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.
Установленный порядок формирования представительного
органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение одного месяца со дня начала работы
соответствующего представительного органа муниципального
района.
Численность депутатов представительного органа поселения,
в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:
7 человек – при численности населения менее 1000 человек;
10 человек – при численности населения от 1000 до 10000
человек;
15 человек – при численности населения от 10000 до 30000
человек;

1 Кичик К.В. Государственный муниципальный заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения. – М.:
Перспектива, 2012.