Административное право. Практикум

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

ПРАКТИКУМ

С.Н. ЗАЙКОВА

Рекомендовано 
Межрегиональным учебно-методическим советом 
профессионального образования в качестве учебного пособия 
для учебных заведений, реализующих программу 
среднего профессионального образования 
по юридическим специальностям 
(протокол № 12 от 14.12.2020)

Москва
ИНФРА-М
2021

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 342.9(075.32)
ББК 67.401я723
 
З17

Зайкова С.Н.
З17 
 
Административное право. Практикум : учебное пособие / С.Н. Зайкова. — Москва : ИНФРА-М, 2021. — 181 с. — (Среднее профессиональное образование). 

ISBN 978-5-16-016909-5 (print)
ISBN 978-5-16-109477-8 (online)
Практикум по дисциплине «Административное право» по программам 
среднего профессионального образования охватывает 14 тем (Общую 
часть административного права) и содержит планы практических занятий, 
перечень нормативных правовых и иных правовых актов, рекомендуемой 
литературы; контрольные вопросы; юридические задачи; практические, 
творческие и тестовые задания; задания для работы с научными статьями; темы рефератов, докладов, контрольных и курсовых работ, выпускных 
работ.
Разработан с учетом федеральных государственных образовательных 
стандартов среднего профессионального образования последнего поколения по специальностям 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения» и 40.02.02 «Правоохранительная деятельность».
Для студентов образовательных организаций среднего профессионального образования, преподавателей дисциплин «Административное право», 
«Административный процесс», «Административная ответственность», научных и практических работников, широкого круга читателей, интересующихся административным правом.

При подготовке издания использовалась справочная правовая система 
«КонсультантПлюс»

УДК 342.9(075.32)
ББК 67.401я723

Р е ц е н з е н т ы:
Братановский С.Н., доктор юридических наук, профессор;
Киреева С.А., доктор юридических наук, профессор

ISBN 978-5-16-016909-5 (print)
ISBN 978-5-16-109477-8 (online)
© Зайкова С.Н., 2021

Список принятых сокращений

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) с учетом 
поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ 
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
ГИБДД — Государственная инспекция безопасности дорожного 
движения
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
МИД России — Министерство иностранных дел Российской 
Федерации
Минобороны России — Министерство обороны Российской 
Федерации
Минтранс России — Министерство транспорта Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации
МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам 
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Росаккредитация — Федеральная служба по аккредитации
Росимущество — Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере 
защиты прав потребителей и благополучия человека
Росреестр — Федеральная служба государственной регист рации, кадастра и картографии
Ространснадзор — Федеральная служба по надзору в сфере 
транспорта
ФНС России — Федеральная налоговая служба Российской 
Федерации
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской 
Федерации

Предисловие

Административное право как учебная дисциплина является обязательной для изучения будущими юристами.
К основным целям освоения дисциплины относятся:
 
• формирование у обучающихся целостного понимания назначения, содержания, системности, закономерности, эффективности, особенности правовой регламентации современных административно-правовых отношений;
 
• обучение поиску, анализу и использованию административноправовых норм в целях практической реализации обеспечения 
прав юридически неравноправных участников указанных отношений.
Задачами дисциплины являются:
 
• освоение понятийного аппарата и основной управленческой правовой терминологии, методологии государственного и муниципального управления, источников административного права, современных научных достижений ученых-административистов;
 
• формирование собственного отношения обучающегося к системе 
и системности правового регулирования управленческих процессов в государстве, в регионе и в отдельных муниципальных 
образованиях;
 
• ознакомление с практической реализацией административного 
законодательства, в том числе с судебной защитой административно-правовых отношений;
 
• получение навыков практического применения административного законодательства;
 
• изучение генезиса администрирования и осмысление современных проблем правовой регламентации административной 
деятельности;
 
• выявление основных направлений развития административного 
права, совершенствования методологии управления, повышения 
эффективности и целесообразности административного воздействия на общественные отношения.
Изучение дисциплины «Административное право» базируется 
на знаниях, умениях и навыках, полученных при изучении теории 
государства и права, философии, конституционного права.
Основные положения дисциплины могут быть использованы 
в дальнейшем при изучении трудового права, земельного права, 
экологического права, предпринимательского права, административной ответственности и др.

В результате изучения дисциплины студент должен:
знать
 
• содержание, способы и формы реализации административного 
законодательства;
 
• способы защиты прав субъектов административных правоотношений;
 
• основные положения науки административного права, сущность 
и содержание основных понятий, категорий, институтов, правовых статусов субъектов административных правоотношений;
 
• систему и содержание источников административного права, 
особенности их действия в пространстве, во времени и по кругу 
лиц;
 
• правовые основы обеспечения законности и правопорядка 
в Российской Федерации, безопасности личности, общества 
и государства;
 
• формы и способы реализации соответствующих конституционных норм в административных правоотношениях;
уметь
 
• соблюдать административное законодательство Российской Федерации;
 
• анализировать юридические факты, возникающие в процессе 
административных правоотношений, свидетельствующие о наличии нарушений требований административного законодательства;
 
• анализировать и применять нормы административного права;
 
• применять акты административного законодательства, разрешать проблемные правовые ситуации, возникающие в правоприменительной административной деятельности;
 
• не допускать и пресекать случаи нарушения законности и правопорядка в Российской Федерации, безопасности личности, 
общества и государства;
 
• разрабатывать нормативные правовые акты;
 
• профессионально выполнять порученное дело;
владеть
 
• навыками добросовестного исполнения должностных профессиональных обязанностей;
 
• навыками анализа юридических фактов, квалификации правонарушений, в том числе административных;
 
• навыками применения и толкования нормативных правовых 
актов в сфере административного права;
 
• арсеналом юридических средств, позволяющих обеспечить законность и правопорядок, безопасность личности, общества, государства.

Практическое занятие по дисциплине «Административное 
право» является активной формой учебного процесса, способствующей более глубокому изучению теоретического материала, 
полученного обучающимся на лекциях и в ходе самостоятельного 
изучения рекомендованных источников.
Задачи практического занятий:
 
• привитие обучающимся навыков самостоятельного публичного 
выступления, полемики и анализа конкретных политико-правовых явлений действительности, выработка умения творчески 
мыслить, рассуждать;
 
• совершенствование навыков и приемов работы с нормативными 
актами;
 
• формирование правовой культуры личности и профессионального мышления;
 
• осуществление текущего контроля со стороны преподавателя 
за успеваемостью, уровнем освоения теоретического материала, 
профессиональной подготовки обучающихся.
Для решения вышеуказанных задач в настоящий практикум 
включены практические материалы по 14 темам (Общая часть административного права):
 
• планы практических занятий;
 
• перечень нормативных правовых и иных правовых актов, рекомендуемой литературы;
 
• контрольные вопросы;
 
• юридические задачи;
 
• практические, творческие и тестовые задания;
 
• задания для работы с научными статьями;
 
• темы рефератов, докладов, контрольных и курсовых работ, выпускных работ.
Изучение рекомендованных в практикуме нормативных правовых актов и специальной научной литературы позволит расширить и закрепить полученные обучающимся знания, освоить навыки самостоятельной научной и исследовательской работы.
К каждой теме практикума предлагается список литературы, 
отражающий современные научные воззрения по административному праву. Проработку предложенной научно-практической литературы рекомендуется сопровождать составлением письменного 
конспекта, который позволит лучше осмыслить и усвоить прочитанное, сопоставить, проанализировать и систематизировать позиции различных ученых-административистов, сохранить полученную информацию для подготовки к экзамену (зачету).

При выполнении реферата следует учитывать, что реферат — 
это краткое изложение содержания изученного материала (книги, 
статьи и др.), включающее основные положения изученного материала и выводы обучающегося относительно рассматриваемой 
в реферате правовой проблемы.
При решении практической задачи обучающемуся предлагается осмыслить реальную профессионально-ориентированную ситуацию, необходимую для решения конкретной правовой проблемы.
Предложенные в практикуме авторские задачи потребуют 
от обучающегося тщательной проработки и аргументации, ознакомления с судебной практикой, изучения административной практики 
контролирующих органов (информация размещена на официальных сайтах органов власти), образцов типовых документов.
Разнообразие предложенных в практикуме практических задач 
связано с многообразием реальных задач, стоящих перед юристамиадминистративистами в их практической деятельности.
Предложенные в практикуме творческие задания ориентированы на инициативных, самостоятельных и неординарных обучающихся, желающих проявить творческий подход к выполнению 
частично регламентированного задания.
При подготовке к практическому занятию обучающимся рекомендуется:
 
• ознакомиться с планом практического занятия;
 
• изучить конспект лекции и соответствующие главы рекомендуемого учебного материала;
 
• ознакомиться с рекомендованными нормативными правовыми 
актами и научно-практической литературой;
 
• подготовить ответы на контрольные вопросы;
 
• выполнить по выбору практические, творческие, тестовые задания;
 
• подготовить реферат или доклад по рекомендуемым темам.
Практикум основан на действующем законодательстве и устоявшейся судебной практике, что позволяет обучающимся в полном 
объеме освоить курс дисциплины и административное законодательство.

Раздел 1. 
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Глава 1. 
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: 
ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, СТРУКТУРА, 
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ

План практического занятия
1. Понятие и виды управления.
2. Социальное управление и его виды.
3. Понятие и содержание государственного управления. Характерные особенности и структура государственного управления как 
вида социального управления и как вида государственной деятельности.
4. Соотношение государственного управления и исполнительной власти.
5. Государственное управление: современные тенденции развития.
6. Правовые основы государственного управления.

Нормативные правовые акты и иные правовые документы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным 
голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 
№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, 
от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ.
2. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих 
принципах организации законодательных (представительных) 
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
3. Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Рекомендуемая научно-практическая литература
1. Курячая М.М. Опрос граждан как форма участия населения 
в решении вопросов государственного управления в субъектах Российской Федерации [Текст] / М.М. Курячая // Конституционное 
и муниципальное право. — 2015. — № 5. — С. 39–46.
2. Ларькина А.П. Общественная инициатива как форма участия 
граждан в управлении делами государства [Текст] / А.П. Ларькина // Конституционное и муниципальное право. — 2017. — 
№ 9. — С. 42–44.
3. Попов Л.Л. Государственное управление и исполнительная 
власть: содержание и соотношение [Текст] / Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров, Ю.И. Мигачев. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. — 320 с.
4. Россинский Б.В. Научные взгляды Льва Леонидовича Попова как вектор развития государственного управления в России 
[Текст] / Б.В. Россинский // Административное право и процесс. — 2020. — № 7. — С. 37–42.
5. Талапина Э.В. Государственное управление: проблемы и перспективы правового регулирования [Текст] / Э.В. Талапина // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2015. — № 3. — С. 96–101; 
№ 4. — С. 84–90.
6. Южаков В.Н. О системности правового регулирования государственного управления в Российской Федерации [Текст] / 
В.Н. Южаков, О.В. Александров, Э.В. Талапина // Журнал российского права. — 2015. — № 7. — С. 114–121.

Контрольные вопросы и задания
1. Выделяют три вида управления: техническое, биологическое 
и социальное. Объясните основания такой классификации. Приведите примеры каждого из перечисленных видов.
2. Разновидностями социального управления являются семейное, коллективное, общественное, муниципальное и государственное управление. Приведите примеры каждого из перечисленных видов.
3. Как соотносятся понятия «государственное управление» 
и «исполнительная власть»?
4. Приведите примеры субъектов и объектов государственного 
управления.
5. Как различаются понятия «отрасль государственного управления» и «сфера государственного управления»?
5. Содержится ли в тексте Конституции РФ упоминание термина «государственное управление»? Понимается ли под этим термином исполнительная власть?
6. Подтвердите правильность мнения о том, что государственное управление является правовым и подзаконным.

7. Каковы функции государственного управления?
8. В чем заключаются цели государственного управления?
9. Какие стадии имеет управленческий процесс?
10. Что общего и в чем заключаются отличия между понятиями 
«административная власть» и «исполнительная власть»?

Практические, творческие задания, работа с научными статьями
1. Заполните таблицу, сопоставив виды управления:

Критерии сопоставления
видов управления

Техническое 
управление
Биологическое 
управление
Социальное 
управление

Объект
Поведение 
людей
Субъект
Содержание
Назначение
Целенаправленное 
и эффективное 
функционирование технических 
и технологических 
систем
Нормативноправовое регулирование

Лесной кодекс 
Российской 
Федерации 
от 04.12.2006 
№ 200-ФЗ

2. Заполните таблицу «Виды социального управления»:

Критерии сопоставления видов социального управления

Вид социального управления

Государственное

Муниципальное

Общественное

Семейное

Религиозное

Корпоративное

Мафиозное

Объект
Люди, 
вещи, 
про цессы, 
явления

Критерии сопоставления видов социального управления

Вид социального управления

Государственное

Муниципальное

Общественное

Семейное

Религиозное

Корпоративное

Мафиозное

Субъект
Орган 
мест ного 
самоуправления

Назначение
Объеди нение 
граждан 
для совместной 
исповеди 
религиозного 
учения 

Методы 
управления

Метод 
убеждения

Нормативноправовое 
регулирование

Семейный 
кодекс Российской 
Федерации 
от 29.12.1995 
№ 223-ФЗ

3. Напишите короткое эссе (не более одной страницы), отражающее ваше мнение по вопросу: «Возможно ли семейное, религиозное, мафиозное управление отнести к общественному управлению?».
4. Заполните таблицу, рассмотрев содержание понятия «государственное управление» в широком и узком смыслах:

Окончание таблицы