Управление в социальной сфере

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего образования
«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
УПРАВЛЕНИЕ
В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
Практикум
Москва 2024 

УДК 35
ББК 67.405
К78
Рецензенты:
Степанов Александр Анноярович, доктор экономических наук, профессор, 
профессор кафедры экономики и финансов МГИМО МИД РОССИИ
(Одинцовский филиал)
Гурнак Александр Владимирович, кандидат экономических наук, доцент, доцент 
Департамента налоговой политики и таможенно-тарифного регулирования 
Финансового университета при Правительстве РФ
Красюкова Н.Л., Биткина И.В.
К78
Красюкова  Н.Л.,  Биткина  И.В.  Управление  в  социальной  
сфере:  практикум / – 2-е изд., стереотип. – М.:  Издательство  «Научный  
консультант»,  
– 
ФГОБУВО  
«Финансовый  
университет  
при  
Правительстве  Российской  Федерации»,  2024. – 136 с.
ISBN 978-5-907084-33-9
В учебном пособии изложены основные вопросы государственного и 
муниципального 
управления 
в 
социальной 
сфере. 
Приведены 
практикоориентированные задания по различным методам и инструментам управления 
отраслями 
социальной 
сферы. 
Уделено 
внимание 
актуальным 
вопросам 
обеспечения эффективности управления в социальной сфере в соответствии с 
национальными целями и стратегическими задачами развития Российской 
Федерации на период до 2024 года.
Учебное пособие разработано в соответствии с требованиями федерального 
государственного 
образовательного 
стандарта 
высшего 
образования 
по 
направлениям 
подготовки 
38.04.04 
«Государственное 
и 
муниципальное 
управление»
(уровень магистратуры). Оно будет полезно для всех, кто 
интересуется проблемами современных методов и технологий развития социальной 
сферы.
УДК 35
ББК 67.405
ISBN 978-5-907084-33-9
© Красюкова Н.Л., 2018
© Биткина И.В., 2018 
© Оформление. Издательство
«Научный     консультант», 2018 
‹ Финуниверситет, 2018

СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………
5
Практико-ориентированные задания……………………………6 
Тема 1. Социальная сфера и социальная политика
государства.……………………………………………………….6 
Тема 2. Управление системой образования в Российской
Федерации …………………………………………………………
12
Тема 3. Управление системой здравоохранения
в Российской Федерации……………..……………………………
17
Тема 4. Управление культурой………………………………….20
Тема 5. Управление наукой и научной деятельностью…………
25
Тема 6. Государственная политика борьбы с бедностью………28
Тема 7. Государственное регулирование рынка труда,
занятости и противодействие безработице………………..........31 
Тема 8. Управление в сфере государственной молодежной
политики ………………………………………………………….37
Методические указания по выполнению аналитического
задания веб-квест «Временный творческий коллектив»………42 
Расчетная работа «Принятие управленческого решения
по совершенствованию инновационного развития региона
на основе анализа и оценки инновационной составляющей
человеческого капитала региона» ………………………………53
Тестовые задания…………………………………………………61 
Тема 1. Социальная сфера и социальная политика
государства…………………………………………………………
61
Тема 2. Управление системой образования
в Российской Федерации…………………………………………66 
Тема 3. Управление системой здравоохранения
в Российской Федерации ……………..……………………………
67
Тема 4. Управление культурой………………………………….86
Тема 5. Управление наукой и научной деятельностью…………
90
Тема 6. Государственная политика борьбы с бедностью………94
Тема 7. Государственное регулирование рынка труда,
занятости и противодействие безработице………………………
97
3

Тема 8. Управление в сфере государственной молодежной
политики……………………………………………………………
101
Тема 9. Государственно-частное партнерство в социальной
сфере……………………………………………………………….111
Темы рефератов и требования к написанию……………………115 
Вопросы к экзамену………………………………………………123
Глоссарий………………………………………………………….125
Список литературы и интернет-источников……………………130 
4

ВВЕДЕНИЕ
Российская Федерация является социальным государством,
что отражено в основном законе страны - в статье 7 Конституции
РФ. Именно поэтому развитие отраслей социальной сферы является
приоритетным
направлением
политики
государства,
создание
условий для повышения уровня и качества жизни населения страны
станет
ключевым
моментом
развития
экономики
и
будет
способствовать
повышению
ее
конкурентоспособности.
Стратегические инициативы Правительства, отраженные в Указе
Президента РФ от 07.05.2018 № 204 (ред. от 19.07.2018) «О
национальных целях и стратегических задачах развития Российской
Федерации
на
период
до 2024 года»,
имеют
императивы
социального развития - обеспечение устойчивого естественного
роста
численности
населения,
повышение
ожидаемой
продолжительности
жизни,
обеспечение
устойчивого
роста
реальных
доходов
граждан,
улучшение
жилищных
условий,
обеспечение
ускоренного
внедрения
цифровых
технологий
в
экономике и социальной сфере и ряд других.
Между тем, отрасли социальной сферы традиционно относят к
фиаско рынка. Современным государственным и муниципальным
служащим в условиях турбулентности экономики
требуется
солидная
база
знаний,
умений
и
навыков
результативного
управления этой сферой.
Решение таких непростых задач становится невыполнимым
без овладения на стадии обучения в вузе практическими навыками
управления в этой области, которые реализуются на практических и
семинарских занятиях посредством интерактивного обучения. На
кафедре 
«Государственное
и
муниципальное
управление»
Факультета государственного управления и финансового контроля
Финансового университета при Правительстве РФ традиционно
ставка в обучении магистрантов направления подготовки 38.04.04 
Государственное и муниципальное управление делается именно на
выработку у студентов способности принимать управленческие
решения, оценивать их адекватность.
Задачи данного учебного пособия - изложить дидактические
единицы
дисциплины 
«Управление
в
социальной
сфере»,
применяемые для анализа процессов и явлений в данной сфере;
5

научить студентов выявлять проблемы, обосновывать оптимальные
управленческие решения для их устранения.
Особенность
пособия
состоит
в
том,
что
оно
структурированное
по
темам
дисциплины,
содержит
учебнометодическое обеспечение для самостоятельной работы, оценочные
средства для проведения промежуточной аттестации обучающихся
по
дисциплине,
тестовые
задания
для
самопроверки
и
самоконтроля.
Учебное
пособие
включает
элементы
интерактивного
обучения 
- 
образовательный
веб-квест 
- 
педагогическую
технологию
для
студентов
нового
поколения.
Приоритетные
функции
рассматриваемого
квеста:
образовательная,
социализирующая, практико-ориентированная к новым методам
управления
в
системе
ГМУ,
предполагает
разностороннюю
самостоятельную деятельность студента, в том числе работу над
собой как коммуникативной и познающей личностью, способствуя
формированию
профессиональных
характеристик
государственного
управленца,
осуществлять
выбор
управленческого решения и нести за него ответственность.
Креативность применения квестов подтверждает тот факт, что
разработчик
методических
указаний
по
выполнению
аналитического задания «Временный творческий коллектив» к.э.н.,
доцент кафедры ГМУ Биткина И.В. в 2017 году стала призером
Конкурса методического мастерства «Методический олимп» в
Финансовом
университете
при
Правительстве
Российской
Федерации в номинации «Инновационные технологии обучения»
(направление: профессиональные дисциплины).
6

ПРАКТИКО-ОРИЕНТИРОВАННЫЕ ЗАДАНИЯ
Тема 1. Социальная сфера и социальная политика государства
Задание № 1 
Заполнить модели в таблице ниже
Модели социальной политики государства. Классификация Г. ЭспинаАндерсена. Параметры:
 степень замещения принципа рыночного распределения ресурсов и благ
бюрократическим порядком распределения;
 стратификация общества;
 степень государственного вмешательства в экономику и социальную
сферу
Модель
Страны
Великобритания, США, Канада и Австралия;
Германия, Франция, Италия, Бельгия и Австрия;
Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия
Задание № 2 
Проблемы развития социальной политики в отношении лиц
пожилого возраста в России становятся все более актуальными с
каждым годом. Это обусловлено, с одной стороны, непрерывным
процессом демографического старения общества и, как следствие
этого увеличением численности лиц в возрасте старше 55 лет. С
другой стороны возникновением ряда социально-экономических
проблем, появившихся в связи с вышеописанным демографическим
процессом. Феномен сложившейся ситуации заключается в том, что
лица пожилого возраста, а именно в возрасте от 55 до 72 лет, на
современном
этапе
становятся
наиболее
многочисленной
общественной когортой по сравнению с молодежью, детьми и
лицами среднего возраста. Следовательно, от вектора решения их
социально-экономических
проблем
напрямую
зависит
стабильность современного общества.
Сформулируйте ы на следующие вопросы:
 В чем видите наиболее проблемную зону общественного
развития в отношении лиц пожилого возраста?
 В
чем
заключается
задача
пенсионного
обеспечения
граждан вышедших на заслуженный отдых, точнее, их
материального благополучия?
7


Как планируете решать вопросы увеличения возраста
выхода на пенсию?
Задание № 3
На
основе
анализа
статистических
данных
ответьте
на
следующие вопросы:
 Какие демографические проблемы в России существуют
сегодня и возможны в будущем?
 Какие проблемы будут обостряться?
 Число
людей
какой
возрастной
группы
будет
увеличиваться?
Дайте
критическую
оценку
статистических
данных
и
сформулируйте
меры,
которые
должны
быть
приняты
для
снижения
остроты
или
ликвидации
выявленных
проблем.
Обоснуйте положение, что важным фактором развития пожилых
людей является наличие у них образования. Опишите проблемы и
барьеры развития пожилого населения. Преодолению каких из их
не способствует Стратегия действий в интересах граждан старшего
поколения в Российской Федерации до 2025 года?
Задание № 4 
Оцените существующие формы поддержки (на федеральном и
региональном уровне) семей, принимающих на воспитание детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Можно ли
считать существующую финансовую поддержку семей, принявших
на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей,
достаточной?
Выявите
предпочтительные
формы
устройства
детей
с
точки
зрения
финансовой
и
социальной
составляющей.
Оформить в виде аналитической записки.
Задание № 5 
По
мнению
представителей
Счетной
палаты
Российской
Федерации,
рассматривать
вопрос
пенсионного
возраста
как
отдельную составляющую, которая позволит лучше сбалансировать
бюджет
пенсионного
фонда
неправильно.
Это
лишь
в
краткосрочном
периоде
даст
плюс
к
доходам
бюджета
пенсионного.
Проанализируете
следующие
аспекты,
которые
необходимо учитывать при вынесении решения о повышении
пенсионного возраста.
8

Решения требует ряд вопросов:
1.
Низкая продолжительность жизни у мужчин.
2.
Во всех странах мира, где ранее уже был установлен
пенсионный возраст на уровне 65-67 лет, предусмотрена
законодательная
возможность
досрочного
выхода
на
пенсию с потерей в её размере.
3.
Увеличение пенсионного возраста для назначения пенсии
по старости на обычных условиях и оставление прежнего
пенсионный возраст для назначения досрочных пенсий.
4.
Сохранение права выйти на пенсию по инвалидности,
которая в возрасте 55-60 лет тождественна по своим
размерам пенсии по старости.
оформить в виде аналитической записки с обоснование
решения о повышении (или нет) пенсионного возраста в России.
Задание № 6 
Для анализа деятельности социальных учреждений, а также
последующей
выработки
и
реализации
мер
по
повышению
эффективности
получили
распространение
так
называемые
многомерные
методы
оценки
деятельности
социальных
учреждений, которые заимствованы у бизнес-среды и применяются
при разработке мер по повышению их эффективности. Дайте
краткую характеристику этим методам в соответствии с таблицей.
Название метода
Характеристика
SPACE-анализ
PEST-анализ
ETOM-анализ
QUEST-методика
SNW-анализ
SWOT-анализ
Ключевые факторы
эффективности (KPI) 
LOT
На
примере
любого
социального
учреждения
покажите
применение метода.
Задание № 7 
Дать определение (со ссылкой на нормативно-правовые акты)
и описать принципы функционирования (организация, управление,
финансирование и пр.)
9

Хозяйствующий субъект
Описание
Государственные учреждения - автономные
Государственные учреждения - бюджетные
Государственные учреждения - казенные
Некоммерческие организации
Государственные унитарные предприятия, в
том числе казенные
Задание № 8
Предложите
целевые
индикаторы
и
показатели,
характеризующие
следующие
результаты
реализации
государственной
программы
Российской
Федерации «Охрана
окружающей среды».
Ожидаемые результаты
Показатели и
индикаторы
стимулирование предприятий, осуществляющих
программы экологической модернизации
производства и экологической реабилитации
соответствующих территорий
создание условий для разработки и внедрения
экологически эффективных инновационных
технологий, обеспечивающих снижение удельных
показателей выбросов и сбросов вредных
(загрязняющих) веществ, размещения отходов
развитие рынка экологических товаров и услуг
создание экологически безопасной и комфортной
обстановки в местах проживания населения, его
работы и отдыха, снижение заболеваемости
населения, вызванной неблагоприятными
экологическими условиями, рост
продолжительности жизни городского населения
обеспечение потребностей населения,
органов государственной власти, секторов
экономики в гидрометеорологической и
гелиогеофизической информации, а также в
информации о состоянии окружающей
среды, ее загрязнении
10