Стратегическое планирование социально-экономического развития сельских территорий : на материалах Нечерноземной зоны Республики Башкортостан

 

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ  И  НАУКИ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 

АКАДЕМИЯ НАУК РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 

БИРСКИЙ  ФИЛИАЛ  БАШКИРСКОГО  ГОСУДАРСТВЕННОГО  УНИВЕРСИТЕТА 

 

 

 
У.Г. Гусманов,  Е.В. Стовба 

 

 

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ  ПЛАНИРОВАНИЕ 

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО  РАЗВИТИЯ   

СЕЛЬСКИХ  ТЕРРИТОРИЙ  

 
(на  материалах  Нечерноземной  зоны  

Республики  Башкортостан) 

 
 
 
Монография 

 
 
 
 
 

Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 
2015 

 

УДК 338.43 (470.57) 
ББК 65.32 (2Рос.Баш) 
Г96 

Издание осуществлено при финансовой поддержке РГНФ  
и Республики Башкортостан, проект № 14-12-02004 а/У  
 
 
Рецензенты: 
 
М. Н. Исянбаев — академик Академии наук Республики Башкортостан, доктор экономических наук, профессор; 
А. А. Аскаров — доктор экономических наук, профессор Башкирского государственного аграрного университета. 
                            
 
 
 
 
 
    

Г96 

  

Гусманов У. Г. 
      Стратегическое 
планирование 
социально-экономического  
развития сельских территорий (на материалах Нечерноземной  
зоны Республики Башкортостан): Монография / У. Г. Гусманов,  
Е. В. Стовба. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 
2015. – 170 с.  

ISBN 978-5-394-02593-8 

 
В монографии рассмотрены теоретико-методологические основы  
стратегического планирования социально-экономического развития  
сельских территорий, предложен алгоритм разработки стратегии развития сельских территорий на региональном уровне, дана методика 
выделения типичных агроорганизаций. В книге представлены результаты оптимизации производственной отраслевой структуры сельскохозяйственных организаций и проектирования сценариев развития агропродовольственной сферы сельских территорий Северной лесостепи 
Республики Башкортостан. 
Для работников агропромышленного комплекса, научных сотрудников, преподавателей, аспирантов и студентов. 
 
 

 

 

 
© Гусманов У.Г., Стовба Е.В., 2015 
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2015    

ВВЕДЕНИЕ 

 
В современных условиях сложного экономического положения аграрного сектора Российской Федерации и наложения санкций США, ЕС 
и их странами-союзниками проблематика разработки стратегии развития сельских территорий является важным и актуальным направлением 
научных исследований. Отсутствие системности в развитии сельских 
территорий нашей страны привело к нерациональному размещению 
производительных сил, диспропорциям функционирования производственной и социальной сферы, что в негативном плане отразилось на эффективности аграрной экономики и условиях проживания в сельской 
местности. 
Согласно распоряжению Правительства РФ от 2 февраля 2015 г. 
утверждена «Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 г.», которая определяет научное 
сопровождение и выработку методологических подходов по формированию стратегических планов социально-экономического развития 
сельских территорий на региональном уровне. В этой связи возникает 
объективная потребность в углубленном теоретическом переосмыслении, методическом обосновании и практическом обеспечении формирования стратегии развития сельских территорий как новому типу экономического роста, обеспечивающему повышение уровня и качества жизни сельского населения.  
Новая парадигма социально-экономического развития сельских 
территорий обуславливает формирование такой методологии, которая 
бы основывалась на комплексном использовании системного подхода и 
методов стратегического планирования. Применение этих методов на

учных исследований позволяет, с одной стороны, определить сбалансированность и учесть пропорциональность развития отраслей сельскохозяйственного производства и, с другой стороны, - выявить предпосылки 
эффективного функционирования отраслей социальной сферы, обеспечивающих высокий и достойный уровень жизни населения сельской местности. 
Определение приоритетных направлений функционирования сельских муниципальных образований при использовании методов стратегического планирования и системного подхода помогает сформировать 
единую стратегию развития сельской местности и повысить устойчивость функционирования сельских территорий на региональном уровне. 
Ориентация на эффективное развитие сельских территорий предполагает рациональное использование природных ресурсов, достижение социальной и экономической стабильности, существенное повышение эффективности производственной деятельности агроформирований, решение проблем повышения занятости, значительный рост доходов сельского населения.  
Разработка стратегии социально-экономического развития сельских территорий Нечерноземной зоны Республики Башкортостан, которую можно рассматривать как эталонную для Российской Федерации, 
будет способствовать формированию экономического механизма саморазвития сельской местности, повышению привлекательности жизни 
населения на селе за счет создания новых рабочих мест, увеличения доходов, улучшения социальной инфраструктуры, создания и оптимизации рынков сбыта агропродовольственной продукции, повышения производительности сельскохозяйственного производства. 
 
 
 
 
 
 
 

Г Л А В А  I 

 
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ  СТРАТЕГИЧЕСКОГО   
ПЛАНИРОВАНИЯ  СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО 
РАЗВИТИЯ  СЕЛЬСКИХ  ТЕРРИТОРИЙ 

 
1.1. Системный подход к формированию стратегии  
социально-экономического развития сельских  
территорий региона 

 
Проблема стратегического планирования развития сельской местности является актуальным направлением отечественных экономических исследований. Однако российскими исследователями недостаточно широко представлены научные разработки, посвященные стратегическому планированию социально-экономического развития сельских 
территорий. Вне рамок изучения данной проблематики остаются ключевые вопросы, связанные с совершенствованием методики планирования социально-экономического развития сельских территорий на отдаленную перспективу. 
Если в дореформенный период диспропорции в развитии сельских 
административных районов успешно сглаживались директивными методами, то в условиях современной аграрной экономики на региональном уровне управления необходимо использовать комплексный подход, 
который позволяет учитывать особенности функционирования сельских 
территорий. В то же время несовершенство отечественной методологии 
стратегического планирования социально-экономического развития 
сельских территорий на субрегиональном (муниципальном) уровне тре

бует постоянного совершенствования методических подходов к решению этой актуальной проблемы. 
Принятие Правительством РФ «Стратегии устойчивого развития 
сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 г.» определяет научное сопровождение и уточнение методических подходов и 
положений, направленных на формирование стратегических планов социально-экономического развития сельских территорий [73]. В российской терминологии сельские территории определяются как «территории 
сельских поселений (одного или нескольких, объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные и 
иные органы местного самоуправления) и соответствующие межселенные территории (территории, находящиеся вне границ поселений)» [74].  
Согласно определению Совета Европы и ОЭСР сельскими территориями являются «внутренние или прибрежные районы, которые 
включают малые города и деревни, служат в роли заповедников или поселенческих территорий, где используется сельское и лесное хозяйство, 
аквакультура и рыболовство, существуют возможности экономической 
и культурной деятельности для сельских жителей, возможности для отдыха и проведения свободного времени» [115]. Если исходить из критериев, определяемых данными авторитетными международными организациями, то к сельским районам (или к преимущественно выраженным 
сельским районам) необходимо отнести подавляющее большинство муниципальных образований РФ.  
Методы исследований, применяемые при разработке стратегии 
развития данного территориального типа, могут быть единообразными 
и полностью согласуются с основными положениями теории максимального получения дохода Д. Хикса и Э. Линдаля. Методические аспекты формирования стратегических планов социально-экономического 
развития сельских территорий должны включать следующие составляющие: 
- системный и SWOT-анализ состояния экономической и социальной сферы сельских территорий; 

- разработку программ развития сельских муниципальных образований; 
- составление альтернативных сценариев развития сельских территорий на перспективу;  
- экспертную оценку (корректировку) эффективности программ 
развития сельских муниципальных образований; 
- выработку практических предложений и рекомендаций, направленных на улучшение производственной деятельности агроорганизаций, 
повышение уровня и качества жизни сельского населения. 
На наш взгляд, в рамках единой стратегии развития необходимо 
сформировать такой подход, который бы объединял решение основных 
социально-экономических проблем сельских территорий на региональном уровне. Использование  системного подхода позволяет, с одной 
стороны, определить сбалансированность и учесть пропорциональность 
развития отраслей сельскохозяйственного производства и, с другой стороны, - выявить предпосылки эффективного функционирования отраслей социальной сферы, обеспечивающих высокий и достойный уровень 
жизни населения сельской местности.  
Для обоснования эффективного развития сельских территорий на 
региональном уровне необходимо в большей степени использовать методы стратегического планирования. В экономически развитых странах 
эти перспективные методы научных исследований стали применяться в 
системе государственного управления еще с 70-х гг. прошлого века.  
Применение методов стратегического планирования позволяет 
эффективно определять целевые индикаторы, выражающие устойчивость функционирования сельских территорий. При этом в качестве индикаторов устойчивости могут выступать как комплексные (интегральные) показатели экономического развития, так и показатели функционирования социальной сферы и инфраструктуры сельских муниципальных образований. 
В рамках формирования стратегии социально-экономического 
развития сельских территорий на региональном уровне нами предлагается использование следующих методов научных исследований (рис. 1). 

Рис. 1. Алгоритм разработки стратегии социально-экономического  
развития сельских территорий региона 
 
 

Анализ природно-экономических 
и социальных условий развития 
сельских территорий 

Выделение типичных сельских 
территорий, «социальных» 
кластеров и «точек роста» региона 

Определение оптимального варианта 
развития производственной сферы 
сельских территорий 

Формирование оптимального  
варианта развития социальной  
сферы сельских территорий 

Расчет уровня самообеспеченности 
аграрной продукцией на зональном 
и региональном уровнях 

 
Методы экспертных оценок 
 

Методы кластерного анализа 
Графический метод 
Метод панельных данных 
Метод районирования

 
Оптимизационное моделирование 

 
Статистическое прогнозирование 

Нормативный  
(нормативно-ресурсный) метод 
Балансовый метод 

Построение сценариев социальноэкономического развития сельских 
территорий региона 

Имитационное моделирование 
Сценарное прогнозирование  
(метод сценариев) 

Этапы разработки 
стратегии социальноэкономического развития  
сельских территорий 

 
Методы научных 
 исследований 
 

Формирование стратегии социально-экономического развития сельских территорий 
 

В практическом отображении результаты применения методов, 
используемых при разработке стратегии социально-экономического 
развития сельских территорий на региональном уровне, представлены в 
таблице 1. 
 
Таблица 1 
Методы экономических исследований, используемые  
при формировании стратегии социально-экономического развития 
сельских территорий региона 

Методы научных 
исследований 
Практические результаты применения 
методов 

Методы экспертных оценок: 
- индивидуальные оценки  
  (анкетирование, опросы) 
- групповые оценки (морфологический анализ, метод выборки, метод 
«Дельфи», «мозговой штурм») 

Формирование системы основных показателей и индикаторов, характеризующих 
социально-экономическое 
развитие сельских территорий 

Методы кластерного анализа: 
- метод древовидной кластеризации 
- метод Варда 
- метод  К-средних 
- метод «плавающего признака» 
Графический метод: 
- «метод треугольников» 
- геоинформационные технологии 
Метод панельных данных 
Метод районирования 

Сжатие больших массивов реальной 
экономической информации, используемой в дальнейших оптимизационных расчетах 
Выделение типичных хозяйств в пределах сельских территорий 
Анализ и графическое представление 
результатов кластеризации сельских 
территорий  

Оптимизационное  
моделирование 
Определение оптимальной производственной отраслевой структуры типичных хозяйств сельских территорий 

Статистическое прогнозирование: 
- факторный анализ 
- корреляционно-регрессионный  
   анализ 
- индексный метод 

Определение 
зависимостей 
между 
производственными показателями и 
параметрами социальной сферы сельских территорий 
Отбор факторов, влияющих на уровень жизни сельского населения  
Прогнозирование экономических показателей, используемых при имитационном моделировании 
Определение интегрального показателя уровня жизни сельского населения 

Продолжение таблицы 1 

Методы научных 
исследований 
Практические результаты 
применения методов 

Нормативный 
(нормативноресурсный) метод: 
- балльная оценка 
- рейтинговая оценка 
- линейное масштабирование 
Балансовый метод 

Определение фактических и перспективных объемов производства и потребления населением аграрной продукции  
Сопоставление фактических объемов 
потребления 
сельским 
населением 
продуктов 
питания 
с 
научнообоснованными нормами питания 

Имитационное моделирование: 
- построение трендовых моделей 
- методы экстраполирования   
(скользящее среднее, экспоненциальное сглаживание) 
Сценарное моделирование  
(метод сценариев) 

Прогнозирование показателей, характеризующих  уровень жизни населения сельских территорий 
Проектирование сценариев развития 
сельских территорий на зональном и 
региональном уровнях 

 
В методическом отношении проектирование стратегии развития 
сельских территорий должно осуществляться на основе так называемого 
«программного планирования с региональной ориентацией». Комплексное сочетание перспективных методов экономических исследований позволяет 
определять 
наиболее 
благоприятные 
в 
социальноэкономическом отношении сельские территории, как «потенциальные 
точки роста» аграрной сферы, и особое внимание уделять депрессивным 
сельским территориям, как своеобразным «инкубаторам бедности» на 
региональном уровне.  
Формирование стратегии развития сельских территорий должно 
согласовываться с учетом методических положений теории неравномерного развития или «полюсов роста» французских экономистов Ф. 
Перру и Ж.-Р. Будвилья, согласно которой социально-экономическое 
развитие любой территории (в том числе и сельской) в границах отдельного региона осуществляется неравномерно и непропорционально. 
Также допускается тот факт, что для любой сельской территории существуют потенциальные возможности для изменения фактически сложившейся ситуации в более благоприятную социально-экономическую 
обстановку.