Разработка правовых механизмов функционирования перспективных программных инструментов, направленных на реализацию государственной политики в сфере образования
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Организация образования
Издательство:
Дашков и К
Год издания: 2016
Кол-во страниц: 386
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-394-02797-0
Артикул: 758325.01.99
Доступ онлайн
В корзину
В монографии проведен анализ действующих нормативных основ федерального уровня, обеспечивающих регулирование отношений по стратегическому отраслевому планированию и программно-целевым инструментам модернизации сферы образования, а также по обеспечению реализации государственной политики в области развития образования. По результатам проведенного исследования прехложены перспективные правовые механизмы, позволяющие рассматривать мероприятия Федеральной целевой программы развития образования на 2016 - 2020 годы в едином комплексе с мероприятиями, входящими в состав Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы.
Для работников государственных органов управления образованием, преподавателей и студентов вузов, научных работников, а также для широкого круга читателей, интересующихся проблемами развития образования.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Магистратура
- 38.04.04: Государственное и муниципальное управление
- 44.04.01: Педагогическое образование
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
С. М. Авдеева, И. В. Аржанова, А. В. Карпов РАЗРАБОТКА ПРАВОВЫХ МЕХАНИЗМОВ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПЕРСПЕКТИВНЫХ ПРОГРАММНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ, НАПРАВЛЕННЫХ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ Монография Москва Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 2016
УДК 37.014.542, 37.014.543 ББК 74.04(2) А18 Авдеева С. М. Разработка правовых механизмов функционирования пер- спективных программных инструментов, направленных на реали- зацию государственной политики в сфере образования: Моно- графия / С. М. Авдеева, И. В. Аржанова, А. В. Карпов. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2016. — 386 с. ISBN 978-5-394-02797-0 В монографии проведен анализ действующих нормативных основ федерального уровня, обеспечивающих регулирование отношений по стратегическому отраслевому планированию и программно-целевым инструментам модернизации сферы образования, а также по обеспечению реализации государственной политики в области развития образования. По результатам проведенного исследования предложены перспективные правовые механизмы, позволяющие рассматривать мероприятия Федеральной целевой программы развития образования на 2016 – 2020 годы в едином комплексе с мероприятиями, входящими в состав Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы. Для работников государственных органов управления образованием, преподавателей и студентов вузов, научных работников, а также для широкого круга читателей, интересующихся проблемами развития образования. © Авдеева С. М., Аржанова И. В., Карпов А. В., 2016
С О Д Е Р Ж А Н И Е Обозначения и сокращения ..................................................................... 5 Введение ...................................................................................................... 6 Раздел 1. Анализ действующих нормативных основ в сфере стратегического планирования на федеральном уровне в отрасли образования ................................................................... 11 Раздел 2. Анализ особенностей действующих нормативных правовых основ, регулирующих государственную политику России в сфере образования, в части принятия и реализации федеральных целевых программ ....................................... 68 Раздел 3. Обоснование необходимости корректировки процесса управления реализацией государственных программных документов среднесрочного планирования в отрасли образования ...... 130 Раздел 4. Формирование предложений по корректировке процесса управления реализацией государственных программных документов среднесрочного планирования в отрасли образования ............................................................................. 159 Раздел 5. Разработка методических и аналитических материалов по формированию правовых механизмов реализации Федеральной целевой программы развития образования на 2016–2020 годы в едином комплексе с мероприятиями, входящими в состав Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы ......................................... 189
Заключение ............................................................................................. 212 Библиографический список ................................................................ 221 Приложение ............................................................................................ 229
Обозначения и сокращения ГПРО - Государственная программа развития образования ФЦП СПО - - Федеральная целевая программа Среднее профессиональное образование ФГОС - Федеральный государственный образовательный стандарт ФЦПРО ФЦПРЯ - Федеральная целевая программа развития образования Федеральная целевая программа «Русский язык» ФЗ ФКЗ НИОКР ДО ЕГЭ ЦОСК СПО ВО ДПО ОВЗ - - - - - - - - - - Федеральный закон Федеральный конституционный закон Научно-исследовательские и опытноконструкторские работы Дошкольное образование Единый государственный экзамен Центр оценки и сертификации классификаций Среднее профессиональное образование Высшее образование Дополнительное профессиональное образование Ограниченные возможности здоровья
ВВЕДЕНИЕ Актуальность настоящего исследования определяется целым рядом факторов. Прежде всего, наличием взаимно противоречивых и не скоординированных правовых механизмов разработки, реализации и управления реализацией документов стратегического планирования, программирования и прогнозирования государственной политики в сфере образования с одной стороны, и документов программноцелевого планирования и прогнозирования развития системы образования, с другой стороны. Кроме того, возросшей потребностью обеспечения реализации системных задач повышения эффективности экономических и финансово-юридических механизмов управления образованием, в том числе связанных с реализацией федеральных целевых программ и государственных программ Российской Федерации, развитием современной инфраструктуры системы дошкольного, общего, дополнительного и профессионального образования, внедрением новых организационно-финансовых механизмов функционирования системы образования, повышением доступности образования для всех граждан, развитием независимой системы оценки качества образования, соответствующей международным стандартам и требованиям. При этом, возникает потребность комплексного и взаимосогласованного воздействия на сферу образования по времени, территории, ресурсам и направлениям как со стороны федерального центра, так и со стороны регионов России, со стороны профессионального сообщества, предприятий и организаций науки, различных отраслей экономики и социальной сферы. В процессе реализации целей государственной политики в сфере образования в среднесрочный период (2016 – 2020 годы) необходимо использовать перспективные решения по совершенствованию правовых основ и механизмов правоприменения различных экономических и
финансовых инструментов, позволяющих ставить и решать приоритетные задачи по модернизации системы образования на всех ее уровнях. Правотворческая и правоприменительная практика прошлых лет показывает, что на федеральном уровне не всегда удается корректно и эффективно планировать и реализовывать действующие инструменты и механизмы, обеспечивающие масштабные преобразования, направленные на обучение и воспитание молодого поколения, на распространение и внедрение в практическую плоскость новых перспективных инноваций и стратегических инициатив. Следует отметить, что данная тематика исследования отличается новизной в связи с отсутствием в прошлом подобного рода комплексных исследований в сфере разработки, реализации и управления отраслевыми программными документами в отрасли образования. В монографии предложен перспективный правовой механизм, позволяющий реализовать мероприятия Федеральной целевой программы развития образования на 2016 – 2020 годы в едином комплексе с мероприятиями, входящими в состав Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 2020 годы. В настоящее время в Российской Федерации отсутствует какая-либо практика досрочного прекращения федеральных целевых программ с включением их мероприятий в состав государственных программ. Отсутствует какая-либо нормативная база для реализации таких механизмов в правоприменительной деятельности, отсутствуют методические или разъяснительные документы, позволяющие обеспечить единую эффективную и комплексную реализацию двух совершенно разных инструментов программирования, прогнозирования и планирования развития такой важнейшей отрасли для российской экономики и социальной сферы, как образование.
Результаты настоящего исследования позволяют, обеспечить выявление и систематизацию существующих проблемных зон и рисков реализации действующих государственных программных документов среднесрочного планирования в отрасли образования, а также разработать и предложить варианты возможного решения возникающих проблем и преодоления возможных рисков для не допущения их дальнейшего масштабирования и негативного воздействия на общественные отношения. В результате исследования рассматриваются тенденции и перспективы развития законодательства в данной сфере, обоснована необходимость совершенствования механизмов взаимодействия участников процесса управления и в целом процесса управления реализацией государственных программных документов среднесрочного планирования в отрасли образования, а также разработаны варианты решения правовыми методами наиболее сложных и критических вопросов дальнейшего развития нормативных основ программного подхода к развитию отрасли Практическая значимость настоящего исследования работы определяется тем, что его результаты направлены на эффективную реализацию государственной политики в сфере образования и выработке актуальных механизмов по результативному использованию бюджетных ресурсов при реализации мероприятий федеральных целевых программ и государственных программ. Результаты исследования будут способствовать дальнейшему развитию научно-методических и нормативных основ образовательной деятельности и укреплению взаимосвязей между научными разработками и практикой их использования в деятельности различных институтов системы образования и органов управления образованием. Объектом настоящего исследования являются действующие нормативные правовые акты по вопросам среднесрочного программирования перспектив развития системы российского образования, а также практика правоприменения указанных
нормативных актов и текущие результаты их воздействия на сферу общественных отношений в обучении и воспитании. Предметом исследования являются наиболее проблемные зоны и перспективные тенденции возможного развития правовых основ по стратегическому планированию и программно-целевому подходу при реализации государственной политики в сфере образования. Целью настоящего исследования является формирование предложений в части нормативно-методических основ реализации мероприятий ФЦПРО на 2016-2020 годы в едином комплексе с мероприятиями Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы. Для достижения указанной цели, в рамках выполнения исследований были поставлены и решены следующие основные задачи: 1. Анализ действующих нормативных основ в сфере стратегического планирования на федеральном уровне в отрасли образования. 2. Анализ особенностей действующих нормативных правовых основ, регулирующих государственную политику России в сфере образования, в части принятия и реализации федеральных целевых программ. 3. Обоснование предложений по корректировке процесса управления реализацией государственных программных документов среднесрочного планирования в отрасли образования. 4. Разработка методических и аналитических материалов по формированию правовых механизмов реализации Федеральной целевой программы развития образования на 2016 – 2020 годы в едином комплексе с мероприятиями, входящими в состав соответствующей Государственной программы Российской Федерации. Для проведения анализа были использованы такие известные науке и апробированные на практике методы исследования, как методы формально-юридического анализа, сравнительно-правового
анализа, ретроспективного анализа, правового толкования, методы работы с правовыми базами данных и научными трудами и др. В рамках проведения исследований и разработок были получены следующие основные научные результаты: 1. Проведен анализ действующих нормативных основ в сфере стратегического планирования на федеральном уровне в отрасли образования. 2. Проведен анализ особенностей действующих нормативных правовых основ регулирующих государственную политику России в сфере образования, в части принятия и реализации федеральных целевых программ. 3. Обоснована необходимость корректировки процесса управления реализацией государственных программных документов среднесрочного планирования в отрасли образования. 4. Подготовлены предложения по корректировке процесса управления реализацией государственных программных документов среднесрочного планирования в отрасли образования. 5. Разработаны методические и аналитические материалы, а также предложения по формированию правовых механизмов реализации Федеральной целевой программы развития образования на 2016 – 2020 годы в едином комплексе с мероприятиями, входящими в состав соответствующей Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы. На основе результатов проведенного комплексного анализа и разработок в монографии сделаны выводы о необходимости дальнейшего развития системы норм и практики их правоприменения для практической реализации важных направлений российской государственной национальной политики в сфере образования. Монография состоит из введения, пяти разделов, заключения, библиографического списка использованных источников, приложения.
Раздел 1. Анализ действующих нормативных основ в сфере стратегического планирования на федеральном уровне в отрасли образования Основополагающим нормативным правовым актом стратегического планирования в Российской Федерации является Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее - Закон о стратегическом планировании), который вступил в силу 11 июля 2014 г. данный Закон закрепляет в целом, а не только в отраслевом масштабе (в том числе в сфере образования) правовые основы стратегического планирования. Рассматривая положения Закона о стратегическом планировании применительно к отраслевому стратегическому планированию, необходимо отметить его основополагающую роль в координации государственного стратегического управления отраслями народного хозяйства России и бюджетной политики, полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также порядка их взаимодействия с предприятиями и организациями, осуществляющими деятельность в соответствующих сферах социально-экономической жизни общества. Согласно статьи 3 Закона стратегическое планирование представляет собой деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Таким образом, объектом стратегического планирования являются: 1) социально-экономическое развитие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; 2) отрасли экономики; 3) сферы государственного управления и 4) обеспечение национальной безопасности. Цель стратегического планирования заключается в устойчивом социальноэкономическом развитии страны, регионов и муниципальных образований и обеспечении национальной безопасности. В этой же статье Закона раскрывается содержание направлений (аспектов) стратегического планирования: - целеполагание - определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; - прогнозирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности Российской Федерации, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; - планирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, планов деятельности федеральных органов исполнительной власти и иных планов в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания;
Доступ онлайн
В корзину