Пути России. Границы политики : сборник статей

Российская академия народного хозяйства и 
государственной службы при Президенте Российской 
Федерации

Пути России

Границы политики

| И  ДЕЛО |

Москва | 2019

УДК 316.32
ББК 60.561
         П90

Пути России. Границы политики: сборник статей / под общ. ред.
   М. Г. Пугачевой. —  М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. — 
322 с.

ISBN 978-5-7749-1488-3

В сборнике представлены статьи участников XXV Международного симпозиума «Пути России. Границы политики», проходившего 30–31 марта 
2018 года. В фокусе внимания авторов ключевой вопрос для современной социальной жизни: о рубеже между политическим и неполитическим. Как определить, кого следует включать, а кого —  исключать из политической жизни? Кому дозволено участвовать в публичной политике? 
Какие границы могут обеспечить политическое единство? Как должны 
быть устроены физические границы —  например, границы государства 
или границы между территориями с разным образом жизни? Где провести границу? Ответы ищет социальная наука, но они имеют политические последствия. Эти и другие вопросы станут предметом обсуждения участников юбилейного симпозиума.

УДК  316.32
ББК 60.561

ISBN 978-5-7749-1488-3

©  ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте  Российской Федерации», 2019

П90

Александр Филиппов
О перспективе конституционного кризиса в России.  .  .  .  .  .  .  .  .  7

РА З Д Е Л 1. «С М Е Р Т Н Ы Й Б О Г» В Э П ОХУ П О З Д Н Е Г О 
М ОД Е Р Н А: Г О СУД А Р СТ В О И Е Г О КО Н КУ Р Е Н Т Ы 
Н А (П О СТ)ГЛ О Б А Л Ь Н О М Р Ы Н К Е КОЛ Л Е КТ И В Н О Г О 
С П АС Е Н И Я  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 34

Ирина Дуденкова
Концепция катехона в современной секулярной 
политической эсхатологии.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 34

Андрей Тесля 
Философия и богословие власти С.Н. Булгакова 
(1916–1922 годы)  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .44

Вячеслав Кондуров
«Скрытый бог» Карла Шмитта: политическая теология 
как метод юридической науки.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 55

Владислав Демидкин
Беспристрастное «негативное большинство» против 
экстраординарной политики: пределы совместимости 
двух дискурсов .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 63

Джованни Савино
Биография кризиса: итальянская идентичность и государство 
в зеркало истории (1861–2018).  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .72

РА З Д Е Л 2. ХА Н Н А А Р Е Н ДТ И П Р Е Д Е Л Ы 
ДО П УСТ И М О Г О: П У Б Л И Ч Н А Я СФ Е РА, 
П Л Ю РА Л И З М И ОТ В Е ТСТ В Е Н Н О СТ Ь   .  .  .  .  .  .  .  . 83

Даниил Кокин
Концепция мира Ханны Арендт и ее роль в понимании 
публичной сферы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 83

Содержание

Яна Лепетюхина
Безвестность и сострадание в публичном пространстве 
Ханны Арендт  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 92

РА З Д Е Л 3. К РУ ГЛ Ы Й СТОЛ «П О СТСО В Е ТС КА Я 
“С Е КСУА Л Ь Н А Я Р Е В ОЛ Ю Ц И Я”: 
И СТО Р И Я И СО В Р Е М Е Н Н О СТ Ь»   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  101

РА З Д Е Л 4. О СО Б Ы Е П У Т И Р О СС И И: 
В Н Е СТОЛ И Ц И М Е ГА П ОЛ И СО В .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  139

Артемий Позаненко
Пространственная изоляция и устойчивость
 локальных сообществ: к развитию существующих 
подходов   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 139

Елена Ерохина
Этнокультурные механизмы пространственного развития 
на обском Севере   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 154

Роман Евстифеев
Локальные идентичности в глобальном мире: 
особенности городских идентичностей жителей 
российских исторических городов  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 162

Михаил Вандышев, Наталья Веселкова, Елена Прямикова
Малые и средние города Урала: индустриальность как судьба .  . 172

Марина Рогова
«Китайская проблема» байкальского рынка земли.  .  .  .  .  .  .  .  . 187

РА З Д Е Л 5. С Е Л О И Т РА Н СФ О Р М А Ц И И 
С Е Л ЬС КОГ О Р ОДС КО Г О РА З В И Т И Я  .  .  .  .  .  .  .  .  198

Александр Никулин
Крестьяне внутри нас. 
Память о великой крестьянской стране  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 198

Валерий Виноградский
«Деревня» и «сельский мир»: сходство и несовпадение  .  .  .  .  .  . 206

Ольга Фадеева
«Локальный дирижизм»: реалии сельского Татарстана  .  .  .  .  .  . 231

Инна Копотева
Локально ориентированные подходы к сельскому развитию. 
Опыт Европейского союза и России   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 244

Олег Божков
К оценке состояния информационного пространства 
сельских районов  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 256

Дмитрий Рогозин
Старость в сельской России   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 273

Антон Смолькин
Трансформации геронтологических поведенческих практик 
у сельских мигрантов  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 288

РА З Д Е Л 6. СТ И Л Ь Л И Д Е Р СТ В А, И Л И 
М И К Р О П ОЛ И Т И Ч Е С КА Я КО М П Е Т Е Н Т Н О СТ Ь   .  .  304

Артур Вафин
Преемственность как микрополитика 
современных компаний  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .304

Сергей Яголковский
Творческая деятельность как фактор 
организационной эффективности: индивидуальный 
и групповой контексты   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .311

А
А Ф 
 Ф 1

О П Е РС П Е КТ И В Е КО Н СТ И Т У Ц И О Н Н О Г О 
К Р И З И СА В РО СС И И

Ч 

Предварительное замечание

Эта статья написана с политико-философской, а не 
Эта статья написана с политико-философской, а не 
с юридической точки зрения. В ней встречаются 
с юридической точки зрения. В ней встречаются 
юридические термины и упоминаются события 
юридические термины и упоминаются события 
и процессы в сфере права, но все же она имеет хаи процессы в сфере права, но все же она имеет характер вполне дилетантский, поскольку право обларактер вполне дилетантский, поскольку право обладает высокой степенью автономности, собственным 
дает высокой степенью автономности, собственным 
языком и правилами рассуждения, которые являязыком и правилами рассуждения, которые являются практически непреодолимым барьером для 
ются практически непреодолимым барьером для 
непосвященных. Однако право включено в более 
непосвященных. Однако право включено в более 
широкий контекст политической жизни, существуширокий контекст политической жизни, существует автономно, но проявляет себя вовне, и отсюда, 
ет автономно, но проявляет себя вовне, и отсюда, 
извне, оно наблюдается 
извне, оно наблюдается 2 . На право пытаются воз . На право пытаются воз
действовать, объяснить или предсказать политичедействовать, объяснить или предсказать политический смысл его функционирования.
ский смысл его функционирования.

Вопросы 
конституции 
имеют 
юридический 
Вопросы 
конституции 
имеют 
юридический 

смысл, поскольку имеют также и смысл политичесмысл, поскольку имеют также и смысл политический. Но политический смысл конституции —  это 
ский. Но политический смысл конституции —  это 

 
         1 Филиппов Александр Фридрихович —  доктор социологических 
наук, руководитель Центра фундаментальной социологии 
НИУ ВШЭ, главный редактор журнала «Социологическое обозрение». 

 В данной научной работе использованы результаты проекта «Между политической теологией и экспрессивным символизмом: дискурсивные формации позднего модерна как 
вызов социальному порядку», выполненного в рамках Программы фундаментальных исследований НИУ ВШЭ в 2019 г.

 
         2 См.: Luhmann N. Das Recht der Gesellschaft. Frankfurt/M.: 
Suhrkamp, 1993. В английском переводе: Luhmann N. Law as 
a Social System / Transl. by K. A. Ziegert. Oxford: Oxford University Press, 2004.

П Р

8

не просто значение правового документа. Существует несколько 
не просто значение правового документа. Существует несколько 
способов понимания того, что вообще представляет собой констиспособов понимания того, что вообще представляет собой конституция. Согласно одному из них, которое мне более всего близко, 
туция. Согласно одному из них, которое мне более всего близко, 
конституция —  это подлинное политическое устройство страны, 
конституция —  это подлинное политическое устройство страны, 
а документ, который носит то же название, —  способ описания 
а документ, который носит то же название, —  способ описания 
этого устройства, его формализации и фиксации в юридических 
этого устройства, его формализации и фиксации в юридических 
терминах. Сложность в том, что отделить рассуждение об устройтерминах. Сложность в том, что отделить рассуждение об устройстве политической жизни от рассуждений о документе не всегда 
стве политической жизни от рассуждений о документе не всегда 
возможно и не всегда желательно.
возможно и не всегда желательно.

Основной тезис и его уязвимость

В течение ближайших нескольких лет Россия может столкнуться 
В течение ближайших нескольких лет Россия может столкнуться 
с конституционным кризисом.
с конституционным кризисом.

Это утверждение покажется одним слишком сильным, а друЭто утверждение покажется одним слишком сильным, а дру
гим —  слишком слабым.
гим —  слишком слабым.

Слишком сильным
Слишком сильным, то есть несообразным остроте проблем. 
, то есть несообразным остроте проблем. 

Алармистским его, скорее всего, сочтут те, кто видит в перспектиАлармистским его, скорее всего, сочтут те, кто видит в перспективе политической жизни пусть и серьезные, но все же технические 
ве политической жизни пусть и серьезные, но все же технические 
задачи, для решения которых нужны технические же средства, 
задачи, для решения которых нужны технические же средства, 
например устранение противоречий в законодательстве, привенапример устранение противоречий в законодательстве, приведение практики в соответствие с писанным правом, а также прагдение практики в соответствие с писанным правом, а также прагматичные политические меры 
матичные политические меры ad hoc
ad hoc. Такие решения в политике 
. Такие решения в политике 

не исключают противостояния, напряжений, в том числе и серьезне исключают противостояния, напряжений, в том числе и серьезных. Но главные вопросы: устройство государственной власти, ее 
ных. Но главные вопросы: устройство государственной власти, ее 
распределение, персональный состав властвующих и т. п. —  не стараспределение, персональный состав властвующих и т. п. —  не становятся тут ни предметом обсуждения, ни проблемой.
новятся тут ни предметом обсуждения, ни проблемой.

Слишком слабым
Слишком слабым —  это утверждение сочтут пророки глубоко —  это утверждение сочтут пророки глубоко
го политического кризиса, который, как они считают, разрешится 
го политического кризиса, который, как они считают, разрешится 
у нас сменой политического режима, персонального состава высу нас сменой политического режима, персонального состава высшего политического слоя и/или разрушением страны. Правовые 
шего политического слоя и/или разрушением страны. Правовые 
вопросы, в том числе и термин «конституционный», ничего не довопросы, в том числе и термин «конституционный», ничего не добавляют к ожиданиям и к средствам анализа ни для тех, кто счибавляют к ожиданиям и к средствам анализа ни для тех, кто считает будущий кризис технической проблемой, ни для тех, кто статает будущий кризис технической проблемой, ни для тех, кто ставит на катастрофу.
вит на катастрофу.

Такой скепсис, конечно, объясним. Общее, широко распростраТакой скепсис, конечно, объясним. Общее, широко распростра
ненное отношение к законам в нашей стране сильно изменилось 
ненное отношение к законам в нашей стране сильно изменилось 
по сравнению с той эпохой, когда именно на следование им возпо сравнению с той эпохой, когда именно на следование им возлагалось столько надежд, когда присутствие в высших органах 
лагалось столько надежд, когда присутствие в высших органах 

Филиппов А. О     Р

власти профессиональных юристов считалось одним из средств 
власти профессиональных юристов считалось одним из средств 
достижения радикальных перемен к лучшему и, таким образом, 
достижения радикальных перемен к лучшему и, таким образом, 
само входило в число этих ожидаемых и вожделенных перемен. 
само входило в число этих ожидаемых и вожделенных перемен. 
«Социалистическое государство» должно было стать правовым.
«Социалистическое государство» должно было стать правовым.

Мы помним это время и эту риторику: борьбу против стаМы помним это время и эту риторику: борьбу против ста
тьи 6 Конституции СССР, в которой фиксировалась руководящая 
тьи 6 Конституции СССР, в которой фиксировалась руководящая 
роль КПСС, и важные поправки конца 1980-х —  начала 1990-х 
роль КПСС, и важные поправки конца 1980-х —  начала 1990-х 
годов, до неузнаваемости изменившие многие ключевые стагодов, до неузнаваемости изменившие многие ключевые статьи в Конституции РСФСР, наконец, кровавые события 1993 года 
тьи в Конституции РСФСР, наконец, кровавые события 1993 года 
и принятие действующей конституции, которая решительно ути принятие действующей конституции, которая решительно утверждала возникновение нового политического единства.
верждала возникновение нового политического единства.

Настроение тех лет ушло, хотя —  говоря метафорически —  
Настроение тех лет ушло, хотя —  говоря метафорически —  

ткань права стала плотнее: множество правовых актов и их толткань права стала плотнее: множество правовых актов и их толкований, возникших за эти годы, персональное увеличение юрикований, возникших за эти годы, персональное увеличение юридического цеха, увеличение количества случаев, подлежащих 
дического цеха, увеличение количества случаев, подлежащих 
судебному рассмотрению, и т. п. свидетельствуют о так называсудебному рассмотрению, и т. п. свидетельствуют о так называемой юридификации социальной жизни. Объективно роль 
емой юридификации социальной жизни. Объективно роль юриюри
дического
дического выросла.
 выросла.

Вместе с тем в перспективе повседневности господствующим 
Вместе с тем в перспективе повседневности господствующим 

(или одним из господствующих) стало настроение, которое можно 
(или одним из господствующих) стало настроение, которое можно 
перевести в сжатые формулы примерно так: «Есть (и/или постоперевести в сжатые формулы примерно так: «Есть (и/или постоянно меняется) некоторое истинное соотношение сил, в котором 
янно меняется) некоторое истинное соотношение сил, в котором 
писаное право для сильного —  дополнительный ресурс, для слаписаное право для сильного —  дополнительный ресурс, для слабого —  плохая защита, а документ, якобы столь значительный, как 
бого —  плохая защита, а документ, якобы столь значительный, как 
конституция, имеет силу политической декларации давно ушедконституция, имеет силу политической декларации давно ушедших времен. Если надо будет что-то поменять в стране, то одним 
ших времен. Если надо будет что-то поменять в стране, то одним 
конституция не помешает, другим не поможет, а вообще-то и саму 
конституция не помешает, другим не поможет, а вообще-то и саму 
конституцию изменить не так уж трудно». Этот новый правовой 
конституцию изменить не так уж трудно». Этот новый правовой 
(а вместе с ним, конечно, и конституционно-правовой) нигилизм, 
(а вместе с ним, конечно, и конституционно-правовой) нигилизм, 
возможно, менее всего заметен юристам как мощному и процвевозможно, менее всего заметен юристам как мощному и процветающему сословию, однако он зреет и приобретает политическое 
тающему сословию, однако он зреет и приобретает политическое 
значение. Смысл его очевиден: если прорваться к существу дела, 
значение. Смысл его очевиден: если прорваться к существу дела, 
к справедливому решению через коридоры права нельзя, значит, 
к справедливому решению через коридоры права нельзя, значит, 
право стало помехой справедливости и подлежит устранению 
право стало помехой справедливости и подлежит устранению 
в его нынешней форме вместе со всеми документами и сословив его нынешней форме вместе со всеми документами и сословием интерпретаторов. Конечно, до полной ясности, до последних 
ем интерпретаторов. Конечно, до полной ясности, до последних 
выводов оно доводится не всегда, но является социальным симпвыводов оно доводится не всегда, но является социальным симптомом. Разговоры о писаном праве встречают не равнодушие, 
томом. Разговоры о писаном праве встречают не равнодушие, 

П Р

10

а раздражение, не удивление, а весьма эмоциональное желание 
а раздражение, не удивление, а весьма эмоциональное желание 
опровергнуть «юридические иллюзии». Пройти мимо этого неопровергнуть «юридические иллюзии». Пройти мимо этого невозможно, считать всего лишь заблуждением, которому надо провозможно, считать всего лишь заблуждением, которому надо противопоставить истинное знание, —  наивность, не могущая быть 
тивопоставить истинное знание, —  наивность, не могущая быть 
оправданной после двух веков исследований идеологии и социооправданной после двух веков исследований идеологии и социологии знания. Другое дело, что исследование генезиса этого убежлогии знания. Другое дело, что исследование генезиса этого убеждения увело бы нас от сути дела. Достаточно исходить из того, что 
дения увело бы нас от сути дела. Достаточно исходить из того, что 
его невозможно сейчас ни изменить, ни опровергнуть; полезно, 
его невозможно сейчас ни изменить, ни опровергнуть; полезно, 
однако, для дальнейшего исследования провести небольшой мысоднако, для дальнейшего исследования провести небольшой мысленный эксперимент, чтобы показать ограниченную пригодность 
ленный эксперимент, чтобы показать ограниченную пригодность 
таких взглядов.
таких взглядов.

Изменения конституции в ретроспективе и перспективе

Итак, допустим, что никакого полноценного политического единИтак, допустим, что никакого полноценного политического единства у нас действительно нет, а есть лишь сравнительно устойчиства у нас действительно нет, а есть лишь сравнительно устойчивая констелляция сил, скорее плохо, чем хорошо отрегулированвая констелляция сил, скорее плохо, чем хорошо отрегулированная писаными нормами права. Допустим далее, что среди всех 
ная писаными нормами права. Допустим далее, что среди всех 
писаных регуляций конституция, что бы ни было в ней написано 
писаных регуляций конституция, что бы ни было в ней написано 
про нормы «прямого действия», менее всего практически припро нормы «прямого действия», менее всего практически применима как закон и действующая инструкция, а потому не предменима как закон и действующая инструкция, а потому не представляет собой никакой практической ценности. Представим 
ставляет собой никакой практической ценности. Представим 
себе, наконец, что в некоторые статьи Основного закона вносятся 
себе, наконец, что в некоторые статьи Основного закона вносятся 
существенные, радикальные —  по меркам самого этого закона —  
существенные, радикальные —  по меркам самого этого закона —  
изменения. О характере этих изменений мы пока не говорим, 
изменения. О характере этих изменений мы пока не говорим, 
отмечаем лишь их значимость. Можем ли мы, прагматически 
отмечаем лишь их значимость. Можем ли мы, прагматически 
глядя на вещи, допустить, что такие изменения пройдут, так 
глядя на вещи, допустить, что такие изменения пройдут, так 
сказать, незаметно и безболезненно? Должны ли мы ожидать 
сказать, незаметно и безболезненно? Должны ли мы ожидать 
чего-то большего, чем привычные возмущения сравнительно узчего-то большего, чем привычные возмущения сравнительно узкого слоя публики на фоне прекрасно работающей машины прокого слоя публики на фоне прекрасно работающей машины пропаганды лояльности и солидарного поведения правящих? При 
паганды лояльности и солидарного поведения правящих? При 
поверхностном подходе так и есть, то есть так и случится, как 
поверхностном подходе так и есть, то есть так и случится, как 
прежде случалось. Ни одно изменение, вносившееся до сих пор 
прежде случалось. Ни одно изменение, вносившееся до сих пор 
в Конституцию РФ, не вызывало большого общественного движев Конституцию РФ, не вызывало большого общественного движения, значит, и впредь будет то же самое. Но точно ли мы понимания, значит, и впредь будет то же самое. Но точно ли мы понимаем прошлое и будущее?
ем прошлое и будущее?

Ретроспектива отчасти поможет разобраться в перспективах.
Ретроспектива отчасти поможет разобраться в перспективах.
Присмотримся к изменениям в Основном законе, которые 
Присмотримся к изменениям в Основном законе, которые 

делались до сих пор. Они касались по большей части названий 
делались до сих пор. Они касались по большей части названий