Экономическая безопасность. Экономико-правовое обеспечение

 
 
 
 

 
- 
 
, .. ,  
, ..  
-«» , 
«» 
 
-, 
«» 
 

«-» «. . » 
www.niion.org 
 
 
 
 
 

 
 
 
2020 

ÓÄÊ [338.22-027.45:346.5](470+571)(075.8) 
ÁÁÊ 65.050.17ÿ73-1+65.9(2Ðîñ)-983ÿ73-1+67.401.11(2Ðîñ)ÿ73-1 
     Ý40 
Ðåöåíçåíòû: 
Çàñëóæåííûé äåÿòåëü íàóêè ÐÔ, 
äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Â.Ô. Ãàïîíåíêî 
(ïðîôåññîð Äåïàðòàìåíòà êîðïîðàòèâíûõ ôèíàíñîâ è êîðïîðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ 
Ôèíàíñîâîãî óíèâåðñèòåòà ïðè Ïðàâèòåëüñòâå ÐÔ); 
äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Å.Ê. Êàðïóíèíà 
(ïðîôåññîð êàôåäðû ïîëèòè÷åñêîé ýêîíîìèè è ñîâðåìåííûõ áèçíåñ-ïðîöåññîâ 
Òàìáîâñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà èì. Ã.Ð. Äåðæàâèíà); 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò Â.Á. Ãîëüöîâ 
(ïðîôåññîð êàôåäðû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ãðàäîñòðîèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè  
Ñàíêò-Ïåòåðáóðãñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî àðõèòåêòóðíî-ñòðîèòåëüíîãî óíèâåðñèòåòà)  
 
Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè  
 
Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü. Ýêîíîìèêî-ïðàâîâîå îáåñ- 
Ý40 ïå÷åíèå: ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî 
ñïåöèàëüíîñòè «Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü» / ïîä îáù. 
ðåä. À.Ñ. Ìîë÷àíà, È.Â. Ïåòðîâà. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 
2020. — 335 ñ. — (Ñåðèÿ «Ýêîíîìèêà. Óïðàâëåíèå. Áèçíåñ»). 

 
 
ISBN 978-5-238-03329-7 

Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 

 
Ïðåäñòàâëåí ñèñòåìíûé ïîäõîä ê èçó÷åíèþ ýêîíîìèêî-ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè êàê îïðåäåëÿþùåé ÷àñòè íàöèîíàëüíîé 
áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà. Ðàññìîòðåíû ðàçëè÷íûå óðîâíè ïîñòðîåíèÿ ñèñòåìû ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè; ïðèâåäåíû ìåòîäû è ñèñòåìà ïîêàçàòåëåé 
îöåíêè ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íà ìàêðî-, ìåçî- è ìèêðîóðîâíÿõ. Ðàññìîòðåíû íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå îñíîâû îáåñïå÷åíèÿ ñèñòåìû ýêîíîìè÷åñêîé 
áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ — âî âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé 
äåÿòåëüíîñòè, íà íàöèîíàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ, íà óðîâíå ñóáúåêòîâ 
ýêîíîìèêè. Ñèñòåìàòèçèðîâàíû ïðèêëàäíûå àñïåêòû ó÷åòíî-àíàëèòè÷åñêîãî 
îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñóáúåêòîâ è ïðîòèâîäåéñòâèÿ ïðåñòóïëåíèÿì â ñôåðå ýêîíîìèêè. Ðàññìîòðåíû ïðàâîâûå è ïðîöåññóàëüíûå àñïåêòû ñóäåáíîé ýêîíîìè÷åñêîé ýêñïåðòèçû êàê èíñòðóìåíòà îáåñïå÷åíèÿ 
ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. 
Äëÿ îáó÷àþùèõñÿ ïî îñíîâíîé ïðîôåññèîíàëüíîé îáðàçîâàòåëüíîé ïðîãðàììå âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ (ñïåöèàëèòåò) 38.05.01 «Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü». 

 
 
 

ÁÁÊ 65.050.17ÿ73-1+65.9(2Ðîñ)-983ÿ73-1+67.401.11(2Ðîñ)ÿ73-1 
 
ISBN 978-5-238-03329-7 
© Êóáàíñêèé ãîñóäàðñòâåííûé òåõíîëîãè÷åñêèé óíèâåðñèòåò, 2020 
© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2020 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå 
èçäàíèÿ (Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 5 àïðåëÿ 2013 ã. ¹ 44-ÔÇ).  

Введение 

 
 
 
 
Современные условия геополитической и геоэкономической нестабильности, негативные последствия циклически повторяющихся 
экономических и финансовых кризисов, очевидная уязвимость экономик в контуре глобализации, неустойчивость мировой финансовой 
системы определяют принципиально иной уровень экономических 
угроз для государства. 
Экономическая безопасность — сложное явление, генезис и развитие которого обусловлены объективной необходимостью осуществлять воспроизводство жизнедеятельности человека в условиях 
внутренних и внешних угроз и неопределенности окружающей среды. Множественность элементов, форм и связей экономической безопасности предполагает необходимость реализации системного подхода в исследовании. 
Экономическая безопасность как система представляет собой совокупность элементов, их свойств, взаимосвязей и взаимоотношений, 
составляющих единый комплекс и функционирующих в соответствии 
с определенными объективными закономерностями, проявляющимися 
в конкретных исторических условиях. Эта система обладает относительной обособленностью, особыми структурой и связями с окружающей средой, специфическим механизмом воспроизводства. 
Современное социально-экономическое положение России обусловливает чрезвычайную актуальность целенаправленной деятельности государства в сфере обеспечения экономической безопасности 
страны и российского общества. 
Реализация национальных интересов России в большинстве случаев возможна только при условии наличия достаточных экономических возможностей и устойчивого экономического развития. Как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности — 
это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективности жизнедеятельности общества, достижения успеха. Поэтому 
обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу 
важнейших национальных приоритетов. 
В учебнике представлен системный подход к изучению экономико-правового обеспечения экономической безопасности как опреде

ляющей части национальной безопасности государства. Рассмотрены 
различные уровни построения системы экономической безопасности; приведены методы и система показателей оценки экономической безопасности на макро-, мезо- и микроуровнях. Рассмотрены 
нормативно-правовые основы обеспечения системы экономической 
безопасности государства на различных уровнях: во внешнеэкономической деятельности, на национальном и региональном уровнях, 
на уровне субъектов экономики. Систематизированы прикладные 
аспекты учетно-аналитического обеспечения экономической безопасности субъектов и противодействия преступлениям в сфере экономики. Рассмотрены правовые и процессуальные аспекты судебной 
экономической экспертизы как инструмента обеспечения экономической безопасности. 
Данный подход позволит сформировать теоретические знания и 
практические навыки по экономической безопасности как основы 
национальной безопасности, выявлению угроз безопасности в реальном секторе экономики, а также определять меры и вырабатывать 
механизмы обеспечения экономической безопасности страны и 
обосновать принимаемые решения в области экономики. Надежность 
и результативность системы обеспечения национальных интересов в 
экономике страны требуют экономически грамотного управления, 
которое во многом определяется умением ее анализировать. 
Изложение материала учебника осуществлено с учетом последних изменений российского законодательства в области экономической безопасности. Проанализированы основные стратегические и 
нормативные документы, регулирующие вопросы обеспечения экономической безопасности. 
Каждая глава представленного учебника состоит из нескольких 
логически связанных между собой разделов, позволяющих переходить от восприятия теоретических вопросов к выработке навыков 
применения теоретических знаний в решении конкретных задач. 
 
Учебник подготовлен коллективом кафедры экономической 
безопасности Института экономики, управления и бизнеса Кубанского государственного технологического университета. 
 
 
 
 
 
 

 
Коллектив авторов  
 
А.С. Молчан  
— доктор экономических наук, профессор 
И.В. Петров  
— доктор экономических наук, профессор 
Е.В. Королюк  
— доктор экономических наук, доцент 
Г.И. Лазарева  
— доктор экономических наук, доцент 
С.А. Рощектаев  
— доктор экономических наук, доцент 
Ж.А. Шадрина  
— доктор экономических наук, доцент 
Н.Д. Эриашвили  
— доктор экономических наук, кандидат 
    юридических наук, профессор, лауреат премии 
    Правительства РФ в области науки и техники 
А.В. Гапоненко  
— кандидат экономических наук, доцент 
В.А. Головинов  
— кандидат юридических наук, доцент 
Л.А. Ефремова  
— кандидат экономических наук, доцент 
Д.И. Ивашин  
— кандидат юридических наук, доцент 
Т.В. Ильина  
— кандидат экономических наук 
Г.А. Кочьян  
— кандидат экономических наук 
А.В. Лялюк  
— кандидат педагогических наук, доцент 
Н.Л. Малашенко  
— кандидат технических наук 
У.Ю. Рощектаева  — кандидат экономических наук, доцент 
С.В. Солонина  
— кандидат экономических наук, доцент 
К.О. Тернавщенко  — кандидат экономических наук, доцент 
М.А. Тлепцеруков  
— кандидат экономических наук 
О.Ю. Франциско  
— кандидат экономических наук, доцент 
А.П. Ануфриева  
— кандидат экономических наук 
Е.В. Лехман  
 
 
 
 
 
 
 

 

Глава 1 

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 
В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ 

1.1. Экономическая безопасность  
в системе государственной безопасности 

Ключевым приоритетом любого государства является обеспечение национальной безопасности, включающей в себя обеспечение 
суверенитета страны, сохранение территориальной целостности, 
обеспечение достойного качества жизни населения. В связи с ростом 
глобальной и региональной нестабильности, усилением неравномерности мирового развития актуализируются проблемы обеспечения 
безопасности личности, общества, государства, появляются новые 
вызовы и угрозы. Именно потому интерес исследователей к заявленным проблемам продолжает сохраняться. 
Нормативно-правовой основой обеспечения государственной 
безопасности являются, прежде всего, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О безопасности»1, Федеральный закон 
«О стратегическом планировании в Российской Федерации»2, Стратегия национальной безопасности РФ3 и ряд функциональных стратегий и доктрин, разработанных за последние несколько лет. 
Нельзя не согласиться с Н.А. Трусовым, что «национальная безопасность России является сложным системным явлением, включающим в себя целый ряд элементов (подсистем), состоящих друг с 
другом в сложных структурно-функциональных связях»4. И если 

                                           
1 Федеральный закон «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ (ред. от 
05.10.2015) // СПС «КонсультантПлюс». 
2 Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации». 
3 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Указ Президента 
Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 // СПС «КонсультантПлюс». 
4 Трусов Н.А. Система национальной безопасности России // Юридическая наука 
и практика. 2016. № 3 (35). С. 20—25. 

Экономическая безопасность в системе государственной безопасности 
 
7

система обеспечения безопасности — это организационная система 
органов, сил, средств, различных организаций, призванных защищать национальные интересы, то система безопасности — это функциональная система, отражающая процесс взаимодействия национальных интересов и угроз1. 
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683, национальная безопасность трактуется как «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация 
конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, 
достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое 
социально-экономическое развитие Российской Федерации»2. 
Из дефиниции вытекает, что для обеспечения и укрепления государственной безопасности необходимо противодействовать угрозам, 
т.е. идентифицировать и ранжировать, проводить оценку, нивелировать возможность возникновения и минимизировать ущерб от внутренних и внешних угроз. Это возможно реализовать с помощью комплекса политических, организационных, социально-экономических, 
информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности 
(ст. 3 Федерального закона «О безопасности»)3. 
В формировании и реализации государственной политики в сфере 
обеспечения безопасности принимают участие в пределах своих полномочий федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления при активном участии институтов гражданского общества. Их действия должны базироваться на 
концептуальных и доктринальных документах, включая Стратегию 
национальной безопасности РФ, и направлены на создание благоприятных внутренних и внешних условий для реализации национальных 
интересов и стратегических национальных приоритетов страны. 
Глобальными угрозами национальной безопасности являются: 
 рост глобальной и региональной нестабильности; 
                                           
1 Кардашова И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Дис. … д-ра юрид. наук. М.: ГУ ВНИИ МВД России, 2006. 
2 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Указ Президента 
Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 // СПС «КонсультантПлюс». 
3 Федеральный закон «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ (ред. от 
05.10.2015) // СПС «КонсультантПлюс». 

Глава 1 
 
8 

 неравномерность мирового развития; 
 углубление разрыва между уровнями благосостояния стран; 
 усиление борьбы за ресурсы, доступы к рынкам сбыта, контроль над транспортными артериями; 
 активизация миграционных потоков, прежде всего из стран 
Африки и Ближнего Востока; 
 усиливающееся противоборство в глобальном информационном пространстве; 
 проблемы окружающей среды и продовольственной безопасности. 
Для предотвращения вышеперечисленных угроз, как гласит п. 26 
«Стратегии национальной безопасности», Россия должна сосредоточить «усилия на укреплении внутреннего единства российского общества, обеспечении социальной стабильности, межнационального 
согласия и религиозной терпимости, устранении структурных дисбалансов в экономике и ее модернизации, повышении обороноспособности страны»1. 
Ключевым субъектом обеспечения национальной безопасности 
выступает государство, осуществляющее функции в этой области 
через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. 
Государство в соответствии с действующим законодательством 
обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории РФ и 
защиту и покровительство гражданам России, находящимся за ее 
пределами. Кроме того, субъектами безопасности являются граждане, общественные организации и объединения, обладавшие правами 
и обязанностями по обеспечению безопасности в соответствии с 
нормативными правовыми актами Российской Федерации2. 
К объектам национальной безопасности можно отнести выделяемую субъектом часть материального мира для цели управления 
безопасностью. Основными объектами безопасности России являются: личность — ее права и свободы, общество — его материальные 
и духовные ценности, государство — его конституционный строй, 
суверенитет и территориальная целостность. К объектам безопасности также относятся предприятия, объединения, учреждения материальной либо нематериальной сферы производства. 

                                           
1 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Указ Президента 
Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 // СПС «КонсультантПлюс». 
2 Экономическая безопасность: Учебник для вузов / Л.П. Гончаренко и др.; Под 
общ. ред. Л.П. Гончаренко. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2019. 

Экономическая безопасность в системе государственной безопасности 
 
9

Как зафиксировано в п. 6 Стратегии, национальная безопасность 
включает в себя «оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности»1. 
Именно в Стратегии определены национальные интересы и стратегические национальные приоритеты современной России, относящиеся к тому или иному виду национальной безопасности. 
В научной литературе можно встретить более сложный количественный ряд видов безопасности2, однако при любой классификации экономическая безопасность выделяется как стержневая составляющая безопасного развития государства. 
Экономическая безопасность является основой формирования и 
функционирования всех остальных элементов национальной безопасности (военной, информационной, экологической и т.д.), так как 
ее отсутствие делает проблематичным достижение приоритетов любой направленности. И только устойчивое экономическое развитие 
может быть гарантом суверенитета и независимости государства. 
Одним из шести национальных интересов, задекларированных в 
Стратегии национальной безопасности РФ, является «повышение 
конкурентоспособности национальной экономики». Для реализации 
этого интереса определен стратегический национальный приоритет — 
экономический рост, в рамках которого выделены направления социально-экономической политики в целях противодействия угрозам 
экономической безопасности (рис. 1.1). 
Несколько иначе сгруппированы направления государственной 
политики в сфере обеспечения экономической безопасности в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на пе- 
риод до 2030 года, утвержденной Указом Президента РФ от 
13 мая 2017 г. № 2083. На рис. 1.2 представлены цели и ключевые 
направления обеспечения экономической безопасности в контексте 
указанной Стратегии. 
                                           
1 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Указ Президента 
Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 // СПС «КонсультантПлюс». 
2 Экономическая безопасность: Учебник для вузов / Л.П. Гончаренко и др.; Ласовская Н.Ф. Основные составляющие национальной безопасности современной 
России // Историческая и социально-образовательная мысль. 2011. № 4 (9). 
С. 119—123. 
3 Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 
2030 года. Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 // СПС «КонсультантПлюс».