Экономическая безопасность моногорода

Ю.М. Соколинская 
 
 
 
 
 
 
Экономическая 
безопасность  
моногорода 
 
 
 
Рекомендовано к изданию Научно-исследовательским  
институтом образования и науки в качестве монографии 
 
Рекомендовано к изданию  
Международным учебно-методическим центром  
«Профессиональный учебник»  
в качестве монографии 
 
 
 
Электронные версии книг  
издательства «ЮНИТИ-ДАНА» на сайте  
Международной электронной библиотеки 
«Образование. Наука. Научные кадры» 
www.niion.org 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва  2020 

УДК 332.142(470+571) 
ББК 65.04(2Рос)+65.9(2Рос)-98 
        С59 
 
 
 
Рецензенты: 
доктор экономических наук А.И. Хорев 
(заведующий кафедрой экономической безопасности и финансового мониторинга,  
профессор Воронежского государственного университета инженерных технологий) 
доктор экономических наук, профессор Л.В. Овешникова 
(главный научный сотрудник Ситуационного центра социально-экономического 
развития регионов РФ Российского экономического университета  
имени Г.В. Плеханова) 
 
 
 
 
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
 
 
 
Соколинская, Юлия Михайловна. 
С59    Экономическая безопасность моногорода: монография / 
Ю.М. Соколинская. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020. — 135 с.  
 
 
 
ISBN 978-5-238-03387-7 
 
 
Агентство CIP РГБ 
 
 
Предлагается новый методологический подход осмысления экономической безопасности в монопрофильных муниципальных образованиях, базирующийся на концепции витальности, позволяющей рассматривать экономическую безопасность как функцию жизнеобеспечения и развития моногорода.  
Для научных работников, аспирантов, студентов, изучающих проблемы 
региональной экономики и управления, а также руководителей и специалистов органов местного самоуправления. 
 
 
ББК 65.04(2Рос)+65.9(2Рос)-98 
 
 
 
ISBN 978-5-238-03387-7 
 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2020 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания 
(Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). 
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какойлибо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения 
издательства. 

Оглавление 
 
 
ВВЕДЕНИЕ 
4 
 
5 
ГЛАВА 1 
Основы экономической безопасности 
монопрофильных муниципальных образований 
(моногородов)                                            
1.1 Характеристика дефиниции «Экономическая 
безопасность монопрофильных 
муниципальных образований (моногородов)» 
 
 
5
1.2 Историко-экономико-генетический генезис 
процесса создания моногородов: российский 
и зарубежный опыт 
 
 
26 
1.3 Система обеспечения экономической 
безопасности монопрофильных 
муниципальных образований (моногородов) 
 
 
51 
 
79 
ГЛАВА 2 
Системные императивы экономической 
безопасности монопрофильных муниципальных 
образований (моногородов) 
 
 
 
79 
2.1. Критерии отнесения муниципальных 
образований к статусу «зависимых» от 
деятельности градообразующих организаций в 
соответствии с параметрами экономической 
безопасности 
2.2. Система дифференцированного подхода к 
оказанию мер адресной государственной 
поддержки на основе возможных моделей 
экономической безопасности моногородов 
 
 
 
94 
2.3. Механизм синхронизации при разработке и 
(или) актуализации региональных или 
муниципальных программ (мастер-планов) 
экономической безопасности 
монопрофильных муниципальных 
образований 
 
 
 
 
 
108 
 
Заключение 
123 
 
Список использованных источников 
125 
 
3

ВВЕДЕНИЕ 
В настоящем исследовании предпринята попытка предложить теоретический и методологический базис экономической 
безопасности монопрофильных муниципальных образований (моногородов).  
Монография имеет следующую структуру. Первая глава посвящена раскрытию дефиниции «Экономическая безопасность монопрофильных муниципальных образований (моногородов)». В этой 
части работы рассматривается несколько дефиниций термина 
«моногород» отечественных и зарубежных ученых. Представлен 
историко-экономико-генетический генезис процесса создания моногородов. В результате анализа классификационных признаков 
моногородов РФ предложена система обеспечения экономической 
безопасности монопрофильных муниципальных образований (моногородов).  
Во второй главе исследования «Системные императивы экономической безопасности монопрофильных муниципальных образований (моногородов)» представлены критерии отнесения муниципальных образований к статусу «зависимых» от деятельности 
градообразующих организаций в соответствии с параметрами экономической безопасности. Дана оценка дифференцированному 
подходу к оказанию мер адресной государственной поддержки на 
основе возможных моделей экономической безопасности моногородов. В результате были выявлены проблемы функционирования 
моногородов. Особое место в монографии отводится разработке 
механизма синхронизации при разработке и (или) актуализации 
региональных или муниципальных программ (мастер-планов) экономической безопасности монопрофильных муниципальных образований. 
4

ГЛАВА 1
Теоретические основы экономической 
безопасности монопрофильных муниципальных 
образований (моногородов) 
1.1. Характеристика дефиниции «экономическая безопасность 
монопрофильных муниципальных образований (моногородов)» 
Рассматривать дефиницию «экономическая безопасность монопрофильных муниципальных образований (моногородов)» необходимо начать от понятия национальной экономической безопасности РФ, экономической безопасности РФ экономической безопасности территории регионального уровня, экономической 
безопасности территории муниципального уровня (моногорода), 
что представлено на рис. 1.1. 
Национальная 
экономическая 
безопасность 
РФ 
защищенность экономики страны от внутренних и 
внешних неблагоприятных факторов, которые 
нарушают нормальное функционирование экономики, подрывают достигнутый уровень жизни 
населения (определение Е.А. Олейникова и др.) 
Экономическая 
безопасность 
РФ 
состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития
РФ, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям (определение И.В. Фирсова) 
Экономическая 
безопасность  
территории  
регионального 
 
уровня 
способность территории обеспечивать устойчивость и поступательность развития территории в 
условиях 
экономической 
самостоятельности 
и 
интеграции с экономикой РФ при возможном 
воздействии неблагоприятных факторов, способность сохранять иммунитет к действию угроз, ослаблять и нейтрализовать их действие (определение В.И. Сигова, А.А. Песоцкого) 
совокупность условий и факторов, характеризующих 
текущее состояние экономики и предприятий, от 
которых зависит уровень жизни населения на данной территории (определение Е.В. Иноземцевой) 
 
Экономическая 
безопасность  
территории  
муниципального уровня  
(моногорода) 
Рис. 1.1. Взаимосвязь между категориями экономической безопасности 
разных уровней (составлено автором)1 
1 Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность): Учеб.-практ. пособие / В.И. Видяпин и др.; Под ред. Е.А. Олейникова. 
5

При этом определения, характеризующие данные категории 
(национальная экономическая безопасность РФ, экономическая 
безопасность РФ, экономическая безопасность регионального и 
муниципального уровней), находятся в сложном взаимодействии и 
не могут рассматриваться как совокупность состояний объектов 
более низкого уровня. 
Основу права в области обеспечения безопасности составляют 
Конституция РФ, нормы международного права и международные 
договоры РФ, федеральные законы и иные нормативные правовые 
акты РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления1. 
Экономическая безопасность обычно рассматривается в виде 
наиболее принципиальных высококачественных черт экономик 
различного уровня, которые описывают способность поддерживать 
обычные условия жизни, оказывать стабильную ресурсную поддержку национальной экономики, а также способность осуществлять последовательную реализацию национальных интересов2. 
Прежде чем переходить к формированию определения и наполнению содержания дефиниции «Экономическая безопасность монопрофильных муниципальных образований (моногородов)», рассмотрим следующее. 
1. Теоретические положения категории «экономическая безопасность». В современных исследованиях не существует единых/ общих подходов к пониманию сущности экономической безопасности на разных уровнях, методов ее исследования. Огромный массив правовой, научной и учебной литературы, раскрывающей различные стороны экономической безопасности, привел к фрагментарности и сконцентрировал внимание на общем понимании данной категории с позиции экономических и юридических наук. Это 
М.: Бизнес-школа «Интел-синтез»,1997. С. 10; Фирсов И.В. Проблемы нормативно-правового определения понятия «Экономическая безопасность Российской Федерации» // Вестн. Моск. ун-та МВД России. 2012. ¹ 7. С. 211—217; 
Сигов В.И., Песоцкий А.А. Безопасность экономического пространства региона: 
концептуальные основы и система показателей // Экономика региона.  2017. 
Т. 13. Вып. 4. С. 1236—1250; Иноземцева Е.В. Обеспечение экономической 
безопасности муниципального образования // Вестн. Российской академии 
естественных наук. 2015. ¹ 4. С. 18—21.
1 Статья 5. Правовая основа обеспечения безопасности / Федеральный закон 
от 28.12.2010 ¹ 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности». URL: http:// 
www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=187049&fld=134&ds
t=1000000001,0&rnd=0.3956067261918579#05800485041890266 
(дата 
обращения :26.09.2019 г.).
2 Наторина Ю.А. Социальные программы как направления укрепления экономической безопасности страны // Экономическая безопасность личности, общества, государства: проблемы и пути обеспечения: Материалы ежегодной 
Всерос. науч.-практ. конф., 21 апреля 2016 г. Ч. 2 / Сост. Ю.А. Кудрявцев. 
СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2016.
6

приводит к многовариантности терминологического аппарата категории «экономическая безопасность». 
Сильное воздействие на все аспекты исследования оказывает 
терминологический аппарат.  В первую очередь необходимо определиться с трактовкой экономической безопасности с позиций 
нормативных правовых документов Российской Федерации, исследований законодателей и ученых, занимающихся интерпретацией данного понятия. Внесение в содержание правовых актов 
юридических норм и элементов является не только важным правилом составления и правильного толкования терминологического 
аппарата исследования, но и потребностью преодоления ошибок 
двоякого толкования понятия «экономическая безопасность», выявления действительно вкладываемого в них содержания. 
В настоящее время существует несколько научных теорий, в 
содержание которых входит понятие «экономическая безопасность», отражающих противоречивое понимание основ, сущности 
и содержания безопасности (табл. 1.1).  
Таблица 1.1. Состояние исследований по толкованию понятия  
«экономическая безопасность» 
Автор(ы) 
Основное определение 
Достоинства/недостатки 
Википедия 
ЭБ — это область научного знания, в рамках 
которой изучают состояние экономики, при котором обеспечивается 
достаточно высокий и 
устойчивый рост экономических показателей1 
Проблема практической применимости данного определения  требует изменения в методологии и характере оценки 
показателей экономической 
безопасности страны. Предлагается группировка показателей 
оценки экономической безопасности по сферам деятельности, в которой отражены главные экономические направления страны, позволяющие выявлять наиболее серьезные угрозы ее экономической безопасности 
Определение связывает экономическую безопасность с таким 
состоянием экономики страны, 
которое позволяет защищать ее 
жизненно важные интересы 
В.К. Сенчагов  
ЭБ – состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная 
защита национальных 
1 Экономическая безопасность. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD% D0% 
BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D
0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%B1%D0%B5%D0%B7%D0%BE%D0%BF%D0%B0
%D1%81%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C
7

Продолжение табл. 1.1
Автор(ы) 
Основное определение 
Достоинства/недостатки 
интересов, социально 
направленное развитие 
страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных 
условиях развития внутренних и внешних процессов1 
Из определения не ясно, как 
связаны два процесса «сохранение и воспроизводство ценностей» и «создание благоприятных условий» (деятельность 
может быть источником возникновения риска) с экономической безопасностью 
Г.В. Иващенко 
ЭБ — это такие условия, в 
которых субъекты сохраняют и воспроизводят 
свои ценности. Обеспечение безопасности, в свою 
очередь, есть процесс 
создания благоприятных 
условий деятельности, 
процесс овладения субъектом необходимыми 
условиями собственного 
существования2 
Формулируют категорию экономической безопасности как 
совокупность условий, защищающих хозяйство страны от 
всякого рода угроз и обеспечивающих устойчивое бескризисное развитие экономики 
Л.И. Абалкин  
ЭБ − совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость 
национальной экономики, ее стабильность и 
устойчивость, способность к постоянному обновлению и совершенствованию3 
Не значит ли это, что состояние безопасности верхнего 
уровня экономической системы 
является условием для обеспечения экономической безопасности субъектов более низкого 
уровня экономической системы
Савин В.А. 
ЭБ — система защиты 
жизненных интересов 
России. В качестве объектов защиты могут выступать: народное хозяйство страны в целом, 
отдельные регионы страны, отдельные сферы и 
отрасли хозяйства, юридические и физические 
1 Экономическая безопасность России. Общий курс: Учебник / Под ред. 
В.К. Сенчагова, 3-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 48
2 Иващенко Г.В. О понятии «безопасность» // Теоретический журнал CREDO. 
2000.  ¹ 24. URL: http:// www.credonew.ru/ content/ view/2007/2
3 Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // 
Вопросы экономики. 1994. ¹ 12.
8

Продолжение табл. 1.1
Автор(ы) 
Основное определение 
Достоинства/недостатки 
лица как субъекты хозяйственной деятельности1 
Состояние экономики и производительных сил требует создания специальных механизмов: 
экономических, правовых и 
организационных для обеспечения экономической безопасности 
С.Ю. 
Глазьев  
ЭБ — состояние экономики и производительных сил общества с точки 
зрения возможностей 
самостоятельного обеспечения устойчивого социально-экономического 
развития страны, поддержания должного 
уровня конкурентоспособности национальной 
экономики в условиях 
глобальной конкуренции2
Давая определение экономической безопасности с позиции 
защищенности экономических 
отношений, авторы строят синтетические конструкции, используя социальные факторы в 
различных сочетаниях  
Е.Л. Олейников  
ЭБ — это защищенность 
экономических отношений, определяющих прогрессивное развитие экономического потенциала 
страны и обеспечивающих 
повышение уровня благосостояния всех членов 
общества, его отдельных 
социальных групп и формирующих основы обороноспособности страны от 
опасностей и угроз3 
На наш взгляд, это дополняющее понятие 
И.Г. Напалкова  
ЭБ — состояние защищенности,  в большей 
степени отвечает понятию «обеспеченность 
безопасности»4 
А.И. Архипов  
Процесс развития экономики 
должен обеспечивать ее безопасность. Преимущества данного 
подхода, на наш взгляд, заключаются в том, что он ориентируЭБ — это способность 
экономики обеспечивать 
эффективное удовлетворение общественных потребностей на нацио1 Савин В.А. Некоторые аспекты экономической безопасности российской экономики // Аграрный вестник Урала. 1995. ¹ 9.
2 Глазьев С.Ю. Безопасность экономическая. Политическая энциклопедия. М.: 
Мысль, 1999. Т. 1.
3 Олейников Е.А. Основы экономической безопасности (Государство, регион, 
предприятие, личность) / Под ред. Е.А. Олейникова. М., 1997.
4 Напалкова И.Г. Экономическая безопасность: институционально-правовой 
анализ: Монография. Ростов н/Д, 2006.
9

Продолжение табл. 1.1
Автор(ы) 
Основное определение 
Достоинства/недостатки 
нальном и международном уровнях1 
ет на изменение состояния национальной экономики путем 
повышения уровня ее конкурентоспособности и участие в международной конкуренции за соответствующее место в мировой 
экономике 
А.И. Татаркин  
Связывает экономическую 
безопасность с таким состоянием экономики страны, которое позволяет защищать все 
интересы, что, на наш взгляд, 
невозможно 
ЭБ  определяется комплексом экономических, 
геополитических, экологических, правовых и 
иных условий, обеспечивающих: предпосылки 
для его выживания при 
наступлении кризиса и 
для развития в будущем; 
защиту жизненно важных 
интересов государства в 
отношении его ресурсного потенциала, сбалансированности и динамики 
развития и роста; создание внутреннего иммунитета и внешней защищенности от дестабилизирующих воздействий; 
конкурентоспособность 
государства на мировых 
рынках и устойчивость 
его финансового положения; создание достойных 
условий жизни и, как 
следствие, гармоничное 
развитие каждой личности2 
С.В. Степашин  
В России актуальными остаются вопросы соблюдения баланса между полномочиями и обязанностями ветвей власти в 
вопросах обеспечения экономической безопасности, а такЭБ – это режим функционирования государства в лице законодательной, исполнительной и 
судебной властей, при 
котором обеспечиваются 
1 Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: Оценки, 
проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики. 1994. ¹ 12. С. 36—44.
2 Социально-экономические риски: диагностика причин и прогнозные сценарии 
нейтрализации / Под ред. В.А. Черешнева, А.И. Татаркина. Екатеринбург: Институт экономики: УрО РАН, 2010.
10