Теория государства и права

Ингушский государственный  
университет 
Теория  
государства и права 
Под редакцией 
доктора юридических наук, профессора М.М. Рассолова, 
доктора юридических наук, доцента А.И. Клименко 
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция»  
(квалификация (степень) — «бакалавр») 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция»  
(квалификация (степень) — «бакалавр») 
Электронные версии книг  
издательства «ЮНИТИ-ДАНА» на сайте  
Международной электронной библиотеки 
«Образование. Наука. Научные кадры» 
www.niion.org 
Москва  2021 

ÓÄÊ 340.12(075.8)  
ÁÁÊ 67.0ÿ73-1  
       Ò33 
 
Авторы: 
М.М. Рассолов , Р.Б. Гандалоев, М.М. Дикажев, А.И. Клименко,  
И.И. Мазуров, А.А. Мецгер, Н.Д. Эриашвили  
 
 
Р е ц е н з е н т ы: 
доктор юридических наук, профессор В.В. Оксамытный 
доктор юридических наук, профессор А.А. Опалева 
 
 
 
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники  
 
 
 
 
Ò33    Òåîðèÿ государства и права: учебник для студен- 
тов вузов, обучающихся по направлению подготовки  
«Юриспруденция» / под ред. М.М. Рассолова, А.И. Клименко. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2021. — 343 с.  
 
 
ISBN 978-5-238-03435-5 
Агентство CIP РГБ 
 
Теория государства и права — ключевая учебная дисциплина в подготовке юриста-профессионала. В ее рамках подвергаются научному 
осмыслению основные юридические понятия, концепции, механизмы 
и конструкции, актуальные для всех отраслей права. Учебник содержит 
два раздела — теорию государства и теорию права. Учебный материал 
излагается доступно, ясно и лаконично, а учебные вопросы рассматриваются с точки зрения актуальных проблем современной теории государства и права. 
Для студентов, аспирантов, всех интересующихся теорией государства 
и права. 
 
 
ÁÁÊ 67.0ÿ73-1  
 
ISBN 978-5-238-03435-5 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2013, 2021 
 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение 
издания  
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в 
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного 
разрешения издательства. 

 
 
 
 
 
Памяти профессора 
Михаила Михайловича Рассолова 
 
 
 
 
 
 
 
От авторов 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Теория государства и права обладает важнейшим методологическим значением для всех отраслевых юридических наук и дисциплин, в особенности для отраслевых юридических теорий. В ее 
рамках подвергаются научному осмыслению основные юридические понятия, концепции, механизмы и конструкции, актуальные 
для всех отраслей права. Она формирует своего рода «каркас», на 
который опирается вся структура отраслевого юридического знания и который может служить твердой основой для системного, 
концептуального развития этого знания. Поэтому теория государства и права является ключевой дисциплиной для подготовки 
юриста-профессионала, а также выступает основой для юридического просвещения широкого круга читателей. 
Структура настоящего издания включает две части: первая посвящена теории государства, вторая — теории права.  
Каждая из частей содержит главы, минимально необходимые 
для ознакомления читателей с предметом теории государства и права. Как правило, каждый учебный вопрос содержит научную полемику или указание на актуальные проблемы современной теории государства и права, призванные заинтересовать читателей не 
останавливаться на прочитанном, а продолжить учебные изыскания, которые в будущем, возможно, обретут научный статус.  

При работе над содержанием настоящего издания  авторы руководствовались тремя принципами. Первый принцип — учебный 
материал необходимо изложить кратко, лаконично и четко. При 
этом он должен быть достаточен для понимания каждой темы, 
затронутой в учебнике. Это второй принцип. И, наконец, третий 
принцип заключается в том, чтобы в условиях минимального объема текста, необходимого для изложения темы, сохранить научность и должную глубину учебного материала.  
Знание о закономерностях и особенностях государственноправовой действительности и его теоретическое осмысление выступает важнейшим инструментом интеллектуального арсенала 
любого юриста-правоприменителя (в том числе судьи или сотрудника правоохранительных органов), правозащитника или юрисконсульта и т.д. Однако особенно ценно это знание для правоведов, занятых научной и нормотворческой деятельностью.  
И если для Вас, уважаемый читатель, настоящее издание станет тем учебником, который вызовет интерес к правовой науке, 
юридической профессии, или будет способствовать формированию знаний в этих областях, то авторский коллектив может быть 
уверен, что его труд по подготовке настоящей работы был не напрасен. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
Часть  I 
 
Теория государства  
 
 
 
Глава 1 
Теория государства и права как наука  
и учебная дисциплина 
Глава 2 
Происхождение государства и права 
Глава 3 
Понятие, сущность и содержание государства. 
Типы государства 
Глава 4 
Форма государства 
Глава 5 
Функции государства 
Глава 6 
Механизм государства 
Глава 7 
Политическая система и государство 
Глава 8 
Гражданское общество и государство. 
Правовое, социальное и светское государство 
 
 

 
 
Глава  1 
 
Теория государства и права 
как наука и учебная дисциплина 
 
 
 
1.1. Предмет теории государства и права  
как науки и учебной дисциплины 
1.1.1. Подходы к определению предмета 
теории государства и права 
Следует признать, что проблеме предмета теории государства и 
права уделяется достаточно пристальное внимание в юридической 
науке. И это понятно, так как эта проблема весьма сложная и слабо изученная правоведами в общетеоретическом плане. А в некоторых учебниках ученые просто уходят от четкого определения 
предмета этой науки и ограничиваются перечислением тем и проблем, изучаемых теорией государства и права, и утверждают, что 
они-то и составляют ее предмет1. 
Думается, что такой подход лишний раз подтверждает отмеченную выше тенденцию. Об этом также ярко свидетельствуют 
самые разные, самые противоположные определения предмета теории государства и права. Вот некоторые из них. 
1. В рамках предмета теории государства и права выявляется, 
определяется и разрабатывается вся научная (общетеоретическая) 
проблематика юриспруденции в целом, проблематика ее научной 
концепции и понятийного аппарата, ее системы и структуры, ее 
онтологических, гносеологических и аксиологических характеристик, ее места и роли в системе других наук (В.С. Нерсесянц). 
2. Предмет теории государства и права — правовые и государственные явления, закономерности их возникновения и развития, 
а также объективные социальные закономерности, определяющие 
особые свойства, черты, признаки права и государства, их взаимосвязь и взаимодействие, их назначение и отношение к другим явлениям (Д.А. Керимов). 
                                                 
1 См., напр.: Мартышин О.В. Теория государства и права. М.: Норма, 2007. С. 15. 

Глава 1. Теория государства и права как наука и учебная дисциплина 
 
7
3. Теория государства и права имеет дело с такими сторонами и 
процессами государственно-правовой жизни, как процессы возникновения, становления и развития государства и права (М.Н. Мар- 
ченко). 
4. Предметом теории государства и права являются политические процессы в государстве и обществе, их юридическое оформление (В.Е. Гулиев). 
5. Предметом теории государства и права выступают такие явления общественной жизни, как государство и право, основные 
закономерности их возникновения и развития, их сущность, назначение и функционирование в обществе, а также особенности 
политического и правового сознания и правового регулирования 
(В.М. Корельский). 
Уже из этих определений, сущность которых требует детального, более глубоко рассмотрения, видно, что теория государства и 
права имеет дело с определенной частью общественных явлений, 
государствоведческих и правовых, т.е. с государством и правом в 
их взаимосвязи и взаимодействии. Однако возникает вопрос, насколько пересекается теория государства и права с другими общественными науками. 
1.1.2. Теория государства и права и общественные науки 
Сопоставим эту науку с такими общественными науками, как экономическая теория (ее предмет — экономика, экономические отношения в обществе), политология (предмет — политические системы 
и политическое сознание общества), психология (предмет — механизмы регулирования психологического поведения личности), этика 
(предмет — этические правила и отношения членов общества).  
   Нетрудно понять, чем она отличается от других наук. У нее, как 
уже отмечалось, свой особый предмет — государство и право. Это 
общественные явления, отличающиеся от экономики, политических систем, политического сознания, этических отношений и т.д. 
(хотя теория государства и права с этими науками пересекается и 
сотрудничает). 
Сопоставим теорию государства и права с такой всеохватывающей наукой, как философия. Философия изучает наиболее общие закономерности развития природы общества и мышления. 
Теория государства и права в отличие от философии изучает только закономерности развития общества, и притом в части его государственно-правовой формы существования. Решая свои собственные вопросы, теория государства и права опирается на выводы 
философской науки, в значительной мере черпает из нее свои 

Часть I. Теория государства 
 
8 
идеи и воззрения. Философские представления (например, о том, 
каким должно быть гражданское общество) во многом определяют 
суждения и выводы правоведов о конкретных государственноправовых явлениях, о государстве и праве в целом. Вместе с тем, 
поскольку государство и право имеют свои специфические закономерности, то на их исследовании и акцентирует свое внимание 
теория государства и права. 
Существует тесная связь между теорией государства и права и 
историей государства и права. Так, предметом истории государства 
и права является фактическое, длившееся в течение известного 
периода времени развитие государства и права в отдельно взятой 
стране или группе стран. Задача истории — точное, научное, систематическое выявление, изложение и объяснение фактов, событий, процессов (в том числе причинно-следственных связей между 
ними), имевших место в определенный период времени. Научная 
история государства и права исходит из определенного понимания 
государственно-правовых явлений, закономерностей и особенностей развития государства и права. В то же время теория государства и права приходит к своим утверждениям путем изучения и 
теоретического обобщения исторического материала, путем анализа конкретных исторических фактов, событий, процессов. 
Таким образом, теория государства и права, дающая подлинно 
научное знание этих важных общественных явлений, есть одна из 
основных общественных наук.  
Как известно, государство и право изучаются не только теорией государства и права. Существует еще многочисленный ряд других юридических дисциплин: государственное (конституционное), 
административное, уголовное, гражданское, предпринимательское, 
семейное, международное право, уголовный процесс, гражданский 
процесс, финансовое, информационное право и др. Эти дисциплины называют отраслевыми, или специальными дисциплинами. 
Каждая из них изучает отдельную отрасль права, более или менее 
ограниченную систему норм и отдельную группу правовых отношений, а не всю систему права как определенную совокупность и 
единство всех отдельных отраслей права.  
Дисциплина также может иметь своим предметом устройство и 
задачи отдельных органов государства, деятельность органов государства, например, судоустройство, устройство и задачи судебных 
и прокурорских органов, устройство, задачи и деятельность органов управления (административное право) и т.д. 
В отличие от отраслевых дисциплин теория государства и права имеет своим предметом государство и право, взятые в целом. 
Она изучает вопросы, обладающие общеметодологическим значе

Глава 1. Теория государства и права как наука и учебная дисциплина 
 
9
нием для всех отраслевых наук о государстве и праве. Это и вопросы, связанные с тем общим, что имеется в самых различных 
отраслях данного государства и права. Поэтому по отношению к 
отдельным отраслевым дисциплинам теория государства и права 
выступает как наука общего характера, как общая фундаментальная 
теория. 
Важно различать общие и специфические закономерности 
возникновения, функционирования и развития государства и права. Общие закономерности присущи государству и праву как общественным явлениям и изучаются философией, социологией, 
экономической теорией, теорией управления, информатикой и 
другими науками. Это означает, что теория государства и права 
опирается в своих выводах на данные этих и других наук, конкретизирует выработанные ими понятия применительно к исследованию государственно-правовой сферы. 
 Вместе с тем, поскольку государство и право — это специфические общественные явления, для них характерны закономерности, свойственные только им. Теория же государства и права изучает специфические закономерности возникновения, развития и 
функционирования государства и права. Но предмет теории государства и права не ограничивается только закономерностями. Он 
включает  и разнообразные специфические вопросы, характеризующие государство и право с точки зрения целеполагания, формы, функций, механизмов регулирования, информирования, эффективности, а также основные понятия, общие для всех юридических наук и отдельных дисциплин. 
Необходимо подчеркнуть, что, хотя теория государства и теория права действительно имеют свои собственные проблемы (например, механизм государственного управления — в теории государства и структура правовой системы — в теории права), тем не 
менее они не могут успешно развиваться вне рамок единой науки 
и вне связанных с ней наук. Это обусловлено тем, что государство 
и право не только возникают одновременно и существуют в силу 
одних и тех же социальных причин, но и функционируют в тесной 
взаимосвязи друг с другом, с иными явлениями и процессами. 
Недаром долгое время в юридической науке обсуждалась идея о 
том, что государство создает право. 
Для общей теории государства и права также характерно гуманистическое начало, так как, с одной стороны, право и государство 
имеют дело с человеком и обществом, с теми или иными особенностями, возможностями и правовым поведением человека. С другой стороны, право отражает и тот интерес, который проявляет 

Часть I. Теория государства 
 
10 
человек к государственным структурам. Чрезмерная нормативизация общей теории государства и права отрицательно сказывается 
на раскрытии государства и права в их гуманитарном измерении, 
на познании особенностей человеческого фактора в правовом регулировании отношений между людьми. Поэтому представляется 
важным научное наследие не только естественно-правовой школы, 
исторической и психологической концепций права, этико-пра- 
вовых исследований, но и аналитической юриспруденции, коммуникативной теории права и других новейших направлений юридической мысли и практики1. 
В структуре любого учебного курса обычно выделяются теория 
государства и теория права. Но эта дифференциация проводится 
исключительно в учебных целях. Она вовсе не свидетельствует о 
том, что в рамках теории государства и права мы имеем дело с 
двумя науками. Ключевые проблемы (например, проблема сущности государства и права) раскрываются посредством анализа одних 
и тех же социально-экономических, исторических, нормативных и 
иных факторов, которые обусловливают происхождение, функционирование и развитие одновременно и государства, и права.  
В юридической науке существует дискуссия о возможности 
выделения из состава теории государства и права сначала теории 
государства и теории права либо философии государства и права и 
социологии государства и права. Кстати, ближе к истине здесь, на 
наш взгляд, позиция Б.Н. Малькова, который справедливо ставит 
вопрос о выделении из теории государства и права только философии права2. Однако и это утверждение нуждается в серьезном 
обосновании. 
Учитывая все это, целесообразно говорить о единой науке и 
учебной дисциплине теории государства и права, а также о самостоятельном существовании и преподавании как вытекающих из 
предмета теории государства и права общей теории государства и 
права, социологии права, философии права и др.  
При этом не будет ничего предосудительного, если в рамках 
общепринятых отраслевых юридических наук будут также разрабатываться и преподаваться (в системе отраслей) свои частные отраслевые теории — государственного права, административного 
права, гражданского права, предпринимательского права, уголовного права, гражданско-процессуального права и др. 
                                                 
1 См.: Керимов Д.А. Проблемы общей теории права и государства. М., 2001. 
С. 25—29.  
2 См.: Мальков Б.Н. Философия права: Курс лекций. М., 2006. С. 18—37.