Особенности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Следственного комитета Российской Федерации

Московская академия  
Следственного комитета Российской Федерации 
 
 
 
 
Особенности осуществления  
закупок товаров, работ, услуг  
для обеспечения  
государственных нужд  
Следственного комитета  
Российской Федерации 
 
 
Второе издание, 
переработанное и дополненное 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом  
образования и науки в качестве учебно-методического пособия 
 
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебно-методического пособия 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва  2021 

УДК [005.932.2:347.934(470+571)](07) 
ББК 65.41я7+67.73(2Рос)я7 
    О-75 
 
Рецензенты: 
заслуженный экономист Российской Федерации, 
доктор экономических наук, профессор А.Е. Суглобов; 
доктор экономических наук, профессор Е.И. Кузнецова 
 
 
 
Главный редактор издательства  Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
 
 
 
 
 
 
О75  Особенности осуществления закупок товаров, работ, 
услуг для обеспечения государственных нужд Следственного комитета Российской Федерации: учеб.-метод. пособие / колл. авт. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: 
ЮНИТИ-ДАНА, 2021. — 471 с.  
 
ISBN 978-5-238-03392-1 
 
Агентство CIP РГБ 
 
 
Учебно-методическое пособие подготовлено в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. ¹ 44-ФЗ «О контрактной системе 
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных 
и муниципальных нужд» (ред. от 27 декабря 2019 г.) на основе обобщения практики его применения в органах СК России.  
Представлены основы организации контрактной системы, планирования и осуществления закупок, а также мониторинг, аудит и контроль 
в сфере закупок, особенности заключения контракта, основы защиты 
прав и законных интересов участников закупок. 
Для сотрудников подразделений материально-технического обеспечения, бухгалтерии СК России, преподавателей, слушателей высших 
учебных образовательных учреждений СК РФ, а также для всех, кто интересуется данной проблематикой. 
 
ББК 65.41я7+67.73(2Рос)я7 
 
 
 
ISBN 978-5-238-03392-1 
 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2019, 2021 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение 
издания. Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами 
или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. 

 
 
Авторский коллектив 
 
 
 
Анатолий Михайлович Багмет, канд. юрид. наук, доцент — Введение; § 1.3, 4.2 в соавт. 
Надежда Борисовна Арсеньева, проректор Московской академии 
СК РФ — § 1.6. 
Дмитрий Владимирович Алехин, канд. юрид. наук, доцент, директор 
Юридического института Московской академии СК России — 
§ 1.5, 4.3, 6.3 (в соавт.) 
Юрий Сергеевич Антонов, заместитель руководителя отдела материально-технического обеспечения Московской академии СК РФ — 
гл. 7 (в соавт.) 
Ярослав Николаевич Ермолович, д-р. юрид. наук, профессор кафедры уголовного права и криминологии Московской академии СК России — § 6.3 (в соавт.) 
Светлана Николаевна Зверяева, канд.  экон. наук, доцент, зав. кафедрой гуманитарных и социально-экономических дисциплин Юридического института Московской академии СК России — гл. 2, § 3.6  
(в соавт.) 
Андрей Львович Иванов, канд. юрид. наук, доцент, зав. кафедрой уголовного права и криминологии Московской академии СК России — 
§ 6.3 (в соавт.) 
Надежда Валерьевна Османова, канд. юрид. наук, доцент кафедры 
уголовного процесса Московской академии СК России — § 4.1, 4.2 
(в соавт.) 
Валерий Александрович Перов, зав. кафедрой предварительного расследования преступлений в сфере экономики Московской академии 
СК России — § 1.3, гл. 7 (в соавт.), § 1.4, 5.2, 6.1, 6.2.  
Татьяна Владимировна Черемисина, ассистент кафедры управления 
следственными органами и организации правоохранительной деятельности Московской академии СК России — § 3.7 
Анна Анатольевна Шибанова, ст. преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Юридического института Московской академии СК России — § 1.2, 5.1 
Екатерина Александровна Удальцова, инспектор отдела планирования и организации государственных закупок управления финансовоэкономического и социального обеспечения СК России — § 1.1, 3.1, 
3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6. в соавт. 

 
 
Введение 
 
 
 
 
 
Действующий в настоящее время в Российской Федерации 
Федеральный закон от 05.04.2013 ¹ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон ¹ 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Данное обстоятельство является крайне важным 
для осуществления нормального функционирования государственных органов и разрешения ими задач, установленных действующим законодательством. 
 Цели Закона — повышение эффективности и результативности осуществления обеспечения государственных (муниципальных) органов необходимыми материальными ресурсами путем закупок товаров, работ, услуг и обеспечение при этом гласности и 
прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в этой сфере. 
Реализуя положения Закона ¹ 44-ФЗ, каждая государственная 
организация должна исходить из специфики своей деятельности, 
приобретая только те товары, работы и услуги, которые необходимы для осуществления возложенных на нее функций и решения 
поставленных перед ней задач. В этом и заключаются особенности 
реализации положений указанного Закона конкретной государственной организацией. 
Не является здесь исключением и Следственный комитет Российской Федерации (СК России). Материальное обеспечение СК 
России должно осуществляться исключительно для решения задач, 
возложенных на него Федеральным законом от 28.12.2010 ¹ 403-ФЗ 
«О Следственном комитете Российской Федерации». К таким задачам относятся: 
(1) оперативное и качественное расследование СК России преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; 
(2) обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных 
дел, производстве предварительного расследования, а также 
защита прав и свобод человека и гражданина; 

Введение 
 
5
(3) осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов СК России и их должностных лиц; 
(4) организация и осуществление в пределах своих полномочий 
выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств; 
(5) осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства; 
(6) разработка мер по реализации государственной политики в 
сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве; 
(7) совершенствование нормативно-правового регулирования в 
установленной сфере деятельности; 
(8) определение порядка формирования и представления статистических отчетов и отчетности о следственной работе, 
процессуальном контроле. 
Таким образом, осуществляя планирование определенного вида закупок, соответствующее ответственное лицо должно обеспечить закупку таких видов товаров (работ, услуг), которые по своим 
характеристикам наиболее подходят для осуществления ведомственной деятельности. 
В связи с большим блоком изменений, внесенных в законодательство в сфере закупок — Федеральных законов от 27.12.2018 
¹ 518-ФЗ; 01.04.2019 ¹ 50-ФЗ; 01.05.2019 ¹ 69-ФЗ; 01.05.2019 
¹ 70-ФЗ; 01.05.2019 ¹ 71-ФЗ; 27.06.2019 ¹ 151-ФЗ; 27.06.2019 
¹ 152-ФЗ; 27.12.2019 ¹ 449-ФЗ; от 27.12.2019 ¹ 469-ФЗ, — возникла необходимость во втором, измененном и дополненном издании учебно-методического пособия. 
Наиболее значительные из внесенных изменений касаются следующих положений Закона ¹ 44-ФЗ. 
1. Изменены правила планирования — отменена обязанность 
формировать план закупок, введен трехлетний план-график закупок. 
2. Аукцион на закупку работ по строительству, реконструкции, 
капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства 
должен в составе документации содержать проектную документацию, а также проводиться по другим правилам. 
3. Изменились сроки проведения аукциона в электронной 
форме и запроса котировок в электронной форме. 
4. Изменены допустимые размеры цены контракта с единственным поставщиком по пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона ¹ 44-ФЗ, а 
также при проведении запроса котировок в электронной форме. 
5. Страна происхождения товара должна указываться участником в заявке во всех случаях закупок товаров, в том числе и когда 
товар передается заказчику (используется) при выполнении работ, 
оказании услуг. 

6. Внесены поправки в нормативные акты по импортозамещению. 
7. Отменены типовые контракты на строительство и проектноизыскательские работы, ранее утвержденные Минстроем России. 
8. Только участники закупок, которые зарегистрировались в 
Единой электронной системе (ЕИС) и внесены в единый реестр 
участников закупок, принимают участие в электронных процедурах согласно Закону ¹44-ФЗ. 
9. В контракты жизненного цикла будут включаться закупки 
новых машин и оборудования. 
10. Нововведения предусматривают новые правила проведения 
общественного обсуждения государственных закупок. 
11. Начала работу государственная информационная система 
(ГИС) «Независимый регистратор», фиксирующая действия, бездействие участников в сфере закупок, которые происходят в ЕИС. 
12. Внесены правки в Правила использования каталога товаров, 
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных 
нужд, утвержденные постановлением Правительства Российской 
Федерации от 8 февраля 2017 г. ¹ 145. 
13. Операторы электронных площадок обязаны информировать 
заказчиков о привлечении участников закупок — юридических 
лиц к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ 
30 декабря 2019 г. перенесен на 1 января 2021 г.   
Основная цель пособия — помощь сотрудникам отделов материально-технического обеспечения, бухгалтерии СК России, осуществляющим работу по планированию, размещению и исполнению государственных контрактов с учетом изменений законодательства и сложившейся правоприменительной практики. 
Новое, второе, издание пособия дополнено главой «Противодействие противозаконным схемам осуществления закупок для государственных (муниципальных) нужд», что позволяет не только заказчикам, 
но и другим участникам закупок более эффективно осуществлять 
защиту своих прав и законных интересов в указанной сфере.      
Учебно-методическое пособие для дополнительного профессионального образования предназначено как для лиц, только начинающих свою деятельность в указанной области, так и для специалистов с определенным опытом работы. 
Кроме необходимых общих сведений об организации контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для 
обеспечения государственных нужд в системе СК России, ее целей 
и задач, в пособии представлены образцы документов, регламентирующие закупочную деятельность организаций и учреждений СК России, приведена судебная и административная практика. 
 

Глава1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 
1.1. Контрактная служба. Контрактный управляющий. 
 Комиссии по осуществлению закупок 
Контрактная служба: алгоритм создания, функции, регламент. 
В соответствии с Законом ¹ 44-ФЗ ни одна организация (заказчик) не может осуществлять расходы (закупки) с 31 марта 2014 г. 
без наличия в организации контрактной службы или контрактного управляющего.  При этом контрактная система предусматривает 
осуществление деятельности заказчика с привлечением специально назначенных лиц для работы в сфере закупок.   
В рамках ч. 1 ст. 38 Закона ¹ 44-ФЗ предусмотрено, что заказчики, совокупный годовой объем закупок (СОГС) которых 
превышает 100 млн руб., создают контрактные службы (при этом 
создание специального структурного подразделения не является 
обязательным), либо, в случае, если совокупный годовой объем 
закупок заказчика не превышает 100 млн руб. и у заказчика отсутствует контрактная службы, заказчик назначает должностное лицо, 
ответственное за осуществление закупки или несколько закупок, 
включая исполнение каждого контракта (контрактного управляющего) (ч. 2 ст. 38 Закона ¹ 44-ФЗ). 
При этом важно корректно определять размер СГОЗ — в соответствии с п. 16 ст. 3 Закона ¹ 44-ФЗ. 
Совокупный годовой объем закупок — утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения 
для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Законом 
¹ 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до 
начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.  
Таким образом, СГОЗ достоверно определить представляется 
возможным при завершении текущего финансового года. В течение же года заказчику рекомендуется ориентироваться от объемов выделенных лимитов финансирования по утвержденной 
бюджетной смете и финансового объема закупок по плануграфику, утвержденному и размещенному на соответствующий 
финансовый год. 

Глава 1 
 
8 
Законом ¹ 44-ФЗ предусмотрено два варианта назначения сотрудников, осуществляющих деятельность в сфере закупок: (1) назначить контрактного управляющего (контрактных управляющих) 
(при условии отсутствия контрактной службы); (2) создать контрактную службу (право заказчиков, СГОЗ которых менее 100 млн 
руб., и обязанность тех заказчиков, СГОЗ которых превышает 
100 млн руб. в год). 
Следует учитывать, что в рамках исполнения ст. 9, а также в 
соответствии с ч. 6 ст. 38 Закона ¹ 44-ФЗ, сотрудники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее 
образование или дополнительное профессиональное образование в 
сфере закупок. 
Вместе с тем, в соответствии с ч. 23 ст. 112 Закона ¹ 44-ФЗ с 
1 января 2017 г работник контрактной службы или контрактный 
управляющий должен иметь любое высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок 
Таким образом, должностное лицо, имеющее непрофильное 
высшее образование и прошедшее дополнительную профессиональную переподготовку в сфере закупок по программе повышения 
квалификации или программе профессиональной переподготовки, 
может являться работником контрактной службы, трудовые функции которого определены профессиональными стандартами. 
При создании контрактной службы или назначении контрактного 
управляющего, формировании кадровой политики, политики в 
управлении персоналом, а также при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, руководителю заказчика необходимо применять квалифицирующие профессиональные требования к специалистам, работающим в сфере закупок, а также указанные выше профессиональные стандарты, разработанные и утвержденные приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 сентября 2015 г. ¹ 626н 
«Эксперт в сфере закупок» и ¹ 625н «Специалист в сфере закупок». 
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 2 мая 
2015 г. ¹ 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и ст. 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» с 1 июля 2016 года указанные 
стандарты стали обязательными для работодателей. 
Несмотря на то, что Законом ¹ 44-ФЗ предусмотрена возможность создания контрактной службы как отдельного структурного 
подразделения или принятие сотрудника на отдельную должность 
контрактного управляющего, исходя из специфики работы системы 
Следственного комитета Российской Федерации у руководителя заказчика отсутствует возможность выделять штатные единицы сотрудников исключительно для осуществления закупочной деятельности. 

Общие положения 
 
9
Таблица 1.1. Алгоритм создания контрактной службы без  
отдельного структурного подразделения 
 
Этап создания 
Особенности 
Структура и численность контрактной 
службы 
определяется 
и 
утверждается 
заказчиком, но не может составлять менее двух человек* 
 
* Пункт 6, 7 Типового положения (регламента) о конкрактной службе, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 
29 октября 2013 г. ¹ 631 
1. Издание распорядительного документа заказчика 
(приказ, распоряжение) об 
утверждении постоянного 
состава работников заказчика, выполняющих функции контрактной службы 
без образования отдельного 
структурного подразделения
2. Назначение в качестве 
руководителя контрактной 
службы руководителя заказчика или одного из заместителей руководителя 
Контрактную службу, которая создается 
как контрактная служба без образования 
отдельного структурного подразделения, 
возглавляет руководитель или один из 
заместителей руководителя заказчика* 
 
* Пунт 9 Типового положения (регламента) о 
контрактной службе, утвержденного приказом 
Минэкономразвития России от 29 октября 
2013 г. ¹ 631 
 
3. Издание специального 
распорядительного документаа (приказа, распоряжения) об утверждении 
положения (регламента) о 
контрактной службе заказчика без образования отдельного структурного подразделения (или утверждение одним распорядительным документом состава 
контрактной службы, назначения руководителя контрактной службы и утверждение соответствующих 
положений (регламент)) 
Необходимо переподчинить работников, 
входящих в состав контрактной службы 
без образования отдельного структурного 
подразделения, руководителю (заместителю руководителя), являющемуся руководителем контрактной службы в части 
выполнения функций по осуществлению 
закупочной деятельности. 
Необходимо внести изменения в должностные обязанности руководителя или 
заместителя руководителя, на которого 
возложены функции руководителя контрактной службы, а также в должностные 
обязанности подчиненных ему работников контрактной службы без образования 
отдельного структурного подразделения* 
 
 
* Обязанности работников и руководителя 
(заместителя руководителя) — п. 11, 13, 14 
и 17 Типового положения (регламента) о 
контрактной службе, утвержденного приказом Минэкономразвития от 29 октября
2013 г. ¹ 631