Гражданство Российской Федерации

 
 
 
 
Гражданство 
Российской Федерации 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Citizenship of the 
Russian Federation 
Edited  
by Honored lawyer of the Russian Federation, 
doctor of law, professor A.S. Prudnikov 
Textbook 
Moscow  2020 

Гражданство 
Российской Федерации 
Под общей редакцией 
заслуженного юриста Российской Федерации, 
доктора юридических наук, профессора А.С. Прудникова
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром  
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция»; 
по научной специальности 12.00.02 «Конституционное право;  
конституционный судебный процесс; муниципальное право» 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом  
образования и науки в качестве учебного пособия  
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция»; 
по научной специальности 12.00.02 «Конституционное право;  
конституционный судебный процесс; муниципальное право» 
Рекомендовано Международным научно-исследовательским институтом  
по изучению проблем в сфере миграции и межэтнических отношений  
в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция» 
Электронные версии книг  
издательства «ЮНИТИ-ДАНА» на сайте  
Международной электронной библиотеки 
«Образование. Наука. Научные кадры» 
www.niion.org 
Москва  2020 

УДК 342.71(570+571)(075.8) 
ББК 67.400.31(2Рос)я73-1 
        Г75 
 
Р е ц е н з е н т ы :  
доктор юридических наук, профессор И.В. Гончаров  
(заведующий кафедрой государственного строительства и права  
Университета Генеральной прокуратуры Российской Федерации); 
заслуженный юрист Российской Федерации,  
доктор юридических наук, профессор А.С. Дугенец  
(главный редактор журнала «Административное право и процесс») 
 
 
 
Главный редактор издательства  Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
 
 
Гражданство Российской Федерации: учеб. пособие для  
Г75 студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / под ред. А.С. Прудникова. — М.: 
ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2020. — 303 с.  
I. Прудников, Анатолий Семенович. 
II. Эриашвили, Нодари Дарчоевич. 
 
 
ISBN 978-5-238-03401-0 
Агентство CIP РГБ 
 
 
Рассмотрены вопросы приобретения, изменения и восстановления в 
гражданстве Российской Федерации, международные и национальные 
стандарты в области регулирования вопросов гражданства, а также деятельность уполномоченных субъектов по вопросам гражданства. 
Пособие подготовлено с учетом последних изменений, внесенных в 
Конституцию Российской Федерации и Федеральный закон от 31 мая 
2002 г. ¹ 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». 
Для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки 
«Юриспруденция». 
 
ББК 67.400.31(2Рос)я73-1 
 
 
ISBN 978-5-238-03401-0 
 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2020 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания. 
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какойлибо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения 
издательства. 

  
 
 
    ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
 
 
 
Введение 
13
РАЗДЕЛ I. Социальная и юридическая природа 
                гражданства 
15
Глава 1. Социальные предпосылки становления 
             гражданства 
16
1.1. Вопрос о генезисе гражданства 
16
1.2. Гражданство, государство и общество 
17
1.3. Гражданство и народ (нация) 
21
1.4. Гражданство и суверенитет 
29
1.5. Гражданство как единство социального и правового 
 компонентов 
35
Глава 2. Исторические условия развития гражданства 
38
2.1. Гражданство Древнего мира 
38
2.2. Феодальное подданство 
46
2.3. Буржуазное гражданство 
47
Глава 3. Развитие отечественного законодательства 
            о гражданстве 
52
3.1. Законодательство о гражданстве Российской империи
52
3.2. Советское законодательство о гражданстве 
56
3.3. Принятие Закона о гражданстве Российской 
Федерации от 19 апреля 2002 г. 
67
3.4. Основные положения Федерального закона 
«О гражданстве Российской Федерации» 
69
Глава 4. Понятие и общая характеристика гражданства 
78
4.1. Научные подходы к определению понятия 
 гражданства 
78
4.2 Гражданство и место проживания 
86
4.3. Сущность гражданства 
94
4.4. Взаимосвязь понятий «человек» — «личность» — 
«гражданин» 
97

4.5. Гражданство и гражданское общество 
99
4.6. Функции гражданства 
105
Глава 5. Принципы гражданства 
107
5.1. Классификация принципов гражданства 
107
5.2. Принципы гражданства Российской Федерации 
 и правила, регулирующие вопросы гражданства 
 Российской Федерации 
109
Глава 6. Юридическая природа гражданства 
122
6.1. Юридическое содержание гражданства 
122
6.2. Гражданство как институт права 
125
6.3. Гражданство как субъективное право 
128
6.4. Гражданство как правоотношение 
133
6.5. Гражданство как правовое состояние 
137
6.6. Гражданство и правосубъектность 
143
Глава 7. Гражданство в международном праве 
146
7.1. Международно-правовой институт гражданства 
146
7.2. Конвенция о гражданстве замужней женщины 
148
7.3. Конвенция о сокращении без гражданства 
149
7.4. Европейская конвенция о гражданстве 
154
РАЗДЕЛ II. Законодательное регулирование гражданства
                 в Российской Федерации 
161
Глава 8. Двойное гражданство 
162
8.1. Понятие двойного гражданства 
162
8.2. Гражданство и миграция 
165
8.3. Причины возникновения двойного гражданства 
179
8.4. Последствия ситуации двойного гражданства 
180
8.5. Способы предотвращения двойного гражданства 
184
8.6. Договор между Российской Федерацией 
и Республикой Таджикистан об урегулировании 
вопросов двойного гражданства (г. Москва, 
7 сентября 1995 г.)  
186
8.7. Правовое регулирование государствами двойного 
гражданства  
188
8.8. Законодательство СССР о двойном гражданстве 
190
8.9. Правовое регулирование двойного гражданства 
в Российской Федерации 
191
8.10. Политика Российской Федерации в отношении 
  двойного гражданства 
193

Оглавление 
 
7
8.11. Законодательное регулирование двойного 
  гражданства в странах СНГ  
196
8.12. Соглашение между Республикой Беларусь, 
  Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой 
  и Российской Федерацией об упрощенном порядке 
  приобретения гражданства 
205
8.13. Приобретение двойного гражданства 
207
8.14. Двойное гражданство и военная служба 
208
8.15. Гражданство Европейского Союза 
213
8.16. Особенности правового положения российских 
  соотечественников 
217
Глава 9. Приобретение гражданства Российской Федерации
223
9.1. Формы установления (возникновения) гражданства 
223
9.2. Гражданство и демографическая ситуация 
224
9.3. Гражданство и национальная безопасность 
227
9.4. Приобретение гражданства по рождению 
231
9.5. Приобретение гражданства в порядке приема 
234
9.6. Приобретение гражданства в порядке восстановления 
241
9.7. Приобретение гражданства по иным основаниям 
243
9.8. Приобретение гражданства в порядке признания 
246
9.9. Основания отклонения заявлений о приеме (восстановлении) в гражданство России 
248
Глава 10. Прекращение гражданства Российской 
              Федерации 
250
10.1. Формы прекращения гражданства 
250
10.2. Прекращение гражданства в форме выхода 
из гражданства по собственному желанию 
(экспатриация) 
252
10.3. Прекращение гражданства в форме выбора 
гражданства (оптация) 
256
10.4. Отмена решения о приобретении или прекращении 
российского гражданства 
257
10.5. Лишение гражданства (исторический 
и зарубежный опыт) 
259
10.6. Утрата гражданства 
262
Глава 11. Гражданство детей: основания приобретения 
              или прекращения гражданства Российской 
              Федерации 
266
11.1. Гражданство детей 
266

11.2. Прием в гражданство Российской Федерации детей 
и недееспособных лиц 
267
Глава 12. Конституционно-правовое регулирование 
              гражданства Российской Федерации 
271
12.1. Система государственных органов, ведающих делами
о гражданстве Российской Федерации 
271
12.2. Производство по делам о гражданстве Российской 
Федерации 
281
12.3. Порядок рассмотрения заявлений по вопросам 
гражданства 
285
12.4. Признание иностранного гражданина или лица 
без гражданства носителем русского языка 
286
12.5. Задачи и функции полномочных органов 
по вопросам гражданства 
288
12.6. Определение и проверка наличия гражданства 
Российской Федерации 
292
12.7. Порядок и сроки принятия решений по вопросам 
гражданства 
294
12.8. Исполнение решений по вопросам гражданства 
Российской Федерации 
296
12.9. Контроль за исполнением решений по вопросам 
гражданства 
299
Заключение 
301
Библиографический список 
302
 
 
 

TABLE OF CONTENTS 
Introduction 
13
SECTION I. Social and legal nature of citizenship 
15
Chapter 1. Social prerequisites for citizenship formation 
16
1.1. The question of the Genesis of citizenship 
16
1.2. Citizenship, state and society 
17
1.3. Citizenship and the nation (nation) 
 21
1.4. Citizenship and sovereignty 
29
1.5. Citizenship as a unity of social and legal component 
35
Chapter 2. The historical conditions of the development 
     of citizenship 
38
2.1. Citizenship of the ancient world 
38
2.2. Feudal allegiance 
46
2.3. Bourgeois citizenship 
47
Chapter 3. The development of domestic legislation 
     on citizenship 
52
3.1. The law on citizenship of the Russian Empire 
52
3.2. Soviet citizenship law 
56
3.3. The adoption of the Law on citizenship of the Russian 
Federation of 19 April 2002 
67
3.4. The main provisions of the Federal law "On citizenship 
of the Russian Federation" 
69
Chapter 4. The concept and General characteristics 
     of citizenship 
78
4.1. Scientific approaches to the definition of citizenship 
78
4.2 Citizenship and place of residence 
86
4.3. The essence of citizenship 
94
4.4. The correlation of the notions "person" — "person" — 
"a citizen" 
97
4.5. Citizenship and civil society 
99
4.6. Function citizenship 
105

Chapter 5. The principles of citizenship 
107
5.1. Classification of principles of citizenship 
107
5.2. The principles of Russian Federation citizenship 
and the rules regulating issues of Russian Federation 
citizenship 
109
Chapter 6. The legal nature of citizenship 
122
6.1. The legal content of citizenship 
122
6.2. Citizenship as an institution of law 
125
6.3. Citizenship as a subjective right 
128
6.4. Citizenship as a legal relationship 
133
6.5. Citizenship as a legal status 
137
6.6. Citizenship and legal personality 
143
Chapter 7. Citizenship in international law 
146
7.1. The international-legal institution of citizenship 
146
7.2. Convention on the nationality of married women 
148
7.3. Convention on the reduction of statelessness 
149
7.4. The European Convention on nationality 
154
Section II. Legal regulation of citizenship in the 
               Russian Federation 
161
Chapter 8. Dual citizenship 
162
8.1. The concept of dual citizenship 
162
8.2. Citizenship and migration 
165
8.3. The causes of dual nationality 
179
8.4. The consequences of a situation of dual citizenship 
180
8.5. Ways of preventing dual citizenship 
184
8.6. The agreement between the Russian Federation 
and the Republic of Tajikistan on the settlement of issues 
of dual citizenship (Moscow, 7 September 1995) 
186
8.7. Legal regulation States dual citizenship 
188
8.8. The Soviet legislation on dual citizenship 
190
8.9. Legal regulation of dual citizenship in the Russian 
Federation 
191
8.10. Russian Federation policy on dual citizenship 
193
8.11. Legal regulation of dual citizenship in the CIS countries 
196
8.12. Agreement between the Republic of Belarus, Republic 
of Kazakhstan, the Kyrgyz Republic and the Russian 
Federation on simplified procedure of acquiring citizenship 
205
8.13. The acquisition of dual citizenship 
207