Административная юстиция зарубежных стран

 
 
Административная 
юстиция 
зарубежных стран 
 
Под редакцией  
Заслуженного деятеля науки РФ, 
доктора юридических наук А.П. Шергина, 
доктора юридических наук, доцента О.В. Зиборова,  
доктора юридических наук, профессора В.И. Кайнова 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским  
институтом образования и науки в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению «Юриспруденция»  
 
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром  
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению «Юриспруденция»  
 
Рекомендовано Международным научно-исследовательским  
центром судебной экспертизы и исследований для специалистов 
 
Электронные версии книг  
издательства «ЮНИТИ-ДАНА» на сайте  
Международной электронной библиотеки 
«Образование. Наука. Научные кадры» 
www.niion.org 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва  2021 

УДК 342.922(1-87)(075.8) 
ББК 67.401.061.5(3)я73-1 
       А31 
 
Коллектив авторов: 
В.И. Кайнов, А.П. Шергин, О.В. Зиборов, 
Е.А. Соломатина, Т.А. Прудникова, Е.В. Ильгова, М.А. Гезгиев, 
М.В. Саудаханов, В.И. Семов, Н.Д. Эриашвили 
 
Рецензенты: 
доктор юридических наук, профессор П.И. Кононов; 
доктор юридических наук, профессор А.И. Стахов 
 
 
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
 
 
А31       Административная юстиция зарубежных стран: учеб. 
пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» / под ред. А.П. Шергина, 
О.В. Зиборова, В.И. Кайнова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 
2021. — 335 с. — (Серия «Dura lex, sed lex»). 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-238-03449-2 
 
 
Агентство CIP РГБ 
 
 
Рассматриваются становление и развитие административной юстиции в ряде стран современного мира. На основе действующего законодательства анализируются особенности и полномочия органов административной юстиции по рассмотрению административных дел, порядок 
обращения в административные суды и порядок осуществления административно-судебного производства. 
Для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов. 
 
 
ББК  67.401.061.5(3)я73-1 
 
 
 
ISBN 978-5-238-03449-2 
 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2021 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение 
издания. Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами 
или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. 

 
 
 
 
От авторов 
 
 
 
 
 
 
Административная юстиция зарубежных стран в рамках преподавания курса «Административное право зарубежных стран» в настоящее время изучается не во всех юридических вузах России. 
Однако изучение сравнительного анализа одной из фундаментальных и интенсивно развивающихся отраслей права — административного — обусловлено интеграционной взаимосвязью между странами и возможностью использования в Российской Федерации наиболее хорошо зарекомендовавшего себя зарубежного опыта. 
Изучение административной юстиции зарубежных стран считается непростым для исследователей вопросом, и связанно это, 
прежде всего, с языковым барьером для сравнительной характеристики административного законодательства ряда государств между 
собой, а также с трудностью получения доступа к нормативным 
правовым актам конкретной страны в сфере государственного 
управления и административной юстиции.  
При этом прослеживается общая тенденция во всех странах 
мира в рамках совершенствования административной юстиции – 
установить справедливый баланс между реализацией прав и свобод 
личности и деятельностью публичной администрации, должностных лиц органов исполнительной власти. 
В отдельно взятой стране административная юстиция будет 
представлена через призму структурной организации или взаимодействия судебных, контрольных, надзорных и иных уполномоченных органов, специфику административно-процессуальных 
норм и положений, научный анализ и сравнительное исследование. Иногда данная сфера в конкретной  стране может претерпевать периоды коренных преобразований или этапы совершенствования. Все перечисленные факторы делают процесс изучения административной юстиции зарубежных стран сложным обстоятельством, сопряженным с исследованием зарубежной научной литературы, которая иногда доходит до российского читателя с опозданием. 

От авторов 
 
4 
Главной особенностью в изучении административной юстиции 
зарубежных государств должно стать обеспечение законности и 
эффективности реализации полномочий государственных органов 
исполнительной власти и их должностных лиц, которое достигается посредством установления контроля за деятельностью исполнительной власти, являющимся одним из видов государственного 
контроля.  
В каждой стране концепция контроля, его правовая база, формы осуществления и порядок привлечения к ответственности зависят от государственного и общественного строя, установленных 
правовых систем, уровня развития демократических принципов, 
юридических традиций и других факторов. 
Словосочетание «административная юстиция» объединяет в 
себе несколько понятий: «администрация», «административный», 
«юстиция», «правосудие, относящееся к управлению». Неоднозначность перевода термина «административная юстиция» порождает различные варианты его толкования: с одной стороны, под 
термином «административная юстиция» понимают правосудие по 
административным делам, по делам управления; с другой — его 
используют для обозначения системы административно-судебных 
учреждений или специализированных административных судов; 
иногда «административная юстиция» рассматривается как процессуальный порядок рассмотрения споров в сфере управления, то 
есть административное судопроизводство. 
Авторы исследования выделяют общее определение административной юстиции, под которым понимают правовой институт, регулирующий организацию и деятельность судов (общей юрисдикции или 
специализированных административных) по разрешению публичноправовых споров о законности правовых актов, действий (бездействия) субъектов публичного управления, осуществляемых в соответствии со специальными процессуальными правилами. 
Административное судопроизводство — это форма судебного 
(принудительного) восстановления субъективных публичных прав 
граждан и организаций, гарантия судебной защиты прав и свобод 
человека и гражданина в сфере публичного управления.  
Задачи административной юстиции полностью совпадают с 
общими задачами правосудия как одного из видов государственной власти в системе разделения властей, это рассмотрение и разрешение спора о праве, восстановление нарушенных субъективных прав граждан и организаций, укрепление законности в государстве. Непосредственной задачей административной юстиции 
как одной из ветвей правосудия является разрешение публичноправовых споров в сфере государственной власти и управления. 

Специфику публично-правового или управленческого (административного) спора отражает не только его материально-правовая природа, но и особый субъектный состав. Обязательным участником такого спора будет субъект публичного управления как носитель публичного интереса. Второй стороной в споре может стать гражданин, 
организация либо другой субъект публичного управления. 
Изучение административной юстиции связано с принципиальным базовым подходом — признанием верховенства прав человека 
и гражданина, идеями правового государства, «служения» государства интересам общества. 
Целью учебного пособия является формирование у обучающихся и заинтересованных в данной теме специалистов представлений об административном праве зарубежных стран, о месте в 
нем административной юстиции, о возможностях реализации элементов административно-правового механизма в защите прав и 
законных интересов граждан. 
Основными задачами является рассмотрение теоретических и 
практических аспектов предмета, методов, субъектов, источников, 
основных институтов административной юстиции зарубежных 
стран, использования правовых процедур контроля и надзора за 
деятельностью публичной администрации таких странах, как: Австрия, Грузия, Испания, Литовская Республика, Нигерии, Польша, Соединенное Королевство Великобритании, Соединенные 
Штаты Америки, Украина, Федеративная Республика Германия, 
Финляндия, Франция, Швеция, Япония. Выбор стран был обусловлен спецификой административной юстиции конкретной страны 
и устойчивым государственным управлением в ней. 
Учебное пособие состоит из 11 тем, включающих в себя вопросы соотношения административного права зарубежных стран и 
административной юстицией, организацию административной юстиции в конкретной зарубежной  стране.  
Предложенное учебное пособие не ставит своей целью охватить все особенности административной юстиции  отдельно взятой страны, но  в нем предпринята попытка исследовать современный аспект в развитии зарубежного административного права 
с учетом специфики административного устройства и реализации 
административной юстиции. 
В основу учебного пособия были положены труды известных 
российских и зарубежных ученых, материалы анализа зарубежного 
законодательства, информация с официальных сайтов зарубежных 
государственных органов, зарубежная судебная практика. Рекомендуется для специалистов в области административного права и 
студентов (курсантов, слушателей), изучающих его в рамках сравнительного зарубежного исследования. 

 
ÒÅÌÀ 1  
 
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 
И ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ 
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮСТИЦИИ 
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН 
 
 
 
1.1. Историческое развитие 
административного права 
Административное право в современной его модели является 
отраслью, которая существует во всех развитых государствах и связана с осуществлением функционирования органов исполнительной власти, поддержанием государственного правопорядка, имеет 
направленность в основном на регулирование деятельности публичной администрации и обеспечение защиты субъективных прав 
граждан от произвола административной власти. 
В отношении истории возникновения административного права как отрасли права существуют разные точки зрения, многие из 
которых являются дискуссионными. Не вдаваясь в структуризацию, приведем лишь три основные из них в области исследования 
отечественными авторами. 
Первая точка зрения связана с публикациями К.С. Бельского, 
считающего, что административное право в своем эволюционном 
развитии проходит две фазы: «сначала, в XVIII—XIX вв., оно выступает как полицейское право, затем, на рубеже XIX—XX вв., — 
как административное, включающее в свой состав полицейское 
право». По мнению К.С. Бельского, 
 
полицейское право на первом этапе регулировало как охранительные, так и некоторые управленческие общественные отношения, 
которые в то время было трудно отделить друг от друга. Однако во 
второй половине XIX в. от государственного права в сторону полицейского отпочковались такие разделы, как «органы исполнительной власти», «государственная служба», «административная 
юстиция», что, безусловно, расширяло понятие государственного 
управления и служило основой для формирования административного права. С другой стороны, понятие «полиция» постепенно 

Общая характеристика и основные модели админ. юстиции зарубежных стран 
 
7
трансформировалось, сужалось, становилось частью понятия 
«управление», обозначая особую разновидность, а полицейское 
право приобретало статус подотрасли административного права, 
нормы которой регулировали правоохранительную деятельность 
исполнительной власти1. 
 
Таким образом, К.С. Бельский видит в полицейском праве европейских стран «сужение» административного права. 
Вторая точка зрения связана с исследованиями В.Ф. Дерюжинского, который указывал, что термин  
 
«полиция» имеет греческое происхождение (politeia — городское, 
государственное устройство). В первоначальном смысле термин 
перешел в латинский язык под формой politia и в таком значении 
употреблялся средневековыми писателями. Но с конца XIV в. его 
начали употреблять сначала во Франции, а затем и в Германии в 
несколько ином смысле: под французским термином police, 
policite и немецким polizei стали мало-помалу разуметь совокупность различных элементов общественного порядка, общественное 
благополучие, а также правительственную деятельность, направленную на его обеспечение. Термин охватывал всю совокупность 
дел светского управления — pes politicae в отличие от pes 
ecclesiasticae — дел церковных. Сначала термин «полиция» в широком смысле вошел в употребление в официальном языке законодательства и администрации, а затем проник и в научную литературу, представители которой применили его и к характеристике 
направления, в течение долгого времени господствовавшего в истории различных государств2. 
 
Таким образом, В.Ф. Дерюжинский в отличие от К.С. Бельского рассматривал категории «полицейское право» и «административное право» как идентичные. 
Третья точка зрения основывается на работах М.А. Штатиной, 
полагающей, что  
 
для полицейского права были характерны закрепление прав государства и установление обязательных предписаний для граждан. 
Возникновение административного права связано с принципиально иным подходом — с признанием верховенства прав человека и 
гражданина, с идеями правового государства, с либеральными 
                                                 
1 Бельский К.С. Полицейское право. М., 2004. С. 7. 
2 Дерюжинский В.Ф. Полицейское право: Пособие для студентов. СПб., 1903. 
С. 3. 

Тема 1 
 
8 
представлениями о целесообразности минимального государства в 
роли «ночного сторожа»1. 
 
Если полицейское право в соответствии с европейской юридической доктриной — право администрации, то административное 
право — прежде всего право защиты гражданина от произвола администрации, что подтверждается историей возникновения системы административного права во Франции, которую обычно связывают с возникновением особых административных судов. Накануне 
буржуазных революций XVIII в. королевские парламенты, в тот период осуществлявшие функции высших судов, оказали сопротивление реформам, следствием чего стал запрет после революций на 
вмешательство со стороны судов общей юрисдикции в дела администрации и лишение их правомочия привлечения к суду государственных чиновников, что в конечном итоге вылилось в формирование концепции самостоятельности администрации и учреждение 
специальной судебной системы для контроля за ее деятельностью. 
Правовые идеи и законодательный опыт Франции в этом вопросе 
оказали большое влияние на другие государства Европы, которые 
стали также формировать административное право. 
Как отмечает М.А. Штатина,  
 
в конце XIX в. необходимость создания административного права 
была обоснована и в США. В тот период процессы монополизации экономики в этой стране проходили более быстрыми темпами, чем в любой другой стране мира, что требовало принципиально новых методов и создания управленческих органов, выходящих 
за рамки традиционных представлений об исполнительной власти. 
В 1887 г. Закон о междуштатной торговле учредил первое независимое агентство — Комиссию по междуштатной торговле. В отличие от федеральных департаментов Комиссия была наделена не 
только исполнительными, но и нормотворческими и квазисудебными полномочиями. Это противоречило конституционным предписаниям жесткого разделения властей, поэтому регулирование 
независимых агентств не могло быть отнесено к сфере конституционного права2. Подобные органы получили весьма широкое 
распространение в США, и было признано, что для контроля за 
их деятельностью необходимы специальное законодательство и 
особая правовая отрасль — административное право3. 
                                                 
1 Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козырина. М., 1996. С. 6, 7. 
2 Там же. 
3 Женетль С.З. История возникновения административного права в Европе // 
История государства и права. 2008. ¹ 2. 

Общая характеристика и основные модели админ. юстиции зарубежных стран 
 
9
Развитие административного права чаще связывают с эпохой 
промышленных революций. Для его возникновения в качестве 
самостоятельной отрасли права было необходимо, чтобы управленческая деятельность подверглась действию специфических, административно-правовых норм. До появления административного 
права управление регулировалось общеправовыми нормами, действовавшими и в отношении всех остальных субъектов права 1. 
Поэтому принято считать, что родиной административного 
права является Франция. Более раннему формированию административного законодательства в этой стране способствовала доктрина, в соответствии с которой органы управления должны быть 
безоговорочно отделены от судов, к которым французская буржуазия не питала доверия. 
Таким образом, появление и развитие административного права до сих пор не имеют четко выработанной единой концепции в 
связи с имеющимися разнообразными научными точками зрения, 
в особенности по отдельным географическим и политическим зонам. На административном праве отражаются общие тенденции 
исторического развития государственности отдельно взятой страны, форма правления, организация территории, политический режим. Изучая особенности исторической эволюции отдельных  государств мира и анализируя их друг с другом, можно прийти к 
выводу, что административно-правовые системы зарубежных 
стран в целом воплотили в себе общие тенденции развития современной государственности. Административное право зарубежных 
стран связано с регулированием административной, управленческой деятельности, которая появилась одновременно с возникновением публичной власти. 
В каждой зарубежной стране существуют свои определения, 
цели, задачи, предназначения данной отрасли, что характеризуется 
спецификой содержания и наполнения административного права. 
Однако можно выделить общий подход к определению административного права как совокупности правовых норм, регулирующих 
публичную администрацию (административную деятельность) и 
контроль за ней. 
Исследуя общее и частное в сравнении управленческой деятельности ряда государств мира, можно выделить следующие основополагающие признаки административного права: 
 является публичной отраслью права; 
                                                 
1 См.: Административное право зарубежных стран / Под ред. А.Н. Козырина. 
С. 9. 

Тема 1 
 
10 
 предметом правового регулирования выступает административная деятельность; 
 использует императивно-диспозитивные методы; 
 фиксирует возможность применения соответствующими субъектами административно-правовых отношений мер государственного принуждения; 
 связано с реализацией специфических функций государственного управления: программированием, организацией, 
координацией и контролем; 
 взаимодействует с большим количеством отраслей права: 
конституционным, гражданским, финансовым, бюджетным, 
налоговым, трудовым, уголовным, муниципальным и др.; 
 способствует стабилизации государственного управления и 
претворяет в жизнь государственные программы по развитию отдельных направлений в жизнедеятельности общества; 
 стимулирует экономический сектор и предпринимательскую 
деятельность; 
 помогает в осуществлении и оказании государственных услуг 
населению; 
 связано с поддержанием правопорядка и общественной безопасности в стране; 
 направлено на защиту граждан, в том числе и со стороны 
публичной администрации, и др. 
В настоящее время административное право зарубежных стран 
строится на нормах и принципах законности, приоритета прав и 
свобод человека и гражданина, целесообразности и необходимости, эффективности, правовой стабильности, экономности, профессиональности.  
Что касается развития административного права как современной  
зарубежной науки, то в ее основу вошла камералистика — наука о 
финансах, экономике, хозяйстве и управлении. Истоки этой древней науки уходят в XVI столетие. Она возникла в Австрии и Германии и происходит от позднелатинского «стега» — наука государственного управления. 
Наука административного права, являющаяся частью науки 
публичного права, может быть охарактеризована как наиболее часто дополняющаяся, видоизменяющаяся наука, содержащая в себе 
большой круг дискуссионных вопросов по самым разнообразным 
сферам государственного управления.  Как самостоятельная область научного познания она берет свое начало в теории разделения властей и в теории правового государства. Административно