Справочник начальника отряда ИУ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ





                СПРАВОЧНИК
                НАЧАЛЬНИКА ОТРЯДА ИУ





Учебное пособие



3-е издание, исправленное и дополненное

Самара 2019

     УДК 343.8
     ББК 67.409
        С 74

     Рассмотрено и одобрено на заседании научно-экспертного совета Самарского юридического института ФСИН России, протокол № 4 от 23 сентября 2019 г.


            Рецензенты:


     Третьяков И. Е. - заместитель начальника УФСИН России по Самарской области, полковник внутренней службы;
     Некрасов А. П. - профессор кафедры профессиональных дисциплин Самарского юридического института ФСИН России, доктор юридических наук, профессор, полковник внутренней службы (в отставке).




С 74 Справочник начальника отряда ИУ: учебное пособие / сост.: С. А. Арбузова и др. - 3-е изд., испр. и доп. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2019. - 159 с.                             ISBN 978-5-91612-278-7










      В издании рассматриваются положения действующего законодательства, разъясняются юридические и психолого-педагогические понятия и конструкции, встречающиеся в профессиональной деятельности начальника отряда. Справочник предназначен для начальников отрядов, старших специалистов по социальной работе в колониях особого режима, сотрудников, работающих в исправительных центрах исправительных учреждений, а также преподавателей, курсантов, адъюнктов вузов ФСИН России и широкого круга читателей, интересующихся пенитенциарным правом.




                                         УДК 343.8
                                         ББК 67.409


                                 © Коллектив авторов, 2019
                                 © Самарский юридический институт

ФСИН России, 2019

            ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ



ГСЗ и УТСО - группа социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ДПНК - дежурный помощник начальника колонии
ЕПКТ - единое помещение камерного типа
ИВР - индивидуально-воспитательная работа
ИК - исправительная колония
ИУ - исправительное учреждение
КАС - Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
КП - колония-поселение
КПП - контрольно-пропускной пункт
ЛИУ - лечебно-исправительное учреждение
ЛПУ - лечебно-профилактическое учреждение
ОВР - отдел по воспитательной работе
ОСН - отдел специального назначения
ПВР - Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений
ПКТ - помещение камерного типа
ПТК АКУС - программно-технический комплекс автоматизированного карточного учета спецконтингента
СВО - совет воспитателей отряда
ТК - Трудовой кодекс Российской Федерации
ТПП - транзитно-пересыльный пункт
УДО - условно-досрочное освобождение от отбывания наказания
УИК - Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
УК - Уголовный кодекс Российской Федерации
УКП - участок колонии-поселения
УПОН - установленный порядок отбывания наказания
ЧО - чрезвычайные обстоятельства
ШИЗО - штрафной изолятор


3

            ПРЕДИСЛОВИЕ



     Современная уголовно-исполнительная политика Российской Федерации направлена на повышение эффективности процессов исполнения уголовных наказаний путем гуманизации уголовно-исполнительной системы, усиления роли социализации осужденных и ужесточения требований к соблюдению норм законодательства всеми участниками пенитенциарных отношений.
     Достижение целей уголовно-исполнительной политики связано с необходимостью решения ряда промежуточных проблем, получением результатов по отдельным направлениям исполнения наказаний, что сопряжено с реализацией не всего законодательства в целом, а его конкретных институтов и норм.
     Лишение свободы остается наиболее применяемым наказанием, и именно оно влечет наиболее существенные правоограничения в отношении осужденного.
     Среди должностных лиц исправительных учреждений начальник отряда является сотрудником, чьи функции напрямую связаны с обеспечением порядка и условий исполнения и отбывания наказания, определением средств исправления осужденных, охраной их прав, свобод и законных интересов, оказанием помощи в социальной адаптации.
     Регулирование деятельности начальника отряда в настоящее время представлено нормами, содержащимися в различных по юридической силе правовых актах, и не отличается системностью. Поэтому основной целью справочника стала систематизация норм, регламентирующих повседневную работу начальника отряда, взаимодействие с другими субъектами пенитенциарных правоотношений.
     Представленный справочник носит прикладной характер и отражает положения действующего законодательства, разъясняет юридические понятия и конструкции, встречающиеся в профессиональной деятельности начальника отряда. Это позволит ему лучше ориентироваться в существующих правовых актах, повысить эффективность исполнения нормативных предписаний.
     Материалы, представленные в справочнике, могут быть использованы не только начальниками отрядов, но и выполняющими аналогичные функции старшими специалистами по социальной работе в колониях особого режима. Кроме того, справочник может быть полезен сотрудникам, работающим в исправительных центрах исправительных учреждений.
     Справочник адресован также преподавателям, курсантам, адъюнктам вузов ФСИН России, а также широкому кругу читателей, интересующихся пенитенциарным правом.


4

Раздел 1. ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЧАЛЬНИКА ОТРЯДА

1.1. Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность начальника отряда

     Управление исправительным процессом, создание необходимых условий для соблюдения прав и законных интересов, обеспечение личной безопасности осужденных, сохранение и поддержание их здоровья, проведение с ними воспитательной, психологической, социальной и иной работы, повышение образовательного, профессионального и культурного уровня, удовлетворение духовных запросов, подготовка к освобождению составляет основу профессиональной деятельности всех сотрудников ИУ. Начальник отряда является тем должностным лицом, чьи функции напрямую связаны с воспитательным воздействием на осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. В этой связи соблюдение законности является основополагающим принципом организации служебной деятельности начальника отряда.
     Согласно типовой штатной структуре ИУ должность начальника отряда относится к отделу по воспитательной работе. Количество отрядов в ИУ определяется численностью осужденных. В следственных изоляторах начальник отряда работает с осужденными, оставленными для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.
     Поскольку деятельность начальника отряда является многофункциональной, ее нормативное обеспечение представлено правовыми актами, различными по своей юридической силе и содержательной направленности.
     Система правовых актов, нормами которых руководствуется начальник отряда, может быть представлена следующим образом.
     1. Правовые акты, составляющие основу служебной деятельности:
     1.1.     Устанавливающие систему основных прав и свобод человека, основы правового положения граждан:
     - Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.;
     - Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;
     - Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.;
     -      Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г.;
     - Конституция Российской Федерации;
     -      Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»;
     - Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»;
     -      Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
     -      Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;
     -      Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
     -      Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;


5

     -      Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»;
     -      Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».
     1.2.     Регулирующие отношения по противодействию коррупции:
     -      Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
     -      Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции»;
     -      Указ Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»;
     -      Указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»;
     -      Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 10 января 2019 г. № 1 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и о бязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;
     -      Приказ ФСИН России от 29 мая 2010 г. № 256 «Об утверждении порядка уведомления федеральными государственными служащими Федеральной службы исполнения наказаний о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений».
     1.3.     Регулирующие отношения в сфере реализации уголовного правосудия:
     - Уголовный кодекс Российской Федерации;
     - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
     1.4.     Регулирующие отношения в сфере исполнения уголовного наказания:
     - Европейские пенитенциарные правила;
     - Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации;
     -      Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;
     -      Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;
     -      Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний»;
     -      Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью»;

6

     -      Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. №    1772-р «Об утверждении Концепции развития уголовноисполнительной системы Российской Федерации до 2020 года»;
     -      Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16 января 2014 г. № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;
     -       Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений»;
     -       Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 г. № 17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое»;
     -      Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 8 апреля 2015 г. № 83 «Об утверждении Инструкции об организации работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с ходатайствами осужденных о помиловании».
     2.      Правовые акты, непосредственно определяющие должностные права и обязанности начальника отряда:
     -       Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 259 «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний»;
     -       Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013 г. № 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы»;
     -      Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 13 июля 2006 г. № 252-дсп «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях»;
     -      Приказ ФСИН России от 10 августа 2011 г. № 463 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы»;
     -      Приказ ФСИН России от 11 января 2012 г. № 5 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы».
     3. Правовые акты, регулирующие отношения, связанные с реализацией должностных прав и обязанностей начальника отряда:
     - Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации;
     - Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации;
     - Гражданский кодекс Российской Федерации;
     - Трудовой кодекс Российской Федерации;
     -      Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»;
     -      Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»;

7

     -      Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
     -      Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
     -      Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время»;
     -      Постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 г. № 634 «Об утверждении Правил оплаты проезда осужденных, самостоятельно следующих в колонию-поселение, и обеспечения их продуктами питания (деньгами) на время проезда»;
     -      Постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду»;
     -      Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью»;
     -      Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. № 800 «О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы»;
     -      Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. № 285 «Об утверждении Порядка организации медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы»;
     -      Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. № 356 «Об утверждении Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний»;
     -      Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 26 февраля 2016 г. № 48 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время»;
     -      Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 г. № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах»;
     -      Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 13 января 2006 г. № 2 «Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и

8

бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовноисполнительной системы»;
     -      Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 262 «Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы»;
     -       Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 21 ноября 2005 г. № 223 «Об организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы»;
     -       Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 1 апреля 2008 г. № 80 «Об утверждении Примерного положения о центре трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, и Примерного положения о лечебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы»;
     -       Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 4 сентября 2006 г. № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженернотехническими средствами охраны и надзора объектов уголовноисполнительной системы»;
     -       Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 3 сентября 2007 г. № 178 «Об утверждении Положения о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы»;
     -      Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 7 мая 2013 г. № 67 «Об утверждении Порядка осуществления начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы»;
     -      Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20 марта 2015 г. № 64-дсп «Об утверждении порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования»;
     -      Приказ ФСИН России от 6 марта 2006 г. № 86 «О совершенствовании рейтинговой оценки социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний»;
     -      Приказ ФСИН России от 29 августа 2014 г. № 444 «Об утверждении порядка организации инспектирования территориальных органов ФСИН России»;
     -       Приказ ФСИН России от 25 сентября 2014 г. № 491 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе исполнения наказаний»;
     -       Приказ ФСИН России от 28 ноября 2008 г. № 652 «Об утверждении Положения о порядке посещения учреждений уголовно-исполнительной системы членами общественных наблюдательных комиссий»;
     -       Постановление главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № 64 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарноэпидемиологические правила и нормативы».

9

            1.2. Материально-техническая база для организации работы начальника отряда



     Материально-техническое обеспечение деятельности начальника отряда представляет собой комплекс мероприятий по оснащению и обеспечению указанных должностных лиц имуществом, техническими средствами и необходимым оборудованием. Ответственность за своевременное и полное обеспечение техникой и имуществом по установленным нормам (штатам, табелям) лежит на отделе тылового обеспечения.
     Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1997 г. № 974 «Об утверждении норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях» установлены нормы создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях (см. табл. 1).
Таблица 1


            Материально-техническая база для организации воспитательной работы с осужденными


   Наименование помещений        Единица    Исправительная
        и сооружений            измерения      колония    
 Зрительный зал для массовой      кв. м          0,6      
    воспитательной работы     на 1 человека               
 Класс общеобразовательного       кв. м          1,65     
          обучения            на 1 человека               
Комната воспитательной работы     кв. м          0,4      
                              на 1 человека               
     Помещение радиоузла          кв. м                   
  Читальный зал библиотеки        кв. м                   
  Книгохранилище библиотеки   кв. м на 1000      2,5      
                                  томов                   
Летняя площадка для просмотра     мест       На расчетную 
 кинофильмов со зрительскими                 численность  

      В исправительных учреждениях предусматривается:
      а)      количество мест в зрительном зале для массовой воспитательной работы: для исправительной колонии - не более 50 процентов вместимости колонии;
      б)     количество мест в классах общеобразовательного обучения при работе в
2 смены: для исправительной колонии - на 20 процентов вместимости колонии;
      в)      количество комнат воспитательной работы из расчета 1 комната на отряд осужденных из 50 человек;


10