Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ











Я. В. Самиулина, В. В. Куанышева




                АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
                УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА





Учебное пособие

















Самара 2019

     УДК 343.8
     ББК 67.409
        С 17

     Рассмотрено и одобрено на заседании методического совета Самарского юридического института ФСИН России, протокол № 1 от 26 сентября 2019 г.




                Рецензенты:




     Дерябин А. В. - начальник отдела воспитательной и социальной работы с осужденными         УФСИН           России         по         Самарской
области, подполковник внутренней службы;
     Вележев С. И. - профессор кафедры уголовного и уголовноисполнительного     права     Самарского     юридического     института
ФСИН России, доктор юридических наук, доцент.




                Авторы:




     Самиулина Я. В. - введение, гл. гл. 1, 2, 5, 6, 7;
     Куанышева В. В. - гл. гл. 3, 4.




                Самиулина Я. В., Куанышева В. В.




     Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права: учебное пособие / Я. В. Самиулина, В. В. Куанышева. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2019. - 168 с.
     ISBN 978-5-91612-287-9

     Учебное пособие подготовлено в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция (квалификация (степень) - магистр).
     В учебном пособии рассматриваются наиболее актуальные проблемы уголовноисполнительного права, анализируются законодательство, правоприменительная практика, научные концепции, предлагаются альтернативные варианты решения сложных практических задач.
     Нормативные правовые акты и судебная практика приводятся по состоянию на 1 сентября 2019 г.




                                     УДК 343.8
                                     ББК 67.409

                                     © Самиулина Я. В., Куанышева В. В., 2019
                                     © Самарский юридический
                                       институт ФСИН России, 2019

                ОГЛАВЛЕНИЕ





  Введение...................................... 5
  Глава 1. УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ
  И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО РАЗВИТИЯ.................................... 6
  1.1. Этапы формирования отечественного уголовно-исполнительного права и законодательства...................................... 6
  1.2. Уголовно-исполнительное законодательство РФ: современное
  состояние и перспективы развития.............................. 15
  1.3. Уголовно-исполнительные нормы: понятие, структура и виды. 24

  Глава 2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОСУЖДЕННЫХ К УГОЛОВНЫМ 34
  НАКАЗАНИЯМ И ПРОБЛЕМЫ ИХ СОБЛЮДЕНИЯ...........................
  2.1. Правовое положение    лиц,    отбывающих     наказания:
  понятие и содержание.......................................... 34
  2.2. Юридические обязанности осужденных в механизме правового регулирования................................................. 42
  2.3. Права осужденных в современном законодательстве России и отдельные проблемы их реализации............................ 46

  Глава 3. ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ, СВЯЗАННЫХ
  С ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОСУЖДЕННЫХ ...       58
  3.1. Особенности назначения и исполнения уголовного наказания в виде обязательных работ ........................................... 58
  3.2. Порядок и условия исполнения наказания в виде исправительных работ ......................................... 64
  3.3. Правовые проблемы исполнения наказания в виде принудительных работ .................................. 72

  Глава 4. ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ
  С ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОСУЖДЕННЫХ ..        79
  4.1. Проблемы законодательного закрепления, назначения и исполнения наказания в виде штрафа ...................................... 79
  4.2. Актуальные  вопросы     назначения   и       исполнения
  наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью ........................ 85
  4.3. Порядок  и    условия   исполнения   приговора    суда
  о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград ........................... 91
  4.4. Проблемы назначения и исполнения наказания в виде ограничения свободы .......................................... 95

3

Глава 5. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ. РЕЖИМ В ИУ................................................ 102
5.1. Общие положения исполнения наказания в виде лишения свободы................................................... 102
5.2. Понятие режима в исправительных учреждениях.......... 109
5.3. Функции и значение режима лишения свободы ........... 113

Глава 6.   ПРОБЛЕМЫ        ИСПОЛНЕНИЯ         НАКАЗАНИЯ
В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ РАЗЛИЧНОГО ВИДА............................... 118
6.1. Порядок и условия исполнения наказания в колониях-поселениях и его правовое регулирование.............................. 118
6.2. Проблемы исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении лиц, совершивших преступления
в несовершеннолетнем возрасте........................... 123
6.3. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в лечебноисправительных учреждениях ФСИН России.................. 129

Глава 7. ОСНОВАНИЯ     И     ПОРЯДОК      ОСВОБОЖДЕНИЯ
ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ.................................... 136
7.1. Институт освобождения от отбывания наказания и его место в российском праве........................................ 136
7.2. Особенности освобождения осужденных условно-досрочно. 139
7.3. Правовые    проблемы      освобождения     осужденных
от отбывания уголовного наказания по болезни............ 147

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.................................. 153


4

                ВВЕДЕНИЕ





     Предлагаемое учебное пособие разработано для организационнометодического обеспечения преподавания и изучения дисциплины «Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права» по программе магистратуры по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция, может быть использовано и студентами других уровней обучения при освоении вопросов исполнения уголовных наказаний.
     Учебная дисциплина «Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права» имеет своей целью углубленное изучение положений уголовноисполнительного права; ознакомление магистрантов с направлениями вероятного развития российского уголовно-исполнительного права на основе международных уголовно-правовых актов; формирование у магистрантов навыков применения норм уголовно-исполнительного права в дальнейшей практической деятельности. Изучение актуальных проблем уголовно-исполнительного права имеет не только познавательное значение, но и практическое, так как позволяет избежать ошибок прошлого и акцентировать внимание на позитивный опыт, полученный в результате правоприменительной деятельности. Учебный курс «Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права» позволит систематизировано изучить исторические, правовые, социально-экономические и иные дискуссионные вопросы, возникающие при реализации норм уголовно-исполнительного права.
     Поставленная цель достигается в ходе проведения лекционных и практических занятий, а также в результате самостоятельного изучения студентами рекомендованной преподавателем учебной литературы и законодательных источников.
     По своему объему пособие не претендует на всеобъемлющее освещение вопросов учебной дисциплины и не заменяет существующих учебников и нормативных актов. Его задача - сосредоточить внимание читателя на проблемных вопросах уголовно-исполнительного права, привить студентам навыки научного юридического мышления, понимания. При этом следует особенно подчеркнуть, что магистры, готовясь к сдаче экзамена по учебной дисциплине «Актуальные проблемы уголовно-исполнительного права» должны изучить по каждой выделяемой проблеме несколько практических и теоретических точек зрения. Умение ими оперировать при ответе на тот или иной вопрос является одним из главных критериев при оценке уровня знаний магистранта.
     Структура учебного пособия соответствует тематическому плану дисциплины и имеет комплексный характер. Учебное пособие содержит введение, семь глав, включающих краткий конспект лекций по наиболее актуальным вопросам, вопросы для самоконтроля по каждой изученной теме.


5

Глава 1. УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО РАЗВИТИЯ




                1.1. Этапы формирования отечественного уголовно-исполнительного права и законодательства




     Проблемы современного состояния и дальнейшего совершенствования уголовно-исполнительного законодательства невозможно осмыслить без исследования вопросов его становления с акцентированием внимания на тех исторических периодах, когда оно подвергалось реформированию. Содержащиеся в параграфе исторические факты призваны способствовать более плодотворному определению перспектив дальнейшего совершенствования законодательства об исполнении наказаний и социальной практики их применения.
     В истории отечественного уголовно-исполнительного (пенитенциарного, исправительно-трудового) права и законодательства можно выделить три основных социально-политических периода: досоветский период (пенитенциарная система царской России), советский период (общесоюзное и республиканское исправительно-трудовое законодательство) и постсоветский период (уголовноисполнительное законодательство и уголовно-исполнительная система России с 1992 г. и по настоящее время). В свою очередь, в каждом из упомянутых периодов существует ряд этапов, определяемых, в первую очередь, кодификациями законодательства и изменениями в государственной политике в области применения (назначения и исполнения) уголовных наказаний.
     Досоветский период (до 1917 г.) можно дополнительно разделить на два этапа, соответствующих двум формациям: феодализму и капитализму.
     Уголовно-исполнительное законодательство и пенитенциарные учреждения в России возникают в период образования и укрепления Русского централизованного государства. Основным источником права этого периода были Судебники 1497 и 1550 гг.
     Во второй половине XIV-XV вв. усиливается тенденция укрепления централизованного государства, расширение прав служилых людей и сокращение вотчинных привилегий, что обусловило необходимость разработки и принятия общероссийских законов. Вместе с тем централизация государственной власти, защита, прежде всего, интересов сословно-представительной монархии и связанное с этим противодействие вызывали необходимость более широкого применения мер подавления и усиления их воздействия. Поэтому в данный период направлением государственной политики в сфере наказаний становится устрашение, а применяемые наказания - более жестокими, многие из которых исполнялись публично. Так, смертная казнь в Судебнике 1497 г. применялась за душегубство, крамолу, церковное правонарушение, разбой, похищение людей, поджог, кражу, ложный донос и другие преступления. Получают распространение также телесные и позорящие наказания.


6

     В основу Судебника 1550 г. был положен Судебник 1497 г., и был направлен на дальнейшее укрепление централизованного Московского государства, усиление центральных судебных органов, ликвидацию боярского правления, возрождение новой социальной группы дворян-помещиков. Судебник 1550 г. был издан Иваном IV, в связи с этим его еще называют Царским, характеризовался ростом репрессий. Так, значительная часть ранее применявшихся штрафов была заменена смертной казнью, к видам наказаний относились смертная казнь, телесные наказания, штрафы. Впервые как самостоятельное наказание было предусмотрено тюремное заключение, которое применялось, как правило, в сочетании с другими видами наказания.
     Специалисты в области системы исполнения наказаний высказывают различные точки зрения на пенитенциарную систему и законодательство рассматриваемого периода. Так, известным ученым-пенитенциаристом Н. А. Стручковым была высказана мысль о том, что не совершило ли человечество на грани XVI-XVII вв. роковую ошибку, сделав главным средством борьбы с преступностью лишение свободы, тюрьму¹. И такое сомнение небезосновательно, поскольку, несмотря на практику прошедших столетий, места лишения свободы пока так и не достигли ожидаемой эффективности исправительного воздействия на преступников, рецидив остается весьма высоким.
     Б. С. Утевский писал, что «колония, тюрьма - самое неблагоприятное место для воспитательной работы», поскольку принципы педагогики «трудно применять, одновременно и непрерывно карая»². Вместе с тем наказанию в виде тюремного заключения еще не найдено альтернативы, и оно по-прежнему является наиболее распространенной мерой уголовного наказания в большинстве стран мира.
     Новым этапом развития системы уголовных наказании и их исполнения явилось принятие Соборного уложения 1649 г., в котором преступления представлялись в определенной системе, действовало устрашающее начало наказания и процесса его исполнения. Было распространено применение смертной казни и различных видов телесных наказаний, расширено применение тюремного наказания, которое назначалось на определенный срок (до 4 лет) либо на неопределенный (на сколько государь укажет) срок.
     В этот период появилось новое уголовное наказание - ссылка преступников в окраинные города, остроги, крепости, имения. Предпосылками возникновения и широкого применения ее в дальнейшем явилось присоединение Россией Сибири. К концу XVII в. ссылка становится наиболее распространенной мерой наказания, население Сибири к 1662 г. на одну десятую состояло из ссыльных. Рассматривая содержание ссылки в форме изгнания, можно выделить карательные элементы, характерные для современного наказания в виде ограничения свободы. Изгнание заключалось в запрете на посещение определенной террито

¹ Давыдова И. А. Теоретические проблемы правового регулирования исполнения уголовных наказаний в трудах Н. А. Стручкова и современное уголовно-исполнительное право // Уголовно-исполнительное право. - 2017. - Т. 25 (1-4). - С. 115-119.

² Утевский Б. С. Воспоминания юриста. - М.: Юрид. лит., 1989. - С. 300.

7

рии. Эти запреты подобны ограничению на посещение определенных мест, расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования, и ограничению на выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования.
     Следующим важным нормативным правовым актом был Артикул воинский от 26 апреля 1715 г., который готовился при непосредственном участии Петра I. В нем была предпринята попытка систематизирования вопросов наказания. Исповедуя идеи абсолютизма, Петр I устанавливал в Артикуле средства, направленные на укрепление монаршей власти. Артикул предусматривал цель мести преступнику и устрашение населения, наказания, как правило, исполнялись публично. Законодательство петровского периода было самым жестоким за всю историю страны. Смертная казнь безальтернативно установлена в 74 артикулах, в 27 - альтернативно.
     Заметный вклад в идеологию создания уголовно-исполнительного права внесла Екатерина II. На проводимую ею политику в сфере применения наказаний определенное воздействие оказали идеи французских просветителей того времени. Конечно, идея устрашения наказанием не была ею отвергнута, но прослеживаются попытки внедрения новых, более гуманных элементов. В этой связи в 1775 г. были образованы приказы общественного призрения, в функции которых входила организация управления исполнением лишения свободы в работных и смирительных домах.
     Важной вехой в первые годы правления явилась разработка Екатериной II проекта Положения о тюрьмах, в котором предусматривался более гуманный режим отбывания тюремного заключения, новая система учреждений, исполняющих данное наказание, определялись права и обязанности администрации. Так, проект предусматривал раздельное содержание подследственных и осужденных в арестной камере не более двух-трех человек, разделение заключенных по полу, создание особых тюрем для различных категорий осужденных (например, приговоренных к смертной казни). К сожалению, заложенные в нем идеи опережали время и оказались далеки от реальных возможностей России того времени, поэтому проект был востребован только спустя сто лет. М. Г. Детков отмечает, что «характерная для екатерининских времен декларативность законодательных предположений... отрыв их от реальной действительности явились причиной того, что проект Положения о тюрьмах разделил судьбу многих прогрессивных законодательных актов. Его реализация ни в организационном плане, ни в финансовом отношении не была обеспечена»³.
     Значительным вкладом в развитие системы наказаний стало образование в Петербурге 19 июля 1819 г. Попечительского о тюрьмах общества, целью которого в соответствии с Уставом было содействие нравственному исправлению преступников, улучшение состояния заключенных. Несмотря на то что Устав не имел силу закона, включенные в него положения об исправлении осужденных определяли новое направление деятельности по исполнению наказаний. Итогом

3

³ Детков М. Г. Тюрьмы, лагеря и колонии России. - М.: Вердикт-1, 1999. - С. 18.

8

деятельности Попечительского о тюрьмах общества стала Инструкция смотрителю губернского тюремного замка, утвержденная Комитетом министров 26 мая 1831 г. Инструкция содержала 12 глав и регламентировала вопросы исполнения лишения свободы, как прием и размещение осужденных, режим отбывания наказания, условия содержания, порядок исполнения телесных наказаний и др.
     Первым систематизированным законодательным актом об исполнении уголовных наказаний стал Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и о ссыльных 1832 г., закрепленный в XIV томе Свода законов Российской империи. В нем нашли развитие положения Московской тюремной инструкции 1804 г., Петербургской тюремной инструкции 1819 г., Общей тюремной инструкции 1831 г., Устава Общества попечительного о тюрьмах.
     15 августа 1845 г. было принято Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, в котором была сделана попытка вернуться к исправительной роли уголовного права в виде деления наказаний на уголовные и исправительные с определением конкретных сроков и размера. К уголовным относились: смертная казнь и лишение всех прав состояния; лишение всех прав состояния и ссылка в каторжные работы; лишение всех прав состояния и ссылка в поселение в Сибирь; лишение всех прав состояния и ссылка на Кавказ. К исправительным наказаниям были отнесены: потеря всех особенных прав и преимуществ и ссылка в отдаленные или менее отдаленные места Сибири; ссылка в другие отдаленные губернии, кроме сибирских; заключение в крепости с лишением некоторых особенных прав и преимуществ, либо без оного; заключение в смирительном доме с лишением некоторых особенных прав и преимуществ либо без оного; заключение в тюрьму; арест; выговор.
     В целом система наказаний и их исполнение по Уложению 1845 г. в сравнении с Соборным уложением 1649 г. и Артикулом 1715 г. стала менее жестокой, однако назвать ее гуманной было бы неправильно. В дальнейшем в Уложение неоднократно вносились изменения. Помимо основных предусматривались и дополнительные виды наказаний: конфискация имущества, передача под надзор полиции.
     Важные мероприятия по гуманизации пенитенциарного законодательства были предприняты в ходе прогрессивных судебных реформ в годы правления Александра II. Под влиянием демократических идей 20 ноября 1864 г. принимается Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, в который было включено более 600 статей из Уложения 1845 г. Устав 1864 г. получил высокую оценку современников за гуманность, демократизм и простоту применения и явился определенным этапом в формировании отечественной уголовной пенитенциарной политики.
     Новым этапом в развитии идеи гуманизации наказания стало Уголовное уложение 1903 г., которым была введена более упрощенная система наказаний: смертная казнь, каторга, ссылка на поселение, заключение в смирительный дом, заключение в тюрьму, арест и штраф. Пенитенциарные учреждения до 1917 г. находились в составе Главного тюремного управления Министерства юстиции Российской империи.

9

     Следует отметить, что в дореволюционной России произошло становление русского тюрьмоведения или пенитенциарии. Известными тюрьмоведами являлись Н. Ф. Лучинский, Н. В. Муравьев, В. Н. Никитин, А. А. Пионтковский, Д. Г. Тальберг, И. Я.Фойницкий, В. Н. Юферов, Н. М. Ядринцев и др.
     В своих трудах тюрьмоведы стремились соединить учение о наказании с практикой деятельности мест заключения, разработать принципы такой деятельности, направить ее в русло исправительно-воспитательного воздействия на лиц, отбывающих наказание. В. А. Уткин отмечает, что «узость юридической проблематики дореволюционного тюрьмоведения во многом порождалась тем обстоятельством, что обеспечение прав человека в местах лишения свободы в рассматриваемый период не расценивалось как сколько-нибудь значимое направление научных исследований»⁴.
     Советский период (с 1917 по 1991 г.) связан с социалистической экономической формацией. Революция 1917 г. практически сломала механизм прежнего пенитенциарного регулирования.
     С 1917 г. пенитенциарное право и законодательство именовались «исправительно-трудовыми». Советский период его развития в учебной и научной литературе освещен довольно подробно. Вместе с тем исследователи в разные исторические периоды характеризовали исправительно-трудовое право по-разному: в советских источниках до конца 80-х гг. - положительно, в более поздних работах, посвященных ГУЛАГу - отрицательно⁵.
     Советский период исправительно-трудового законодательства можно условно подразделить на ряд этапов в соответствии с развитием правовых основ исполнения уголовных наказаний: 1917-1924 гг.; 1924-1933 гг.; период после 1933 и до конца 1950 гг.; 1958-1969 гг.; 1970-1991 гг. В основу такого деления положены главным образом кодификации исправительно-трудового законодательства. Поэтому, прежде всего, необходимо иметь общее представление об ИТК РСФСР 1924 г., ИТК РСФСР 1933 г., Основах исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик 1969 г.; ИТК РСФСР 1970 г.
     ИТК РСФСР 1924 г. - первый уголовно-исполнительный кодифицированный закон, был утвержден второй сессией ВЦИК XI созыва 16 октября 1924 г., имел значимое политическое и практическое значение как законодательный акт. ИТК РСФСР 1924 г. состоял из «Общих положений» и последующих 10 отде-лов⁶, действовал с некоторыми новациями до принятия нового ИТК в 1933 г., но последний не внес каких-либо серьезных изменений в сложившуюся систему мест лишения свободы.

⁴ Уткин В. А. Отечественная наука уголовно-исполнительного права: очерк истории // Уголовная юстиция. - 2017. - № 9. - С. 69.

⁵ Уткин В. А. Проблемы уголовно-исполнительного права: учебно-метод. комплекс для магистратуры. - Томск: Изд-во НТЛ, 2017. - С. 11.

⁶ Об утверждении Исправительно-трудового кодекса Р. С. Ф. С. Р.: Постановление ВЦИК от
16 октября 1924 г. (утратил силу 1 августа 1933      г.) [Электронный ресурс]. - URL:
http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.06.2019).

10