Избирательное право в контексте правового государства: законодательное регламентирование и практическая реализация

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ










А. Ф. Чупилкина, Д. Х. Шабаева





ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО В КОНТЕКСТЕ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА: ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГЛАМЕНТИРОВАНИЕ И ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ



Монография





















Самара 2020

УДК 342.8
ББК 67.400.5
   Ч 92

     Рассмотрена и одобрена на заседании научно-экспертного совета Самарского юридического института ФСИН России. Протокол № 4 от 07.07.2020.


            Рецензенты:


     Баев В. Г. - профессор кафедры теории и истории государства и права Юридического института Тамбовского государственного технического университета, доктор юридических наук, профессор;
     Малолеткина Н. С. - заместитель начальника кафедры государственно-правовых дисциплин Самарского юридического института ФСИН России, кандидат юридических наук.


            Чупилкина А. Ф., Шабаева Д. Х.


Ч 92 Избирательное право в контексте правового государства: законодательное регламентирование и практическая реализация: монография / А. Ф. Чупилкина, Д. Х. Шабаева. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2020. - 76 с.
     ISBN 978-5-91612-307-4

     Представленная монография является исследованием современного состояния российского избирательного права в контексте развития правовой государственности.
     В процессе поиска оптимального решения в сфере совершенствования политикоизбирательных процессов авторы принимают во внимание исторический опыт становления и развития данного института права, анализируют доктринальные подходы к толкованию избирательных процедур, рассматривают актуальные вопросы нарушения положений избирательного права, выявляют особенности принципа равенства пассивного избирательного права, определяют сущность электронного голосования в контексте развития цифрового государства, раскрывают правовые грани финансирования избирательных кампаний и электоральной пассивности населения в избирательном процессе страны.
     Монографическое исследование предназначено для научных работников, преподавателей, студентов, магистрантов и аспирантов юридических, исторических образовательных организаций высшего образования, государственных и муниципальных служащих, а также всех, кто интересуется вопросами развития избирательного права.

                                      ББК 67.0
                                      УДК 340

                                      © Чупилкина А. Ф.,
                                      Шабаева Д. Х., 2020
                                      © Самарский юридический
                                      институт ФСИН России, 2020

            ОГЛАВЛЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ ............................................ 5
Глава 1. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО: ДОКТРИНАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ..................................................... 7 1.1. Избирательное право в России: история становления и развития ... 7 1.2. Особенности российского избирательного права .. 10
1.3. Роль и значение международно-правовых стандартов для развития национального избирательного законодательства ...... 14
Глава 2. ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА...................................... 21
2.1. Наиболее часто нарушаемые нормы и положения избирательного права: пробелы юридической техники или неопределенность формулировок ....................................... 21
2.2. Пути предотвращения нарушений в сфере избирательных правоотношений ....................................... 28
Глава 3. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА РАВЕНСТВА ПАССИВНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ............. 32
3.1. Некоторые особенности принципа равенства пассивного избирательного права ............................... 32
3.2. Принцип равенства пассивных избирательных прав: некоторые проблемы ........................................... 35
Глава 4. ЭЛЕКТРОННОЕ ГОЛОСОВАНИЕ ................... 39
4.1. Сущность электронного голосования в контексте цифрового государства .......................................... 39
4.2. Значимость электронного голосования для развития правового государства .......................................... 44


3

4.3. Электронная автоматизация избирательной системы в области сбора голосов в поддержку кандидата, списков кандидатов, инициативы проведения референдума и внедрение в нее инновационных технологий 49 Глава 5. ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ

ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ И ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ
ПАССИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ
РОССИИ .................................................... 53
5.1. Несовершенства финансирования избирательных кампаний . 53
5.2. Политический абсентеизм: электоральная пассивность населения
в России .................................................. 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................ 62
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК .................................. 65

4

            ВВЕДЕНИЕ



     Актуальность темы исследования обуславливается особой значимостью института избирательного права в публично-правовой жизни общества. Он, являясь своеобразным «рычагом» воздействия на решения вопросов государственной значимости, обеспечивает соблюдение демократических принципов и фундаментальных основ. Посредством данного института граждане могут влиять на принятие существенных решений на различных уровнях государственного управления.
     В настоящем исследовании проанализированы актуальные вопросы избирательного процесса Российской Федерации, касающиеся истории становления и развития института народовластия в России; подходов к толкованию избирательных прав; значимости международных стандартов для развития национальной избирательной системы. Помимо этого, рассмотрены актуальные вопросы правонарушений в области избирательных правоотношений, предложены пути снижения их количества посредством активизации механизмов общественного контроля.
     Настоящая работа содержит детальный анализ принципа равенства субъектов пассивного избирательного права, а также некоторых обусловленных достижением целей соблюдения прав и свобод человека и гражданина особенностей правовых отступлений от данного фундаментального положения.
     Авторами проанализирована сущность электронного голосования в контексте цифровой демократии, обозначена значимость развития данного направления избирательного процесса, предложены некоторые пути разрешения существующих проблем в области сбора голосов посредством электронных механизмов.
     Одним из несовершенств избирательной системы Российской Федерации, по мнению авторов, является вопрос финансирования избирательных кампаний. Отмечено, что их урегулирование представляет собой особую значимость в настоящее время, так как они реализуют широкие возможности манипуляции избирательными процедурами, приносящими значительный ущерб качественному функционированию норм, предусмотренных конституционным законодательством. Урегулирование материальных потоков в целевые фонды избирательных кампаний представляет особую значимость для соблюдения демократических идеалов современного общества. В работе проанализированные возможные пути недо

5

пущения политической коррупции в финансовой сфере избирательного процесса.
     Авторы отмечают тот факт, что одной из существенных проблем на пути развития и совершенствования института избирательного права России является электоральная пассивность населения государства. Они полагают, что качество реализации и функционирования демократических идеалов зависит от степени сопричастности гражданского общества к публично-политической жизни государства. В связи с этим отмечено, что низкая активность населения в решении государственно значимых вопросов является существенным правовым упущением, требующим особого внимания и скорейшего разрешения. В работе проанализированы основные способы повышения электоральной активности, которые могли бы оказать воздействие на процессы совершенствование избирательного процесса.
     В ходе выполнения научной работы авторами всестороннее исследованы правовые основы института избирательного права, история его становления и формирования, сущность и правовая природа, а также слабые стороны данной сферы правоотношений. Работа отличается комплексным подходом к рассмотрению проблемы.
     Исходя из вышеизложенного, необходимо отметить, что достоинством работы является то, что в ней содержится анализ не только исторических фактов, но и норм законодательства в вопросах функционирования института избирательного права в России. Помимо этого, рассмотрена судебная практика, касающаяся отдельных вопросов функционирования института народовластия в России. На основе данного анализа предложены оригинальные пути разрешения сложившихся несовершенств.

6

            Глава 1. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО: ДОКТРИНАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

            1.1. Избирательное право в России: история становления и развития


     Процесс развития избирательного права в Российской Федерации имеет далекие исторические корни¹. Его становление традиционно связывают с Новгородской феодальной республикой XII -XV веков. Вечевое собрание в качестве политического института, основное предназначение которого состояло в решении существенных вопросов муниципального (местного) и государственного значений, существовало и имело широкое распространение задолго до обозначенного исторического периода ². Но, несмотря на это, общепризнанно считать моментом начала формирования выборов в России именно XII -XV вв. Данный факт обусловлен тем, что именно на этом временном этапе в данной республике были образованы первые выборные политические институты.
     Территория Новгорода представляла собой площадь с административно-дифференцированным характером устройства, включающую в себя пять автономных районов, которые в свою очередь тоже подразделялись на более мелкие территориальные единицы («сотни», «улицы»). Управление над каждым из пяти таких муниципалитетов осуществляли специализированные собрания, именуемые «вече». К их компетенции относились различные вопросы, регулирующие общественно-политическую жизнь населения.
     Общегородское собрание формально являлось высшей республиканской властью, решающей важнейшие вопросы государственного значения. Основанием для его созыва считалась инициатива князя и посадника при обстоятельствах необходимости обсуждения существенных тем. Необходимо также отметить, что участниками вечевых собраний являлись представители различных слоев общества.
     Особенность принятия тех или иных решений на собраниях заключалась в подсчете голосов присутствующих, высказывающих свое отношение к тому или иному вопросу с помощью реализуемого выборного принципа. В данный период начали формироваться такие демократиче

¹ Свечников Н. И. Правовые и исторические аспекты начала избирательного права России // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - 2008. -№ 1. - С. 91.

² Костюков А. Н. Выборность органов власти в Российской Федерации и российская дореволюционная цензовая избирательная система // Правоприменение. - 2018. - № 1. - С. 23.

7

ские ценности как альтернативные выборы, подконтрольность за соблюдением общинных обычаев и прав выборными лицами³.
     Особое положение в числе органов публичной власти в XVI - XVII вв. отводилось Земским соборам, являющимся сословнопредставительным органом власти, представители которого собирались в случаях необходимости обсуждения вопросов государственного значения (избрание царя, утверждение тех или иных налоговых сборов, принятие решения об объявлении мира или войны, утверждение кандидатур высокопоставленных должностей).
     Избрание царей представляло собой наиболее значимое событие для собрания и функционирования Земского собора (например: 1598г., 1606 г., 1613 г.). Необходимо отметить то, что обстановка таких выборов, сопровождалась агитацией кандидатов и характеризовалась острым политическим противоборством. Процедурная сторона реализации выборов хоть и не была строго установленной, но предполагала особый порядок соборных собраний, учета общественного мнения, а так же установления соглашений между боярами.
     Политический процесс трансформации, выражающийся в смене формы государственного устройства с сословно-представительной монархии на абсолютную монархию, ознаменовался фактом изменения функции соборных совещаний с процедуры выбора царя на утверждение кандидатуры законного наследника престола в 1645 г. и 1682 г.
     Широкое реформирование, произошедшее в XIX -XX веках, затронуло многие государственные сферы, в том числе и избирательное право. Изменения коснулись самой избирательной системы. Расширение правовых возможностей широких слоев населения было важнейшей историче-ски-значимой чертой системного реформирования данной сферы. Реформы 1864 (земская) и 1870 (городская) ознаменовали существенные преобразования в развитии избирательного права и процесса в России. Избираемые органы местного самоуправления, именуемые в исторической литературе «земство» и функционирующие в России с 1864 по 1919 годы, формировались на выборной основе при участии абсолютного количества представителей сословных групп населения. Основу избирательной системы того времени составляло фундаментальное положение о сословных выборах⁴. В зависимости от социального статуса избиратели дифференци

³ Коломейцева Т. А., Григорьева А. А. История становления и современные проблемы принципов избирательного права // Евразийский Союз Ученых. - 2016. - № 4-4 (25). - С. 83.

⁴ Свечников Н. И. Правовые и исторические аспекты начала избирательного права России // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - 2008. -№ 1. - С. 94.

8