Право социального обеспечения

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ





А. Н. Королева


             ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ




                Учебно-методическое пособие















Самара 2020

      УДК 349.3
      ББК 67.405
      К 68


     Рассмотрено и одобрено на заседании методического совета Самарского юридического института ФСИН России от 23.04.2020, протокол № 9.




                Рецензенты:




     Бортников С. П. - директор Института права Самарского государственного экономического университета, доктор юридических наук, доцент;
     Марченко Д. Э. - начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин Самарского юридического института ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент, полковник внутренней службы.




                Королева А. Н.




К 68 Право социального обеспечения: учебно-методическое пособие / А. Н. Королева. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2020. - 118 с.
ISBN 978-5-91612-324-1



      Настоящее учебно-методическое пособие содержит необходимую теоретическую, методическую и практическую основу для проведения лекционных, семинарских и практических занятий; организации самостоятельной работы студентов по дисциплине «Право социального обеспечения». Содержание тем занятий связано с деятельностью органов и учреждений уголовно-исполнительной системы и образовательным процессом в вузах ФСИН России.
      Пособие предназначено для курсантов, студентов и слушателей юридических вузов.





ISBN 978-5-91612-324-1

                                 УДК 349.3
                                 ББК 67.405
                                 © Королева А. Н., 2020
                                 © Самарский юридический институт
                                 ФСИН России, 2020

                ОГЛАВЛЕНИЕ





Список сокращений и обозначений............................. 4
Введение.................................................... 5
Содержание учебной дисциплины «Право социального обеспечения».. 9
Методические указания обучающимся по учебной дисциплине «Право социального обеспечения»............................. 15
Тема 1. Понятие, предмет, метод, принципы и функции права социального обеспечения..................................... 19
Тема 2. Правоотношения в сфере социального обеспечения...... 34
Тема 3. Источники права социального обеспечения............. 43
Тема 4. Трудовой стаж, его виды. Страховой стаж............. 55
Тема 5. Понятие, виды и порядок назначения/предоставления пенсий...................................................... 65
Тема 6. Пособия и компенсационные выплаты в системе социального обеспечения................................................. 76
Тема 7. Медицинская помощь и лечение........................ 85
Тема 8. Социальное обслуживание............................. 93
Тема 9. Государственная социальная помощь и социальная поддержка................................................... 99
Тема 10. Международно-правовое регулирование социального обеспечения................................................ 107
Список рекомендуемой литературы............................. 113

3

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И ОБОЗНАЧЕНИЙ


ГК РФ           Гражданский кодекс Российской Федерации            
ГПК РФ          Гражданский  процессуальный кодекс Российской      
                Федерации                                          
Конституция РФ  Конституция Российской Федерации                   
МАСО            Международная ассоциация социального обеспечения   
МВД России      Министерство внутренних дел Российской Федерации   
Минздрав России Министерство здравоохранения Российской Федерации  
Минтруд России  Министерство труда и социальной защиты Российской  
                Федерации                                          
МОТ             Международная организация труда                    
ООН             Организация Объединенных Наций                     
ПП РФ           Постановление Правительства РФ                     
ПФР             Пенсионный фонд Российской Федерации               
Росздравнадзор  Федеральная служба по надзору в сфере здравоохра-  
                нения                                              
СК РФ           Семейный кодекс Российской Федерации               
ТК РФ           Трудовой кодекс Российской Федерации               
ТФОМС           Территориальный фонд обязательного медицинского    
                страхования                                        
УИК РФ          Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
УИС             Уголовно-исполнительная    система    Российской   
                Федерации                                          
ФЗ              федеральный закон                                  
ФСС России      Фонд социального страхования Российской Федерации  
ФСИН России     Федеральная система исполнения наказаний           
ФФОМС           Федеральный фонд обязательного медицинского        
                страхования                                        

4

                ВВЕДЕНИЕ





     В соответствии с Конституцией РФ Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Следовательно, право социального обеспечения сопровождает человека всю жизнь.
     Право на социальное обеспечение означает обязательное участие государства в содержании тех своих граждан, которые из-за нетрудоспособности либо других независящих от них причин не имеют доста-точных средств к существованию.
     Право социального обеспечения обособляется от трудового права с 70-х гг. прошлого века, однако, дискуссии относительно самостоятельности его как отрасли российского права продолжаются до настоящего времени.
     Вопросы государственной социальной политики, государственного социального страхования, социального обеспечения составляют неотъемлемую компетенцию многих государственных органов - начиная от полномочий Президента РФ, Правительства РФ, федеральных и региональных органов исполнительной власти.
     Президент РФ в каждом Послании Федеральному собранию поднимает вопрос о государственной поддержке отдельных категорий нуждающегося населения. В Послании Федеральному собранию от 15.01.2020 был решен вопрос о необходимости дополнительной поддержки молодых, многодетных или неполных семей в рамках выстраивания долгосрочной политики поддержки семьи с целью повышения рождаемости в стране.
     На формирование российского права социального обеспечения непосредственное влияние оказывают нормы международного права, гарантирующие социальные стандарты жизни человека, а также деятельность международных организаций по защите прав человека.
     В последние годы право социального обеспечения претерпевает существенную трансформацию вследствие процессов цифровизации экономики и смежных с ней сфер жизни. Введены электронные трудовые книжки (по состоянию на апрель 2020 г. 19 361 тысяч жителей Самарской области решили отказаться от ведения бумажной трудовой книжки и выбрали ее

5

электронный формат¹ ²). В Личном кабинете на сайте ПФР работает электронный сервис для работающих граждан по формированию справки (выписки) из электронной трудовой книжки (ЭТК). Вместо карточки СНИЛС выдается документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета и содержащий сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, который используется для идентификации физического лица при получении им государственных и муниципальных услуг.
     По инициативе ФСС России появились электронные листки нетрудоспособности, а с 2020 г. на Едином портале государственных и муниципальных услуг запущен сервис электронных листков нетрудоспособности. Информация поступает на портал Госуслуг из ФСС России и включает в себя оповещения об открытии, продлении, закрытии и других изменениях, связанных с электронными листками нетрудоспособности. Только за первые сутки после запуска сервиса было направлено более 200 тыс. оповещений пользователям портала госуслуг 2. Можно привести и другие новеллы.
     Таким образом, право социального обеспечения существенно обновляется, появляются новые правовые институты, требующие научного осмысления и исследования, изменяется правоприменительная практика.
     Особое внимание в пособии уделено вопросам социального обеспечения в УИС. Законодательством установлены гарантии социальной защиты сотрудников УИС: денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в учреждениях и органах УИС и др. Однако, к сожалению, решены далеко не все вопросы. Например, не предусмотрена выплата ежемесячной денежной компенсации членам семей сотрудников УИС, погибших при исполнении служебных обязанностей. Также следует отметить, что осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством РФ (ч. 3 ст. 12 УИК РФ).
     Целью дисциплины «Право социального обеспечения» является формирование у обучающихся системы компетенций для решения профессиональных задач на основе получения базовых теоретических знаний и практических навыков в области в области правового регулирования социального обеспечения, позволяющих применять правовые нормы и ненормативные юридические средства в этой сфере.

¹ Информация Отделения Пенсионного Фонда России по Самарской области от 24.04.2020 [Электронный ресурс]. - URL: http://www.pfrf.ru/branches/samara/news/~2020/04/24/204291 (дата обращения: 24.04.2020).

² На Госуслугах стал доступен сервис электронных больничных // Информация Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ [Электронный ресурс]. - URL: https://digital.gov.ru/ru/events/40114/ (дата обращения: 06.10.2020).

6

     Задачи дисциплины:
     -      изучение законодательства и положений науки о социальном обеспечении в РФ и их применение при решении задач профессиональной деятельности;
     -      изучение базовых категорий, терминологии, принципов, форм и видов социального обеспечения;
     -      изучение и обобщение судебной и иной правоприменительной практики в сфере социального обеспечения в РФ;
     -      приобретение навыков грамотной квалификации правоотношений, возникающих в сфере социального обеспечения, моделирование и разрешение правоприменительных ситуаций в сфере социального обеспечения в РФ;
     -      изучение тенденций правового регулирования отношений в сфере социального обеспечения в РФ;
     -      изучение международно-правового регулирования в сфере социального обеспечения и его влияния на национальное законодательство.
     Планируемые результаты освоения образовательной программы (компетенции обучающихся) определяются требованиями стандарта по направлению подготовки (специальности) и включают знания, умения, навыки и (или) опыт деятельности, характеризующие этапы формирования компетенций и обеспечивающие достижение планируемых результатов освоения образовательной программы.
     В результате освоения учебной дисциплины обучающийся должен: знать:
     -      законодательство, регулирующее отношения в сфере социального обеспечения в РФ;
     -      перспективы развития законодательства в сфере социального обеспечения и проблемы его систематизации;
     -      принципы, систему и место права социального обеспечения в системе российского права;
     -      юридическую характеристику правоотношения в сфере социального обеспечения;
     -      содержание прав и обязанностей субъектов в сфере социального обеспечения, порядок их реализации и защиты;
     -      порядок проведения контроля (надзора) в сфере социального обеспечения;
     уметь:
     -      оперировать юридической терминологией в сфере социального обеспечения, использовать ее при составлении юридических документов, даче консультаций, подготовке правовых заключений и др.;
     -      правильно толковать и применять нормы права, регулирующие отношения в сфере социального обеспечения, обобщать судебную и иную правоприменительную практику;

7

     -      разрабатывать и формировать условия социальных контрактов и иных юридических документов, проводить правовую экспертизу юридических документов в сфере социального обеспечения;
     -      проводить анализ правоприменительной практики в сфере социального обеспечения, разрабатывать предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере социального обеспечения;
     -      разрабатывать варианты правовых решений проблемных ситуаций в сфере социального обеспечения и обосновывать выбор оптимального решения, давать квалифицированные юридические консультации и заключения по вопросам правового регулирования в сфере социального обеспечения;
     -      требовать неукоснительного соблюдения законодательства в деятельности субъектов в сфере социального обеспечения;
     владеть:
     -      навыками работы с правовыми актами, толкования и правильного применения законодательства в сфере социального обеспечения;
     -      навыками составления юридических документов по указанию преподавателя, ведущего семинарские занятия;
     -      навыками повышения уровня правовой и информационной культуры, а также исследовательских способностей студентов путем изучения специальной литературы, законодательных источников, обобщения материалов правоприменительной практики, написания научных и учебных работ;
     -      навыками проведения анализа правовых ситуаций в профессиональной деятельности на основе использования правовых норм в сфере социального обеспечения;
     -      навыками использования нормативных и ненормативных юридических средств для разрешения типовых правовых ситуаций в профессиональной деятельности;
     -      навыками противодействия коррупции, пресечения нарушений законодательства, обеспечения соблюдения законодательства в практической профессиональной деятельности.
     Учебно-методическое пособие структурировано по темам курса «Право социального обеспечения».

8

СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ»




                Тема 1. Понятие, предмет, метод, принципы и функции права социального обеспечения




     История формирования права социального обеспечения в России и за рубежом. Общая характеристика отдельных этапов формирования права социального обеспечения в России и за рубежом.
     Понятие, виды, формы и функции социального обеспечения.
     Понятие права социального обеспечения. Место права социального обеспечения в системе российского права. Соотношение со смежными отраслями права. Предмет права социального обеспечения. Метод правового регулирования в сфере социального обеспечения. Отношения, регулируемые диспозитивным и императивным методом.
     Принципы права социального обеспечения. Действие общеправовых, межотраслевых принципов права и специальных принципов права социального обеспечения. Функции права социального обеспечения. Система права социального обеспечения.
     Право социального обеспечения как научная дисциплина, ее предмет, метод, система. Общая и специальная части права социального обеспечения.
     Право социального обеспечения как учебная дисциплина. Система права социального обеспечения как учебной дисциплины.
     Ответственность за нарушение законодательства о социальном обеспечении и социальном страховании.
     Понятие, формы, способы и порядок разрешения споров в области социального обеспечения.




                Тема 2. Правоотношения в сфере социального обеспечения




     Понятие, виды, признаки, виды общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения.
     Структура правоотношений в сфере права социального обеспечения. Характеристика элементов правоотношения по социальному обеспечению. Особенности юридических фактов как оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению.
     Специфика материальных, процессуальных отношений в праве социального обеспечения.
     Общая характеристика пенсионных правоотношений, виды пенсионных правоотношений.
     Правоотношения в сфере обязательного социального страхования. Правоотношения, возникающие в связи с обеспечением граждан пособиями и компенсационными выплатами.
     Правоотношения по поводу предоставления социальных услуг, льгот и преимуществ.

9

     Обоснованность выделения процедурных правоотношений. Процедурные правоотношения, возникающие в связи:
     -      с установлением юридических фактов, объективно необходимых для установления материальных правоотношений;
     -      реализацией права на тот или иной вид социального обеспечения;
     -      жалобами по поводу реализации права на тот или иной вид социального обеспечения.




                Тема 3. Источники права социального обеспечения




     Социальные реформы, проводившиеся в отношении социального обеспечения населения в дореволюционный период. Социальная политика государства в дореволюционный период. Законодательное регулирование социального обеспечения в дореволюционной России.
     Социальная политика государства в советский период. Законодательное регулирование социального обеспечения в советский период. Современная социальная политика государства в отношении населения: основные направления, сферы действия, тенденции развития.
     Понятие и классификация источников права социального обеспечения. Системообразующие признаки источников права социального обеспечения.
     Система источников права социального обеспечения. Локальные акты в праве социального обеспечения. Акты судебных органов в праве социального обеспечения.
     Характеристика международных и европейских актов о праве человека на социальное обеспечение. Решения Европейского суда по правам человека в сфере права социального обеспечения.




                Тема 4. Трудовой стаж, его виды. Страховой стаж




     Понятие трудового стажа и его виды. Общий трудовой стаж, его понятие и юридическое значение. Виды трудовой и иной общественно полезной деятельности, включаемые в общий трудовой стаж. Понятие страхового стажа.
     Специальный трудовой стаж, понятие и юридическое значение.
     Непрерывный трудовой стаж, его понятие и юридическое значение.
     Правила исчисления трудового стажа. Доказательства трудового стажа. Порядок установления трудового стажа.
     Страховой стаж, его понятие и перспективы развития в современных условиях. Периоды, включаемые в страховой стаж, дающий право на страховую пенсию, порядок их подтверждения и исчисления.
     Периоды, включаемые в страховой стаж, влияющий на размер пособия по временной нетрудоспособности, порядок их подтверждения и исчисления. Периоды, включаемые в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, порядок их подтверждения и исчисления.

10