Международные стандарты при исполнении уголовных наказаний

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ





О. А. Владимирова


МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ

Курс лекций













Самара 2020

     УДК 341
     ББК 67.91
     В 57

     Рекомендован к изданию решением методического совета института. Протокол № 9 от 23 апреля 2020 г.




                Рецензенты:




     Калиева Б. Б. - заместитель начальника отдела по контролю за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества УФСИН России по Самарской области, подполковник внутренней службы;
     Зиньков Е. Н. - начальник кафедры государственно-правовых дисциплин Самарского юридического института ФСИН России, кандидат юридических наук, полковник внутренней службы.




                Владимирова О. А.




     В 57 Международные стандарты при исполнении уголовных наказаний: курс лекций / О. А. Владимирова. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2020. - 116 с.
     ISBN 978-5-91612-309-8

     Курс лекций посвящен изучению отдельных международных актов, раскрывает особенности правового регулирования стандартов обращения с заключенными, внедрения данных норм в национальное законодательство, изучения опыта зарубежных стран в части обеспечения прав граждан, в отношении которых государством применяются меры принуждения. Также рассмотрены международные стандарты в области подготовки персонала для пенитенциарных учреждений.
     Курс лекций предназначен для курсантов, студентов, слушателей юридических вузов. Лекции позволят обучающимся лучше усвоить, систематизировать и углубить теоретические знания по дисциплине «Международные стандарты при исполнении уголовных наказаний».
ISBN 978-5-91612-309-8

                                УДК 341
                                ББК 67.91

                                © Владимирова О. А., 2020
                                © Самарский юридический институт ФСИН России, 2020

                ПРЕДИСЛОВИЕ





     Курс лекций предназначен для студентов, курсантов и слушателей, обучающихся в юридических вузах ФСИН России.
     В данном курсе рассмотрены международные нормы права в области обращения с осужденными как общего характера, так и в отношении отдельных категорий лиц, особенности их имплементации в российскую систему законодательства и системы других государств, специфика различных международных стандартов в рамках функционирования уголовноисполнительной системы, что позволяет реализовать направленность обучения на формирование профессиональных компетенций.
     Структура курса лекций включает 10 тем, каждая из которых содержит несколько учебных вопросов. В качестве отдельного раздела представлены нормативно-правовые акты, необходимые для ознакомления при изучении тем дисциплины «Международные стандарты при исполнении уголовных наказаний».
     Использование курса лекций при подготовке к занятиям будет способствовать освоению обучающимися международного опыта, методов сравнительного анализа, а также самостоятельному применению полученных знаний в практической правоприменительной деятельности.

3

Тема 1. РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ФОРМИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРАВОВЫХ СТАНДАРТОВ ОБРАЩЕНИЯ С ОСУЖДЕННЫМИ




                Учебные вопросы




    Вопрос 1. Права человека в системе международного права.
    Вопрос 2. Общие положения о реализации общепризнанных принципов и норм в сфере уголовной юстиции.
    Вопрос 3. Понятие международного стандарта в сфере уголовной юстиции.




                Вопрос 1. Права человека в системе международного права




    Проблема прав человека занимает важное место в системе международного права. В каком бы государстве ни находился человек, он остается свободным, находящимся под защитой мирового сообщества, собственного государства, гражданином которого он является, а также государства, в котором он находится. Состояние свободы не даруется какой-либо публичной властью, а принадлежит человеку в силу его рождения.
    После Второй мировой войны началось интенсивное осознание мировым сообществом планетарного значения проблемы прав человека. Из чисто внутренней эта проблема стала превращаться в международную, в результате чего конституционное право постепенно начало подпадать под влияние международных стандартов.
    Права человека с позиций международного права - это права, существенные для характеристики правового положения лица в любом современном обществе. Различные общества имеют разные социальные возможности для обеспечения прав человека. Но в принципе для государств характерно определенное совпадение взглядов на то, какие права должны быть предоставлены индивидам и закреплены в национальных законах. Реальное обеспечение этих прав может быть различным. Оно основывается на уровне развития данного общества, на него оказывают влияние национальные, религиозные и другие особенности.
    Концепций прав человека существует множество: религиозные, позитивистские, естественно-правовые и т. д. Их разнообразие обусловлено различием мировоззрений в обществе. Это не препятствует формированию универсальной концепции межгосударственного сотрудничества в области прав человека на основе общепризнанных принципов и норм международного права.
    Для того чтобы содержание любого принципа международного права воплощалось в жизнь, необходима его конкретизация в договорных и

4

обычных нормах международного права. Международно-правовые обязательства, развивающие и конкретизирующие принцип уважения прав человека, часто называют международными стандартами в области прав человека. Это обязательства государств не только предоставлять лицам, находящимся под их юрисдикцией, какие-либо определенные права и свободы, но и не посягать на такие права и свободы (например, не допускать расовой, национальной и другой дискриминации, применения пыток и т. п.).
     Согласно принятой в международных документах классификации права человека подразделяются на гражданские, политические, экономические, социальные и культурные. Возможны и иные варианты классификации. Приблизительно с начала 1970-х гг. в международной практике получила распространение концепция «трех поколений» прав человека.
     Первым крупным международным правовым актом стала Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. (СССР и другие социалистические страны при голосовании воздержались).
     В 1966 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла новые важные акты -Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах (ратифицированы СССР в 1973 г.). В этих актах дается более детализированный перечень прав человека и гражданина, а кроме того, Пактом о гражданских и политических правах предусматривается создание Комитета по правам человека, ответственного за соблюдение и принятие мер по претворению в жизнь прав, признаваемых в этом Пакте. В 1984 г. аналогичный Комитет был создан по экономическим, социальным и культурным правам. Оба пакта составили своеобразный международный кодекс прав человека и гражданина, а государства-участники взяли на себя обязательство принять необходимые законодательные меры по обеспечению предусмотренных в пактах прав и свобод.
     Принятый одновременно с Пактом о гражданских и политических правах Факультативный протокол предоставил возможность Комитету по правам человека, созданному в соответствии с положениями этого Пакта, получать и рассматривать сообщения лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушений какого-либо из прав, изложенных в Пакте. Второй Факультативный протокол (1989 г.) направлен на отмену смертной казни.
     Поскольку демократические государства рассматривают общепризнанные нормы и принципы международного права составной частью своей правовой системы, пакты являются для таких государств правовыми

5

актами прямого действия. Это тем более важно, что установленные ими стандарты шире содержания многих конституций.
     Социальная ценность и эффективность правовых норм, в том числе и норм международного права, в конечном счете проявляются в процессе их реализации. Право, в том числе и международное, оценивается не только тем, насколько оно развито и какие существуют нормы, но и как они осуществляются на практике.
     Международные процедуры в области прав человека по методам и источникам сбора информации можно разделить на следующие категории:
     а)     рассмотрение докладов государств о выполнении ими своих обязательств в этой области;
     б)     рассмотрение претензий государств друг к другу по поводу нарушения таких обязательств;
     в)     рассмотрение жалоб отдельных лиц, групп или неправительственных организаций на нарушения их прав государствами;
     г)     изучение (исследование, расследование - могут применяться различные термины) ситуаций, связанных с предполагаемыми или установленными нарушениями прав человека. В процессе изучения могут применяться методы, присущие другим категориям процедур, прежде всего рассмотрение жалоб.
     Международные контрольные механизмы в области прав человека могут быть коллективными органами (комитеты, группы и т. д.) и единоличными (специальные докладчики). Коллективные органы принимают свои решения либо консенсусом, либо большинством голосов. Юридическая природа их решений различна. Обычно они не носят обязательного характера, выражая лишь мнение соответствующего органа по рассматриваемому вопросу (включая рекомендации, общие или конкретные). Иногда их даже нельзя назвать решениями (например, выводы специальных докладчиков, хотя в конце они, как правило, содержат рекомендации). Реже они являются обязательными для заинтересованных сторон (решения Европейского суда по правам человека). В конечном счете все зависит от мандата, которым наделен данный орган.
     Система международных органов, занимающихся правами человека . Ряд всемирных и региональных международных организаций занимаются различными аспектами межгосударственного сотрудничества в области прав человека. Среди всемирных можно назвать ООН, Организацию объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международную организацию труда (МОТ). В какой-то степени этими вопросами в пределах своей компетенции занимаются Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Они находятся в поле зрения

6

также и основных региональных организаций, например Организации африканского единства (ОАЕ), Организации американских государств (ОАГ), Совета Европы, Организации безопасности Совета Европы (ОБСЕ).
     В компетенцию ООН, согласно ее Уставу, входит всестороннее рассмотрение проблем в области прав человека. Генеральная Ассамблея принимает по этим вопросам резолюции (среди них особо важное значение имеют декларации) и договоры. Обычно вопросы, касающиеся прав человека, включаются в ее повестку дня по рекомендации Экономического и Социального совета (ЭКОСОС) либо по предложению государств-членов. Большинство таких вопросов она передает на рассмотрение в свой Третий комитет (по социальным, гуманитарным и культурным вопросам), который готовит по ним проекты резолюций, принимаемые Генеральной Ассамблеей в конце ее очередной сессии. Она создает также вспомогательные органы по тем или иным проблемам в области прав человека (например, Специальный комитет по деколонизации, Специальный комитет против апартеида, Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа и др.).
     ЭКОСОС принимает по вопросам прав человека резолюции либо проекты резолюций (в том числе деклараций) и договоров, которые направляет для одобрения Генеральной Ассамблее. Для оказания ему помощи в рассмотрении вопросов, относящихся к правам человека, при ЭКОСОС созданы Комиссия по правам человека и Комиссия по положению женщин.
     Комиссия по правам человека состоит из 53 государств-членов, избираемых ЭКОСОС. Комиссия принимает резолюции и проекты резолюций и договоров, направляемые затем в ЭКОСОС, назначает или специальных докладчиков для рассмотрения отдельных проблем (например, по произвольным казням, религиозной нетерпимости и т. д.) и изучения ситуаций в конкретных странах (например, в Афганистане, Иране), или рабочие группы (по праву на развитие, по изучению случаев постоянного грубого нарушения прав человека и др.).
     Комиссия по правам человека создала в свою очередь свой экспертный орган - Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, состоящую из 26 независимых экспертов (действующих в личном качестве), которые избираются тайным голосованием из числа кандидатов, предложенных правительствами. Подкомиссия проводит исследования (например, о защите меньшинств, праве на справедливое судебное разбирательство и т. д.), назначая с этой целью специальных докладчиков, принимает резолюции и решения либо рекомендует Комиссии принять те или иные проекты резолюций или решений.

7

     В последние годы действенным способом защиты и восстановления нарушенных прав является обращение в Европейский суд по правам человека (г. Страсбург).
     Российская Федерация стремится как можно полнее воплотить в своем законодательстве и практической деятельности ее органов, закрепленные в международных документах права и свободы человека и гражданина, открывает все больше возможностей перед ее гражданами для их защиты.




                Вопрос 2. Общие положения о реализации общепризнанных принципов и норм в сфере уголовной юстиции




     Возрастание роли международных норм в национальном правовом регулировании противодействия преступности и осуществления правосудия является фактором правовой действительности и требует научного изучения режима его оптимального осуществления, условий непосредственного воздействия на национальное законодательство в сфере уголовной юстиции.
     Сфера уголовной юстиции (то есть вся совокупность государственных правоохранительных органов, непосредственно участвующих в борьбе с преступностью, предупреждении и пресечении преступных проявлений, - организация и деятельность по противодействию преступлениям) регулируется обширным комплексом международных правовых актов.
     В России созданы конституционные гарантии осуществления норм международного права. Они касаются законодательного, административного, судебного обеспечения их выполнения.
     Применительно к регулированию правовых отношений в сфере противодействия преступности, охраны прав личности, вовлеченной в сферу уголовного судопроизводства, деятельности правоохранительных органов, мировым правовым сообществом принято значительное количество международно-правовых актов по правам человека, устанавливающих стандарты взаимоотношений личности и публичной власти.
     Правовой фундамент деятельности государств - членов Совета Европы образуют более 200 европейских конвенций. Круг регулируемых ими вопросов, в том числе в сфере борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности, весьма широк и многогранен: защита прав жертв насильственных преступлений; предотвращение пыток и других видов бесчеловечного или унижающих человеческое достоинство обращения или наказания; и др. Конвенции имеют выраженную цель унификации национальных законодательств, повышения уровня эффективности работы правоохранительных органов.
     Основополагающим правовым актом Совета Европы является Конвенция о защите прав человека и основных свобод, которая закрепляет

8

неотъемлемые права и свободы человека, обязывает государства гарантировать их каждому, кто находится под юрисдикцией этих государств, и содержит механизм международной защиты прав человека. Взаимоотношения правовых норм Совета Европы и государств его членов характеризуются тем, что право Совета Европы и национальное право дополняют и взаимно обогащают друг друга. Национальное право является одним из нормативных источников конвенций Совета Европы. В них закреплено то лучшее, что достигнуто национальными правовыми системами и апробировано государствами на практике исходя из выработанных ходом развития мировой цивилизации общечеловеческих представлений о демократии, гуманизме, защите прав и свобод личности.
     Внутреннее законодательство, согласующееся с Уставом ООН и другими международными обязательствами государства в области прав человека и основных свобод, образует юридические рамки, в которых должны осуществляться и обеспечиваться права человека, поскольку соблюдение этих прав составляет одну из основ международного правопорядка (ст. 3 Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные прав человека и основные свободы от 9 декабря 1998 г.).
     Применительно к деятельности органов уголовной юстиции для понимания сущности общепризнанных принципов международного права следует руководствоваться Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», которым под общепризнанными принципами международного права предлагается считать основополагающие императивные и диспозитивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательных. Без подобного признания они не могут считаться частью правовой системы Российской Федерации, порождающей для государства в целом, его органов и должностных лиц юридические обязанности.
     Понятие «общепризнанные» относится как к принципам, так и к нормам международного права, поскольку и в том, и в другом случае это понятие характеризует юридически обязательное правило поведения. Обычно различие между принципами и нормами международного права не проводится, так как термин «принципы» имеет широкое значение и включает в себя нормы международного права.
     В каждой правовой системе действуют ее основные правовые принципы, отражающие сущностные особенности этой системы. В международном праве формируются и действуют присущие ему отраслевые прин

9

ципы, отражающие содержательную специфику этой отрасли права в виде общепризнанных принципов международного права. Особое значение этих принципов для формирования институтов международного права, признанных защищать права человека, влиять на развитие национального законодательства в направлении его гуманизации, способствовать усилению гарантий личности в ее столкновении с органами и должностными лицами публичной власти, в противодействии произволу. Объективная основа особой юридической силы общепризнанных принципов международного права предопределяется потребностями утверждения стабильного и цивилизованного международного общения, которые соответствуют определенным историческим условиям и отражают правовое сознание всего передового человечества.
     Как разъясняет Пленум Верховного суда РФ, в целях обеспечения правильного и единообразного применения судами международного права при осуществлении правосудия судам следует исходить из следующих конституционных положений: 1) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17); 2) признание, соблюдение и защита прав и свобод человек и гражданина - обязанность правового государства (ст. 2 Конституции РФ). Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из этих установлений, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17 Конституции РФ права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.
     Концептуальной основой системы общепризнанных принципов международного права являются принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного¹.

¹ О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного суда РФ от 10.10.2003 № 5 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 17.03.2020).

10