Экономика в сфере безопасности : охрана окружающей среды

 

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ  
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «МИСиС» 

ИНСТИТУТ ЭКОТЕХНОЛОГИЙ И ИНЖИНИРИНГА 

 
 
 

 

 

 

 
 

 

№ 3109 

Кафедра техносферной безопасности 

 
 
 

Экономика в сфере
безопасности 

Охрана окружающей среды 

Учебное пособие 

Рекомендовано редакционно-издательским 
советом университета 

Москва 2017 

УДК 658.382 
 
Э40 

Р е ц е н з е н т  
д-р экон. наук, проф. В.А. Умнов 

Авторы: 
О.М. Зиновьева, Л.А. Колесникова, А.М. Меркулова, Н.А. Смирнова 

Экономика в сфере безопасности : охрана окружающей среды : 
Э40  
учеб. пособие / О.М. Зиновьева [и др]. – М. : Изд. Дом НИТУ 
«МИСиС», 2017. – 156 с. 
ISBN 978-5-906953-07-0 

Учебное пособие «Экономика в сфере безопасности» состоит из четырех 
разделов «Охрана окружающей среды», «Охрана труда», «Промышленная 
безопасность» и «Экономические методы определения эффективности использования природных ресурсов». Пособие относится к основной учебной 
литературе по курсам «Экономические основы техносферной безопасности», 
«Экономика в сфере безопасности» и дополнительной по курсам «Безопасность жизнедеятельности», «Безопасность труда», «Экологическая безопасность», «Промышленная безопасность», «Безопасность в ЧС» и др. Также 
может быть использовано при выполнении выпускных квалификационных 
работ. 
Раздел «Охрана окружающей среды» содержит описание шести практических 
занятий, 
в 
которых 
рассматриваются 
вопросы 
нормативнометодического обеспечения оценки вреда компонентам окружающей среды и 
расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду. 
В каждом практическом занятии приведены: основные понятия и определения, принципиальные теоретические положения, расчетные формулы, 
пример решения ряда задач. 
Предназначен для студентов всех направлений высшего образования (бакалавриат, магистратура и специалитет). 
 

УДК 658.382 

 
 А.А. Герасимова, 2017 
ISBN 978-5-906953-07-0 
 НИТУ «МИСиС», 2017 

СОДЕРЖАНИЕ 

Предисловие .............................................................................................. 4
Практическое занятие 1. Плата за негативное воздействие 
на окружающую среду ............................................................................. 5 
Практическое занятие 2. Исчисление размера вреда, 
причиненного водным объектам ........................................................... 26 
Практическое занятие 3. Исчисление размера вреда, 
причиненного почвам ............................................................................. 57 
Практическое занятие 4. Исчисление размера вреда, 
причиненного объектам животного мира ............................................ 75 
Практическое занятие 5. Исчисление размера вреда, 
причиненного охотничьим и водным биологическим 
ресурсам ................................................................................................... 97 
Практическое занятие 6. Исчисление размера вреда, 
причиненного лесам ............................................................................. 133 
 
 

Предисловие 

В вопросах обеспечения безопасности экономические механизмы 
являются одними из наиболее эффективных. Они предполагают организацию природоохранной деятельности предприятий посредством 
их материальной заинтересованности к вопросам охраны окружающей среды и рациональному природопользованию. 
В учебные планы подготовки бакалавров, магистров и специалистов в области техносферной безопасности обязательно включают 
дисциплину, позволяющую освоить экономические аспекты их будущей профессиональной деятельности. Так, при подготовке магистров по направлению 20.04.01 «Техносферная безопасность» в НИТУ 
«МИСиС» реализуется дисциплина «Экономика в сфере безопасности». Дисциплина предусматривает в том числе проведение практических занятий, часть которых посвящена вопросам охраны окружающей среды. 
В учебном пособии приведены практические занятия по расчету 
платы за негативное воздействие на окружающую среду и исчисления вреда, наносимого компонентам окружающей среды вследствие 
нарушения законодательства. 

Практическое занятие 1 

ПЛАТА ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ 
НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ 

1.1. Общие сведения 

В соответствии с Федеральным законом №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [1] одним из основных экономических механизмов 
управления охраной окружающей среды (ОС) и природопользованием являются платежи за негативное воздействие на ОС. 
Плата взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и за 
размещение отходов производства и потребления. 
Платежи за негативное воздействие на ОС представляют собой 
форму возмещения экономического ущерба от размещения отходов, 
выбросов и сбросов загрязняющих веществ в ОС при осуществлении 
природопользователем хозяйственной и иной деятельности. Они 
предназначены для возмещения затрат, связанных с компенсацией 
ущерба ОС, стимулирования снижения и/или поддержания данного 
ущерба в пределах нормативов, а также стимулирования осуществления затрат на проектирование и строительство природоохранных 
объектов. 
Законодательством установлено, что к лицам, обязанным вносить 
в бюджет РФ плату за негативное воздействие на ОС, относятся 
юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ, континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на ОС, за исключением субъектов, ведущих деятельность только на объектах 
IV категории. Отнесение объектов к категориям установлено Постановлением Правительства РФ №1029 «Об утверждении критериев 
отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категории» [2]. Так, например, к объектам, не обязанным вносить в бюджет плату за негативное 
воздействие на ОС, относят офисные помещения, школы, детские 
сады и др. [2, 3]. 
Плату за размещение отходов (кроме твёрдых коммунальных) 
вносят юридические лица и индивидуальные предприниматели, в 

ходе деятельности которых образовались отходы. Плательщиками 
платы за негативное воздействие на ОС при размещении твердых 
коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению. 
Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие 
на ОС регламентируются Федеральным законом №7-ФЗ «Об охране 
окружающей среды» [1], Постановлением Правительства РФ №255 
«Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» [4], Постановлением Правительства РФ №913 «О 
ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и 
дополнительных коэффициентах» [5]. Особенности исчисления и 
взимания платы за выбросы загрязняющих веществ при сжигании на 
факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа устанавливаются Постановлением Правительства РФ №1148 «Об 
особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих 
веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и 
(или) рассеивании попутного нефтяного газа» [6]. 
Контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на ОС, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, которая является администратором платы (на основании Постановления Правительства РФ 
№255 [4] и Постановления Правительства РФ №995 «О порядке 
осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными 
внебюджетными фондами РФ и (или) находящимися в их ведении 
казенными учреждениями, а также Центральным банком РФ бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов 
бюджетной системы РФ» [7]). 
Размер платы за негативное воздействие на ОС исчисляется плательщиком самостоятельно (собственными силами организации или 
с привлечением сторонней организации, имеющей опыт). Плата рассчитывается путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, по классу опасности размещенных 
отходов на соответствующие ставки платы с применением дополнительных коэффициентов и суммирования полученных величин. 

Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на ОС является объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного 
экологического контроля для каждого стационарного источника, 
фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов. 
При определении платежной базы учитываются: 
– объем и (или) масса выбросов и сбросов загрязняющих веществ 
в пределах нормативов допустимых выбросов и сбросов соответственно; 
– объем и (или) масса временно разрешенных выбросов и сбросов 
(лимитов на выбросы и сбросы), превышающие нормативы; 
– объем или масса выбросов и сбросов загрязняющих веществ, 
превышающие нормативы и лимиты (включая аварийные выбросы и 
сбросы), указанные выше; 
– лимиты на размещение отходов производства и потребления и 
их превышение. 
Таким образом, используется три вида экологических платежей: 
Нормативная плата – плата за загрязнение ОС, фактические объемы которого не превышают установленных природопользователю 
допустимых нормативов; 
Лимитная плата – плата за загрязнение ОС, фактические объемы 
которого превышают допустимые нормативы, но менее установленных лимитов; 
Сверхлимитная плата – плата за сверхлимитное загрязнение ОС, 
фактический объем которого выше установленных лимитов. В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, 
размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается 
как сверхлимитная. 
Плата за негативное воздействие на ОС может быть уменьшена в 
случае реализации лицами, обязанными вносить плату, мероприятий 
по снижению негативного воздействия на ОС, предусмотренных в [1] 
и включенных в план мероприятий по охране ОС или программу повышения экологической эффективности, а также расходы на реализацию мероприятий по обеспечению использования и утилизации 

попутного нефтяного газа. К таким мероприятиям относятся, например, внедрение наилучших доступных технологий; проектирование, 
строительство, реконструкция систем оборотного и бессточного водоснабжения или сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух, полезному использованию попутного нефтяного газа; установка оборудования по улучшению режимов сжигания топлива или оборудования 
по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов 
производства и потребления и др. Реализованные мероприятия по 
снижению негативного воздействия на ОС должны быть документально подтверждены. В этом случае из суммы платежа вычитаются 
фактические затраты (в пределах исчисленной платы за негативное 
воздействие на ОС) на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на ОС, раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, 
класса опасности отходов производства и потребления. 
Затраты, указанные выше и не учтенные при исчислении платы за 
негативное воздействие на ОС в отчетном периоде, могут быть учтены в последующие отчетные периоды, но не более чем в течение 
срока выполнения плана мероприятий по охране ОС или программы 
повышения экологической эффективности. 
Для стимулирования хозяйствующих субъектов к снижению негативного воздействия на ОС и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на ОС 
предусмотрено применение к ставкам платы стимулирующих коэффициентов [1, 4]. 
Расчеты платы за негативное воздействие на ОС представляются в 
срок не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие на ОС. Форма декларации о плате и порядок ее 
представления утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ №3 «Об утверждении Порядка представления 
декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду 
и ее формы» [8]. 
Плата за негативное воздействие на ОС, исчисленная по итогам 
отчетного периода с учетом корректировки ее размера, подлежит перечислению не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным 
периодом. Перечисленные денежные средства поступают в бюджеты 

РФ. Так в 2016 и 2017 гг. они распределяются в следующем порядке: 
5 % в федеральный бюджет, 40 % в бюджеты субъектов РФ, 55 % в 
бюджеты муниципальных районов и городских округов. Исключение 
составляют города федерального значения (Санкт-Петербург, Москва): 5 % в федеральный бюджет, 95 % в городской бюджет [9]. 
Кроме того, лица, обязанные вносить плату, за исключением 
субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 
20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на ОС, уплаченной за предыдущий год.  
Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное 
воздействие на ОС лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней, размер которых определяется законом [1], а также 
наложение административного штрафа (на должностных лиц в 
размере от 3000 до 6000 руб. и на юридических лиц – от 50 000 до 
100 000 руб.) [10]. Излишне уплаченные суммы платы за негативное 
воздействие на ОС подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных 
вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода. 
Также в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях [10] предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа за сокрытие, 
умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и 
достоверной информации о состоянии ОС и природных ресурсов, об 
источниках загрязнения ОС и природных ресурсов или иного вредного воздействия на ОС и природные ресурсы, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на ОС, декларации о воздействии на ОС, декларации о плате за негативное воздействие на 
ОС и др., лицами, обязанными сообщать такую информацию (на 
граждан в размере от 500 до 1000 руб.; на должностных лиц – от 300 
до 6000 руб.; на юридических лиц – от 20 000 до 80 000 руб.). Срок 
исковой давности при этом составляет один год со дня совершения 
нарушения. 
Внесение платы за загрязнение не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране ОС и рациональному 
использованию природных ресурсов, а также уплаты штрафных 

санкций за экологические правонарушения и возмещения вреда, 
причиненного загрязнением. 

1.2. Методика расчета платы за негативное 
воздействие на окружающую среду 

Плату за негативное воздействие на окружающую среду П, руб., 
определяют как сумму плат за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками Па, руб., сбросы загрязняющих веществ в водные объекты Пв, руб., и хранение, захоронение отходов производства и потребления По, руб.: 

 
а
в
о
П = П + П + П . 
(1.1) 

1.2.1. Плата за выбросы загрязняющих веществ 
в атмосферный воздух стационарными источниками 
и сбросы загрязняющих веществ в водные объекты 

Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух 
стационарными источниками Па, руб., и плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты Пв, руб., складывается из трех составляющих: платы в пределах нормативов Пнд, руб., в пределах лимитов Пвр, руб., и за превышение Пср, руб. 
Плату в пределах (равных или менее) нормативов допустимых 
выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ 
Пнд, руб., рассчитывают по формуле: 

 


нд
нд
пл
от
нд
1
П
M
Н
К К

n

i
i
i

, 
(1.2) 

где Мндi – платежная база за выбросы/сбросы i-го загрязняющего вещества, определяемая как масса или объем выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ в количестве, 
равном либо менее установленных нормативов допустимых выбросов или сбросов загрязняющих веществ, т (м3); 
Нплi – ставка платы за выброс или сброс i-го загрязняющего вещества в соответствии с Постановлением Правительства РФ 
№913 [5] (табл. 1.1 и 1.2), руб/т (руб/м3); 
Кот – дополнительный коэффициент к ставкам платы в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в 
соответствии с федеральными законами, равный 2, в иных случа