Возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях должностными лицами учреждений уголовно-исполнительной системы в части передачи предметов, изъятых из оборота

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 

Библиотечка сотрудника УИС 

 
 
 
 
 
 
С. В. Поникаров, В. А. Поникаров 
 
ВОЗБУЖДЕНИЕ И РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ 
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ  
ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ УЧРЕЖДЕНИЙ 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 
В ЧАСТИ ПЕРЕДАЧИ ПРЕДМЕТОВ,  
ИЗЪЯТЫХ ИЗ ОБОРОТА 
 
Практические рекомендации 
 
Книга 155 
 

 
 
 
 
 
Рязань 
2020 

ББК 67.401.031.2 
   П56 
Рецензенты: 
А. Б. Агапов, доктор юридических наук, профессор, профессор 
кафедры административного права и процесса (Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина); 
А. В. Овечкин, начальник отдела режима и надзора (УФСИН 
России по Рязанской области); 
А. В. Зубач, кандидат юридических наук, доцент, начальник 
кафедры административного права (Московский университет 
МВД России имени В. Я. Кикотя) 

Поникаров, С. В. 

П56 

Возбуждение и рассмотрение дел об административных 

правонарушениях должностными лицами учреждений уголовноисполнительной системы в части передачи предметов, изъятых 
из оборота : практ. рек. / С. В. Поникаров, В. А. Поникаров. – 
Рязань : Академия ФСИН России, 2020. – Кн. 155. – 45 с. 

ISBN 978-5-7743-0947-4 

В практических рекомендациях впервые исследуются теоретические и практические аспекты института возбуждения и рассмотрения 
дел об административных правонарушениях должностными лицами 
учреждений уголовно-исполнительной системы в части, касающейся 
передачи предметов, изъятых из оборота. 
Предназначены для научных и практических работников, курсантов, слушателей, адъюнктов и преподавателей образовательных 
организаций, научно-исследовательских и исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, а также иных субъектов 
правоохранительных и других органов. 

ББК 67.401.031.2

ISBN 978-5-7743-0947-4 
© Поникаров С. В., Поникаров В. А., 2020
© Академия ФСИН России, 2020 

ВВЕДЕНИЕ 

В настоящее время в научной литературе по административноправовой тематике и управлению фактически не подвергались анализу аспекты административных процедур в части передачи предметов, 
изъятых из оборота, лицам, содержащимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. Однако быстрота преобразований в правоохранительной сфере, обусловленная проведением административной реформы, со временем снижает актуальность и потенциальную значимость имеющихся научных результатов. 
В учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС) отсутствует единая практика применения ст. 19.12 Кодекса Российской 
Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в 
случае изъятия запрещенных предметов, например в почтовых отправлениях или при задержании лица, которое пытается передать запрещенный предмет любым способом лицам, содержащимся в учреждениях УИС, а также в местах содержания под стражей. На практике 
иногда 
отмечается 
низкий 
уровень 
документирования 
административных правонарушений и отсутствие дальнейшего взаимодействия с судами, что в конечном итоге приводит к прекращению 
производства по делам об административных правонарушениях. Такое положение дел не позволяет эффективно противодействовать поступлению запрещенных предметов в учреждения, что порождает чувство безнаказанности у правонарушителей, создает благоприятные условия для реализации ими своих противозаконных действий, что, в свою 
очередь, требует принятия незамедлительных мер реагирования. 
Практические рекомендации (в виде конкретных практических алгоритмов действий, а также собственно рекомендаций), связанные с 
оформлением дел об административных правонарушениях в учреждениях УИС, направлены на восполнение пробелов законодательного регулирования в сфере производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого должностными лицами УИС. 
После принятия Концепции развития уголовно-исполнительной 
системы Российской Федерации до 2020 года научно-теоретические 
вопросы, связанные с возбуждением и рассмотрением дел об админи
3 

стративных правонарушениях в учреждениях пенитенциарной системы России в части передачи предметов, изъятых из оборота, подробно не освещались. Российское законодательство в области производства по делам об административных правонарушениях в части, касающейся 
реализации 
ст. 
23.4 
КоАП 
РФ, 
сопровождается 
многочисленными противоречиями. Следовательно, данные практические рекомендации актуальны для учреждений УИС.  
За прошедшие годы значительно изменилась нормативноправовая база, серьезные перемены произошли в структуре и организации деятельности УИС. Современные условия, в которых организуется и проходит реализация производства по делам об административных правонарушениях в учреждениях УИС, требуют новых подходов к его содержанию и правовой регламентации.  
Актуальность практических рекомендаций определяется необходимостью поиска путей совершенствования законодательства в сфере 
административной деятельности сотрудников режимных подразделений ФСИН России.  
Ученые в области административного права занимались и вопросами административной юрисдикции в УИС. Вместе с тем проблема 
исследования производства по делам об административных правонарушениях в учреждениях УИС в части реализации ст. 23.4 КоАП РФ 
не подвергалась комплексной разборке. Указанная статья индивидуально нами не рассматривалась. 
Единого федерального закона, устанавливающего перечень объектов, предметов, изъятых из оборота, не существует. Соответствующие 
объекты, предметы фиксируются (устанавливаются) конкретными федеральными законами и регулируют ту или иную сферу общественных отношений. Изъятыми из гражданского оборота считаются те вещи, которые согласно указанному законодательству не могут быть предметом 
гражданско-правовых сделок.  

Таким образом, значимость практических рекомендаций состоит 

в исследовании ключевых научно-теоретических и практикоприкладных особенностей по применению должностными лицами 
УИС ч. 1 ст. 23.4 КоАП РФ. 

 
4 

Глава 1  
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ  
ОСНОВЫ ВОЗБУЖДЕНИЯ ДЕЛ  
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 
ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ У ЧРЕЖ ДЕНИЙ 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ  

1. Возбуждение дела об административном правонарушении
(общие положения) 
Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять: должностные лица учреждений и органов уголовно-исполнительной 
системы – об административных правонарушениях, предусмотренных 
ст. 9.19 (в отношении производственных объектов уголовно-исполнительной системы), 17.7, 17.9, ч. 1 и 6 ст. 19.3, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7, 
19.12, ч. 3 ст. 20.2.2, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (п. 5 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ). 
Дело об административном правонарушении в учреждениях УИС 
считается возбужденным с момента: 
1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 
2) составления первого протокола о применении мер обеспечения
производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ; 
3) составления протокола об административном правонарушении
или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об 
административном правонарушении (ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ). 
Данная процедура регламентируется следующими нормативными 
актами: 
1. Перечень должностных лиц УИС, уполномоченных составлять
протоколы об административных правонарушениях (утвержден приказом ФСИН России от 19 декабря 2013 г. № 780). 
2. Перечень должностных лиц УИС, уполномоченных осуществлять административное задержание (утвержден приказом ФСИН России от 19 декабря 2013 г. № 780). 
3. Приказ Минюста России «Об утверждении Порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно
5