IV Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 140-летию уголовно-исполнительной системы России и 85-летию Академии ФСИН России). Том 6

Федеральная служба исполнения наказаний 
Академия ФСИН России 
Попечительский совет УИС 

IV МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПЕНИТЕНЦИАРНЫЙ ФОРУМ 
«ПРЕСТУПЛЕНИЕ, НАКАЗАНИЕ, ИСПРАВЛЕНИЕ» 

(к 140-летию уголовно-исполнительной системы России 
и 85-летию Академии ФСИН России) 

г. Рязань, 20–22 ноября 2019 г. 

Сборник тезисов выступлений и докладов участников 

Том 6 

Материалы международных научно-практических конференций 
и круглых столов 

Рязань 
2019 

ББК 67.409.02 
М43 
Редакционная коллегия: 
А. А. Рудый, первый заместитель директора ФСИН России (ответственный редактор); А. А. Крымов, доктор юридических наук, профессор 
(заместитель ответственного редактора); Г. В. Щербаков, кандидат психологических наук, доцент (заместитель ответственного редактора); 
П. Н. Нестеров (секретарь); Е. Е. Гаврина, кандидат психологических наук, 
доцент; Д. А. Гришин, кандидат юридических наук, доцент; Ю. А. Кашуба, 
доктор юридических наук, профессор; В. Э. Козацкая, кандидат юридических наук; О. В. Макарова, доктор экономических наук, профессор; 
В. И. Огородников, доктор юридических наук, доцент; А. В. Паршков, кандидат юридических наук; В. М. Поздняков, доктор психологических наук, 
профессор; К. А. Сыч, доктор юридических наук, профессор; В. И. Терехин, 
доктор экономических наук, профессор; Н. Г. Шурухнов, доктор юридических наук, профессор; В. Е. Южанин, доктор юридических наук, профессор. 

М43 

IV Международный пенитенциарный форум «Преступление, нака
зание, исправление» (к 140-летию уголовно-исполнительной системы 
России и 85-летию Академии ФСИН России) : сб. тез. выступлений и докладов участников (г. Рязань, 20–22 нояб. 2019 г.) : в 10 т. – Рязань : 
Академия ФСИН России, 2019.  

ISBN 978-5-7743-0928-3 
Т. 6 : Материалы международных научно-практических конференций и круглых столов. – 2019. – 289 с. 
ISBN 978-5-7743-0934-4 

Представлены тезисы выступлений участников IV Международного 
пенитенциарного форума «Преступление, наказание, исправление», который состоялся в Академии ФСИН России 20–22 ноября 2019 г. Содержит 
материалы по основным направлениям развития уголовно-исполнительной 
системы России, работы пенитенциарных учреждений иностранных государств, а также передовой зарубежный опыт в сфере исполнения уголовных наказаний. 
Будет интересен преподавателям, адъюнктам, аспирантам, слушателям, курсантам, студентам, а также персоналу учреждений и органов, 
исполняющих уголовные наказания. 

ISBN 978-5-7743-0928-3
ISBN 978-5-7743-0934-4 (т. 6)

ББК 67.409.02

© Коллектив авторов, 2019 
© Академия ФСИН России, 2019

СОДЕРЖАНИЕ 
ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ ОРГАНОМ 
ФСИН РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 

9
Брыков Д. А. Совершенствование правового и организационного обеспечения управления персоналом уголовно-исполнительной системы

14
Горкина С. А. Руководитель территориального органа как субъект по противодействию коррупции

18
Долинин А. Ю. Современная модель эффективного управления персоналом и профессиональной компетентности руководителя в уголовноисполнительной системе

26
Комаров С. В. Управление исправительным учреждением в группе обстоятельств, влияющих на безопасность сотрудников

29
Моторова Н. В. Взаимодействие образовательных организаций с территориальными органами по реализации кадровой политики ФСИН России

35
Огородников В. И. Роль персонала в организации управления в структурах 
территориального органа Федеральной службы исполнения наказаний 

40
Ремизова Л. С., Ходченков Н. В. К вопросу о социальной адаптации осужденных к лишению свободы

44
Романов А. А. Некоторые проблемы руководителей учреждений уголовноисполнительной системы в вопросах управления служебными коллективами и пути их решения

48
Улендеева Н. И. Основные направления совершенствования организации 
информационно-аналитического обеспечения управленческой деятельности в уголовно-исполнительной системе

54
Цымбалюк Н. И. Этимологические предпосылки разграничения понятий 
«правоохранительные» и «правозащитные» функции как обоснование 
дифференциации направлений деятельности прокуратуры в качестве элемента управления в системе учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания

ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАБОТЫ С КАДРАМИ УИС 
В СВЕТЕ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА 
ОТ 19 ИЮЛЯ 2018 Г. № 197-ФЗ 
«О СЛУЖБЕ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ 
 РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ  
В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 „ОБ УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ, ИСПОЛНЯЮЩИХ  
УГОЛОВНЫЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ”» 

59
Бобров А. М. Некоторые вопросы увольнения сотрудников уголовноисполнительной системы в связи с утратой доверия

64
Бодько П. П., Кузнецов М. И., Лузгин С. А. Ветеранские организации образовательных организаций ФСИН России: опыт и перспективы совершенствования работы

3

Гришковец А. А. Актуальные направления работы с кадрами уголовноисполнительной системы Российской Федерации (административноправовые аспекты)

79
Дазмарова Т. Н. Правовое регулирование ответственности сотрудников 
УИС за передачу запрещенных предметов лицам, содержащимся в местах 
лишения свободы

85
Дербина О. В. О практике предоставления единовременной социальной 
выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам уголовно-исполнительной системы

89
Закопырин В. Н. Государственная служба в ФСИН России: состояние и 
перспективы

93
Зверев А. В. О правовых основах регулирования этики и служебного поведения сотрудников уголовно-исполнительной системы

99
Каляшин А. В. К вопросу подготовки проектов и принятия подзаконных 
нормативных правовых актов, необходимых для реализации положений 
Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовноисполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений 
в Закон Российской Федерации „Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы“»

106
Каплунов А. И. Производство по дисциплинарным делам в уголовноисполнительной системе Российской Федерации

111
Малышева И. С. Правовые основы подбора кадров на службу в уголовноисполнительную систему России

116
Павлова Л. В., Кутякин С. А. Влияние криминальной субкультуры на морально-нравственную характеристику и детерминацию девиантного поведения сотрудников исправительных учреждений

120
Перебинос Ю. А., Тимофеева Е. П. Международные стандарты и российское законодательство в сфере подготовки персонала уголовноисполнительной системы

125
Поникаров В. А. Совершенствование подготовки кадров в целях противодействия беспилотным летательным аппаратам, осуществляющим 
полет над территорией учреждений и органов уголовно-исполнительной системы

130
Поникаров С. В. Влияние научно-технического развития на правовое реагирование, связанное с совершенствованием профессионального отбора 
кадров при приеме в подразделения специального назначения уголовноисполнительной системы

134
Поникарова Т. В. Отдельные прикладные основы обеспечения законности 
при осуществлении административно-деликтных производств в уголовноисполнительной системе Российской Федерации

138
Сенатова Е. В. Государственная служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в свете принятия Федерального закона 
от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской 

4

Федерации „Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”»

144
Соколова Е. А. Роль научного наследия И. И. Янжула в развитии кадрового потенциала  государственной и муниципальной службы

151
Хамизова С. А. Должностная инструкция как форма закрепления административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы

155
Чистяков К. А. Персонал уголовно-исполнительных инспекций как средство предупреждения повторных преступлений, совершаемых условно 
осужденными

 
ПРОФИЛАКТИКА КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В УИС 

161
Бодяков В. Н. К вопросу о характеристике личности субъектов преступлений коррупционной направленности, совершаемых в уголовноисполнительной системе

165
Борисенко К. А. К вопросу о роли экспертных исследований в раскрытии 
взяточничества в уголовно-исполнительной системе

168
Бугаевская Н. В. Применение наказаний, связанных с трудовым воздействием, в отношении осужденных за коррупционные преступления

172
Везломцев В. Е. Коррупция, общество и государство

177
Ендольцева А. В. Роль руководителя в предупреждении коррупционных 
проявлений в учреждениях уголовно-исполнительной системы

182
Жабагинов Р. А. О необходимости совершенствования механизмов уголовно-правовой защиты конкуренции от ее ограничения

185
Звонов А. В. Состояние судимости и наказуемости за совершение коррупционных преступлений: краткий обзор от автора

189
Карлов И. В. Общая характеристика коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы в период 
2009–2018 гг.

194
Китова Д. А. Региональные особенности эмоционального восприятия 
коррупции

200
Ключникова М. А. Меры профилактики совершения коррупционных преступлений 
в 
сфере 
осуществления 
закупок 
для нужд 
уголовно
исполнительной системы

204
Кутякин С. А., Курбатова Г. В. Исторические и правовые аспекты развития концепции противодействия криминальной организации осужденных 
в местах лишения свободы России

210
Лапутина Е. А. Коррупционные проявления: их причины и профилактика 
среди сотрудников пенитенциарных учреждений

213
Меркурьев В. В., Тисен О. Н. Проблемы противодействия экстремистскотеррористической идеологии в местах лишения свободы в свете борьбы с 
международным терроризмом

222
Михайлов А. Е. Минимизация и ликвидация последствий коррупции в 
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: краткий обзор проблематики

5

Морозов Р. М. Особенности профилактики коррупционных правонарушений в пенитенциарных учреждениях: российский и зарубежный опыт

234
Нуждин А. А. Характеристика коррупционных преступлений в уголовноисполнительной системе: криминологический аспект

239
Паршков А. В. Изучение состояния коррупции при реализации контрольнонадзорных (в том числе разрешительных) функций работниками уголовноисполнительной системы

246
Савченко Н. И. Системный подход к расследованию преступлений коррупционной 
направленности, 
совершенных 
в 
учреждениях 

уголовно-исполнительной системы

250
Сенатов А. В. Профилактика коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы

257
Смирнов А. М. Профилактика коррупционных преступлений в уголовноисполнительной системе правовыми средствами

261
Соколова О. В., Степанова И. Б. Коррупционно опасные функции Федеральной службы исполнения наказаний: проблемные аспекты

266
Сундукова В. В. Структурные компоненты антикоррупционной направленности личности курсантов образовательных организаций ФСИН России

270
Фадеев В. Н., Тэсс Л. В. Трансформация профессиональной и организованной преступности

280
Федотова Е. Н. Понятие и современное состояние взяточничества

284
Хотькина О. К. Коррупция: понятие, виды и особенности ее проявлений в 
уголовно-исполнительной системе

6

ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ 
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ ОРГАНОМ ФСИН РОССИИ 
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

УДК 343.83 
ДЕНИС АНАТОЛЬЕВИЧ БРЫКОВ,1 
кандидат юридических наук, доцент, 
доцент кафедры управления и организации деятельности УИС, 
Академия ФСИН России, г. Рязань, Российская Федерация, 
е-mail: tornaden@rambler.ru 
 
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО И ОРГАНИЗАЦИОННОГО 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ  
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 
 
Аннотация: в статье рассматриваются законодательная база и условия реализации мероприятий по совершенствованию системы управления персоналом УИС. 
Анализируются основные проблемы, возникающие в кадровой работе УИС в современных условиях. Обосновывается необходимость совершенствования отдельных направлений организации работы с кадрами, оказывающих воздействие на современное состояние и укрепление кадрового потенциала УИС. 
 
Ключевые слова: кадры; система управления персоналом УИС; резерв 
кадров; совершенствование нормативного обеспечения УИС. 
 
Анализ кадровой ситуации, сложившейся в уголовно-исполнительной системе показывает, что, с одной стороны, происходит обновление кадрового состава 
сотрудников, в тоже время, как с другой стороны идет непрерывный отток опытных сотрудников, составляющих кадровое ядро, в связи с чем, существуют определенные трудности с комплектованием должностей руководящего состава.  
Из анализа видно, что существуют очевидные проблемы с закреплением молодых сотрудников на службе, передачей им опыта от более опытных сотрудников 
в процессе организации и осуществления наставнической деятельности, проблемы 
полноценного включения в служебную деятельность молодых сотрудников, в связи 
наличием большого количества среди них лиц, не прошедших в установленные 
сроки первоначальную профессиональную подготовку. Разрешение этих проблемных вопросов может быть следующим: 1) обучение на курсах повышения квалификации, в первую очередь, сотрудников, состоящих в резерве кадров на выдвижение 
на руководящие должности; 2) исключение формализма при формировании резерва 
руководящих кадров, выдвижение на руководящие должности преимущественно 
сотрудников, состоящих в резерве кадров на выдвижение после прохождения ими 
соответствующей подготовки; 3) закрепление за вновь принятыми сотрудниками 
опытных сотрудников, в первую очередь, сотрудников, состоящих в резерве кадров 
на выдвижение на руководящие должности; 4) увеличение количества групп и заездов сотрудников в учебные центры ФСИН России и образовательные организации 
высшего образования ФСИН России для прохождения первоначальной подготовки 
(как вариант – увеличение количества учебных центров ФСИН России).  

1© Брыков Д. А., 2019 

9

Принятие Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ юридически закрепило 
прохождение службы в УИС, как одного из видов государственной службы, и явилось отправной точкой в реформировании системы работы с кадрами УИС.  
Таким образом, принятие закона закрепило базовые принципы организации 
работы с кадрами в УИС. В настоящее время предстоит принятие ряда локальных 
нормативных правовых актов, закрепляющих и разъясняющих положения закона.  
Для совершенствования системы управления персоналом в данных актах 
необходимо отразить следующие мероприятия: 
1) создать компетентностные модели для идентичных функциональных
групп и конкретных должностей сотрудников УИС [1, c. 6]; 
2) разработать критерии разграничения должностей начальствующего состава УИС, которые подлежат замещению выпускниками магистратуры и выпускниками бакалавриата; 
3) существенно увеличить количество должностей, при замещении которых необходимо проведение конкурса и проработать пошаговый механизм конкурсных процедур, для их унификации в учреждениях и органах УИС; 
4) детализировать механизм присвоения квалификационных званий сотрудникам учреждений и органов УИС; 
5) повысить эффективность системы адаптации молодых специалистов, особенно выпускников вузов. При решении проблемы адаптации и закрепления молодых специалистов в штатах учреждений и органов УИС необходимо учитывать два 
аспекта: социальный и профессионально-квалификационный. Если выполнение 
первого аспекта в силу объективных причин (например, недостаточное финансирование) возможно не всегда или не полностью, то соблюдение второго аспекта – 
непосредственная задача руководителя и кадрового аппарата. 
6) расширить применение видов нематериального стимулирования сотрудников УИС, таких как: лучшим сотрудникам предоставлять отпуска по их выбору в 
любое время года; наиболее отличившимся выдавать путевки в санатории и дома 
отдыха по желанию сотрудника в любое время года; фотографии лучших располагать на сайтах ФСИН России и территориального органа УИС [2, c. 100]. 
Для создания действенного механизма управления персоналом УИС необходимо проведение комплекса мероприятий: 
1. Начальникам учреждений и органов УИС, осуществляя формирование и
совершенствование целостной системы работы с кадрами, первостепенное 
внимание уделить формированию профессионального ядра кадров и кадрового 
резерва, противодействию коррупционных проявлений, повышению образовательного уровня сотрудников, замещающих должности старшего и среднего 
начальствующего состава. 
2. Принимать исчерпывающие меры по комплектованию вакантных должностей начальствующего состава подразделений режима и надзора, охраны, 
оперативных, воспитательных и психологических служб учреждений в соответствии с указанием ФСИН России от 22 февраля 2017 г. № исх-02-11244.  
3. Начальников структурных подразделений, имеющих наибольший некомплект личного состава ежемесячно заслушивать на оперативных совещани
10