Обоснование Российской концепции непрерывного образования взрослых

МИНИСТЕРСТВО ОБРА ЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «МИСиС»

Москва  2014

ОБОСНОВАНИЕ
РОССИЙСКОЙ 
КОНЦЕПЦИИ 
НЕПРЕРЫВНОГО 
ОБРАЗОВАНИЯ 
ВЗРОСЛЫХ

А.Г. Теслинов, В.В. Безлепкин,
В.Л. Петров, С.А. Щенников

УДК 37 
 
О-21

Р е ц е н з е н т ы : 
А.А. Вербицкий – член-корреспондент РАО, профессор,  
доктор психологических наук, зав. кафедрой социальной  
и педагогической психологии МГОПУ им. М.А. Шолохова; 
Д.А. Новиков – член-корреспондент РАН, профессор,  
доктор технических наук, зам. директора ИПУ РАН

Авторы:
А.Г. Теслинов, В.В. Безлепкин, В.Л. Петров, С.А. Щенников

Обоснование Российской концепции непрерывного обра- 
О-21 зования взрослых. – М. : Изд. Дом МИСиС, 2014. – 128 с.
ISBN 978-5-87623-831-3

В монографии дается научное обоснование решений, на которых выстраивается Российская концепция непрерывного образования взрослых (2014), 
предлагаемая на обсуждение широкой публике. Приводится текст самой 
Концепции, которая, как это принято в современной практике государственных решений, представляет собой краткий список ее основных положений. 
Ключевые решения Концепции обосновываются.
Мотивом к созданию этой монографии послужило осознание необходимости прояснения концептуальных и логических причин того или иного решения, положенного в Концепцию. Эта необходимость тем сильнее, чем сложнее, новее и ответственнее решения, которые следует принимать на основе 
серьезной и широкой общественной рефлексии. 
Технология концептуального проектирования решений, которая была использована при разработке Концепции, раскрывается здесь лишь в той части, 
в которой это может помочь пониманию результатов работы. 
Работа ориентирована на специалистов в области образования взрослых, 
государственного управления и всех тех, кто искренне заинтересован в развитии отечественного образования.
УДК 37

ISBN 978-5-87623-831-3
© А.Г. Теслинов, В.В. Безлепкин, 
В.Л. Петров, С.А. Щенников, 2014 

СОДЕРЖАНИЕ

1. Особенности концепции ..................................................... 5

1.1. Назначении Концепции .................................................. 6
1.2. Свойства Концепции ...................................................... 8

2. Цели Российской системы непрерывного  
образования взрослых ............................................................ 11

2.1. Значение РосСНО в развитии российского  
общества ............................................................................... 12
2.2. Приоритеты государственной политики  
в становлении и развитии РосСНО ................................... 19
2.3. Миссия РосСНО ............................................................ 23
2.4. Цели создания РосСНО ............................................... 24

3. Концептуальные решения по организации  
Российской системы непрерывного образования  
взрослых ..................................................................................... 31

3.1. Базовые положения  ...................................................... 32
3.2. Ключевые особенности РосСНО ............................... 47
3.3. Условия успешности решений  ................................. 70

4. Стратегии реализации Концепции  ................................. 77

4.1. Стратегии деятельности по организации  
РосСНО  ................................................................................. 78
4.2. Тактическая поддержка стратегий  ............................... 85

5. Приложения ........................................................................... 87

Приложение 1. Ожидания заинтересованных  
в создании РосСНО сторон ............................................... 88

Приложение 2. Задачи по обеспечению  
полноценной деятельности механизма поддержки 
функционирования РосСНО ............................................. 91
Приложение 3. Задачи по обеспечению  
механизма развития РосСНО ............................................ 97
Приложение 4. Проектируемые выгоды различных  
заинтересованных сторон РосСНО ............................... 101
Приложение 5. Дидактические особенности  
образования взрослых....................................................... 104
Приложение 6. Состояние и перспективы развития  
непрерывного образования в России ........................... 108
Библиографический список ............................................... 117
Сведения об авторах ............................................................. 119
Организации – участники проекта ..................................... 123

Особенности 
концепции

Назначение Концепции.

Свойства Концепции.

Обоснование Российской концепции непрерывного образования взрослых

1.1. Назначении Концепции

Известно, что концепции (лат. conception – взгляд) создаются для того, чтобы неким магистральным образом определять 
направления многих последующих суждений об их предметах 
и задавать особенные, специальные, как говорят, «концептуальные направления» деятельности для многих проектов 
и людей. Иначе говоря, концепции – это магистрали смыслов.
Хорошие, добротные магистрали не следует задавать 
перечислением каких-то важных с точки зрения концепции направлений деятельности и обстоятельств. Перечисления – один из самых неконструктивных способов указания 
на магистрали. С ними ничего нельзя делать, кроме повторения и последующей трактовки того или иного понимания. По 
этой причине чаще всего концепции «не работают» так, как 
должны были по замыслу. Концепции, сделанные на основе 
здравого смысла и пусть даже хороших идей, ни при каких 
обстоятельствах не позволяют точно выдерживать смысловые 
линии до нужного уровня детализации.
Из этих соображений при изготовлении Российской концепции организации непрерывного образования взрослых была 
применена технология концептуального проектирования решений [1–3]. При этом появляется ряд возможностей конструирования сложных и очень сложных концепций, поскольку: 

• 
все предпосылочные суждения, гипотезы, точки зрения на 
предмет фиксируются явным образом. Это позволяет видеть 
истоки успешных решений (как и заблуждений) и интеллектуальные начала магистралей;

• 
все базовые идеи фиксируются явным образом в концептах. К ним всегда можно возвращаться, проверять и видеть 
корни магистралей;

• 
детализация базовых концептов происходит не умозрительно и не в виде свободной трактовки, а в виде логически строгих процедур синтеза понятий. Это позволяет ве

1. Особенности концепции

сти и прослеживать всю цепочку уточнений главной идеи 
в виде магистралей развертки смыслов;

• 
все частные суждения, частные выводы, следствия базовых 
идей выводятся как логически строгие, непротиворечивые 
следствия из принятых исходных идей.

Все это позволяет не только прокладывать и удерживать 
во внимании магистрали смыслов, идущие от базовых идей 
концепции, но и выводить из них все более конкретные следствия в виде новых концептов и суждений. Все это, по мнению авторов, позволило придать Концепции организации 
непрерывного образования взрослых конструктивный и обоснованный облик.
Приведенная далее Концепция является инструментом 
обоснования и понимания решений по организации Российской системы непрерывного образования взрослых (далее – 
РосСНО) и их задействования в социальную практику. В этом 
значении она выступает:

1. Как декларация ключевых намерений в отношении организации РосСНО и представлений относительно способов 
ее создания, поддержки и развития.

2. Как отражение существующего уровня понимания 
процессов, происходящих в образовании, и возможностей 
по поддержке развития РосСНО.

3. Как прояснение полного состава объектов внимания, 
которые должны быть взяты под осознанное влияние российским обществом ради создания и развития непрерывного образование взрослых в стране.

4. Как основание для разработки стратегий, тактик 
и детальных планов деятельности по запуску и функционированию создаваемого механизма РосСНО.

5. Как методологический фундамент для научных исследований и дискуссий в отношении РосСНО и образования 
в целом.

Обоснование Российской концепции непрерывного образования взрослых

В этих ролях Концепция выступает как инструмент расширяющегося понимания и прагматичного задействования в социальную практику ее предмета. Назначение этого инструмента – давать объяснение тому, что и как необходимо делать 
на местах для становления, поддержки и развития РосСНО, 
чтобы состоялись результаты, значимые для блага россиян 
в долгосрочной перспективе. 
1.2. Свойства Концепции

Основные свойства Концепции, специально выращенные 
в ходе ее создания:

• 
Магистральный характер ее положений. Концепция 
позволяет различать и организовывать ключевые направления деятельности, необходимые для полноценного создания, поддержки и развития РосСНО, в виде запуска проектов и задействования организаций и людей. 
Для этого она задает необходимые магистральные линии 
смыслов и суждений об этих деятельностях. Иначе говоря, 
Концепция создает смысловую «рамку» существующего 
и возможного положения дел в РосСНО, позволяет выявлять неприемлемые решения, действия и состояния.

• 
Развивающийся характер решений. В Концепции 
фиксируются исходные, базовые решения об образовании 
взрослых в стране и его роли в развитии российского общества. Эти решения служат основанием для организации 
процессов непрерывного образования россиян как системы. Предполагается, что эти представления актуальны на 
момент разработки Концепции и в дальнейшем будут развиваться. 

• 
Открытость интерпретации положений. Различным 
субъектам, от которых зависит успех РосСНО, в Концепции 
дается объяснение сущности этой многоаспектной деятельности, то есть детали, соответствующие сущностным 

1. Особенности концепции

решениям, могут и должны творчески развиваться и уточняться. Это творческое, развивающее объяснение должно 
позволять всем участникам пространства РосСНО определять для себя приоритеты в задачах организации деятельности и понимать общее направление согласования 
действий.

• 
Пригодность для накопления и концентрации концептов. Полагается, что разработка реальных проектов 
развивающей поддержки РосСНО потребует глубокого 
исследования происходящих в ней процессов. В этих исследованиях Концепцию следует рассматривать в качестве понятийной базы для последующей детализации ее 
утверждений и формирования поля концептов, необходимого для проектной деятельности в рамках РосСНО. 

• 
Диахронный характер положений. Концепция является основанием для разработки стратегий и тактик поведения тех, кто будет вовлечен в организацию РосСНО. 
В этом отношении она удерживает линию преемственности будущих решений, которые должны состояться при запуске реальных процессов этих перемен. Тем самым она 
будет обеспечивать сохранение диахронных связей между 
решениями различных поколений РосСНО.

• 
Предельный уровень концептуального обобщения 
как необходимое условие применимости на практике. 
Авторы надеются, что их совокупный опыт работы в образовании во всем его разнообразии был залогом практикоориентированности предъявляемых результатов.

• 
Авторский характер положений. При том что изложенные в Концепции решения обсуждаются и должны 
быть рассмотрены и уточнены в публичной риторике различными профессиональными союзами, она выступает 
в качестве продукта культуры, сохраняющего интеллектуальный, духовный, нравственный, социальный след 
ее создателей и тех, кто разделяет ее положения. Будучи 

Обоснование Российской концепции непрерывного образования взрослых

предложенной, Концепция выступает как средство проявления их ответственности за происходящее в образовании. 
Будучи принятой, она проявит след ответственности всех 
участников ее обсуждения.

Все эти свойства далее будут рассмотрены при обосновании решений, из которых состоит Концепция. 
Текст самой Концепции выделен серым фоном. Все остальное – ее обоснование.