III Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 20-летию вступления в силу Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). Том 1

Федеральная служба исполнения наказаний 
Академия ФСИН России 
Научно-исследовательский институт ФСИН России 
Ассоциация юристов России 
Попечительский совет УИС 

III МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПЕНИТЕНЦИАРНЫЙ ФОРУМ 
«ПРЕСТУПЛЕНИЕ, НАКАЗАНИЕ, ИСПРАВЛЕНИЕ» 

(к 20-летию вступления в силу  
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) 

г. Рязань, 21–23 ноября 2017 г. 

Сборник тезисов выступлений и докладов участников 

Том 1 

Материалы пленарного заседания 

Рязань 
2017 

ББК 67.409.02 
М43 

М43 
III Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 20-летию вступления в силу Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации) : сб. тез. выступ. и 
докл. участников (г. Рязань, 21–23 нояб. 2017 г.) : в 8 т. – Рязань : 
Академия ФСИН России, 2017.  

ISBN 978-5-7743-0900-9
Т. 1 : Материалы пленарного заседания. – 2017. – 251 с. 
ISBN 978-5-7743-0901-6 

В сборнике представлены тезисы выступлений участников III Международного пенитенциарного форума «Преступление, наказание, исправление», состоявшегося в Академии ФСИН России 21–23 ноября 
2017 г., по основным направлениям развития уголовно-исполнительной 
системы России, работы пенитенциарных учреждений иностранных государств, а также материалы передового зарубежного опыта в сфере исполнения уголовных наказаний. 
Предназначен для преподавателей, адъюнктов, аспирантов, слушателей, курсантов, студентов, работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. 

ISBN 978-5-7743-0900-9 
ISBN 978-5-7743-0901-6 (т. 1) 

ББК 67.409.02 
© Коллектив авторов, 2017 
© Академия ФСИН России, 2017 

СОДЕРЖАНИЕ 

I. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ  
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ:  
ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ 

9       Корниенко Г. А. Современное состояние и перспективы развития уголовно
исполнительной системы 
20 
Антонян Ю. М. К чему приговаривает суд, когда приговаривает 
к лишению свободы? 
26 
Москалькова Т. Н. Проблемы защиты прав человека в местах принудительного содержания и пути их решения 
34 
Наумов А. В. О соотношении принципов и задач уголовной и уголовноисполнительной политики и их отражение в законодательстве 
38 
Наваан Г. Новые тенденции в развитии института наказания в Монголии 
43 
Беляева Л. И. Уголовно-исполнительная политика: цели и содержание 
48 
Акимжанов Т. К. О необходимости поиска новых путей противодействия 
преступности в Республике Казахстан 
57 
Быков А. В. Пенитенциарные системы современных демократических государств: сравнительно-правовой анализ 
62 
Пономарев С. Б. Возможные пути решения задач, стоящих перед медицинской службой уголовно-исполнительной системы 
67 
Скаков А. Б. Особенности пробации в отношении отдельных категорий 
лиц, оказавшихся в сфере уголовного судопроизводства 
75 
Шаталов А. С. Доказывание по уголовным делам о преступлениях, совершенных осужденными: общее и особенное 

81 
Шеслер А. В., Киселев М. В. Дезорганизация деятельности учреждений, 
обеспечивающих изоляцию от общества: проблемы уголовно-правовой 
регламентации и квалификации 

88 
Кийко Н. В. Особенности исполнения наказаний в тюрьмах Республики 
Беларусь 
93 
Кызылов М. А. Развитие института пробации в Казахстане – новый этап 
совершенствования законодательства в области применения наказаний, 
не связанных с изоляцией от общества 
99 
Лепёхин А. Н. Методологические предпосылки гармонизации законодательства в области информационно-аналитической работы правоохранительных органов 
103 
Гумбатов М. Г. Наказание в виде исправительных работ в Азербайджанской Республике (история, применение и проблемы) 
114 
Руткевич В. Н. О преступлении при возбуждении уголовного дела 

II. ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ
ОБРАЩЕНИЯ С ЗАКЛЮЧЕННЫМИ  
В ПРОЦЕССЕ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ 

121 
Уткин В. А. Правила Нельсона Манделы: новые акценты и значение 

3

Алиханов Г. Э. Совершенствование уголовно-исполнительной политики 
Азербайджанской Республики в свете международных стандартов 
135 
Кашуба Ю. А. Правовые позиции Российской Федерации по вопросам 
исполнения наказаний: к 20-летию действия Уголовно-исполнительного кодекса 
142 
Николюк В. В. Почему наказание в виде обязательных работ не всегда обязательно? 
148 
Колотушкин С. М. Правовые и организационные аспекты профилактики 
поступления на территорию учреждений Федеральной службы исполнения наказаний запрещенных предметов с использованием беспилотных 
летательных аппаратов 
153 
Бачурин С. Н. Издание постатейного научно-практического комментария 
к Закону Республики Казахстан от 30 декабря 2016 г. «О пробации» – 
первый шаг на пути реализации комплексной стратегии социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации, в Республике Казахстан на 
2017–2019 гг. 
164 
Назаров Д. А. Пожизненное лишение свободы в Республике Корея 
167 
Байдильдина Р. К., Наурзбаева А. К. Служба пробации – перспективный 
институт развития в Республике Казахстан 

III. РАБОТА С ОСУЖДЕННЫМИ И ПЕРСОНАЛОМ УИС.
ПРИВЛЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ  
К ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ  

175 
Приклонский А. П. Актуальные проблемы обеспечения качества и безопасности медицинской деятельности в уголовно-исполнительной 
системе 
178 
Поздняков В. М. Психологические проблемы развития этнорелигиозной 
компетентности сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний 
183 
Попето А. Л. Актуальные вопросы тылового обеспечения учреждений 
и органов уголовно-исполнительной системы 
188 
Козин М. Н. К вопросу о поиске модели оценки эффективности трудовой адаптации осужденных в условиях ресурсных ограничений 
194 
Меркурьев В. В., Тисен О. Н. Противодействие преступлениям экстремистской и террористической направленности в местах лишения свободы 
202 
Пастушеня А. Н. Психолого-педагогические условия исправления 
осужденных и их организационное обеспечение 
210 
Шабанов В. Б., Буданова Л. Ю. Правовые проблемы исполнения наказания в виде исправительных работ: теория и практика 
216 
Вотинов А. А. Особенности формирования профессиональной этики офицера уголовно-исполнительной системы на современном этапе 
221 
Боровик П. Л. Системно-интегрированный подход к совершенствованию 
образовательного процесса в учреждении высшего образования правоохранительного профиля 

4

Дергай Г. Б. Преподавание криминалистики в условиях интенсификации 
учебного процесса и связь с практикой 
232 
Терещенко Т. Г. Учет криминологических особенностей структуры личности преступника при организации исправительного процесса в исправительных учреждениях  
236 
Тулкинбаев Н. А., Тулкинбаева Ш. Ж. Некоторые особенности социальной 
адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной 
системы 
242 
Байрамов О. Т. Освобождение от уголовной ответственности в связи 
с деятельным раскаянием в зарубежных странах 
246 
Калач А. В., Зыбин Д. Г. Подготовка специалистов в области обеспечения 
безопасности информации 

I. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ 
И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ: 
ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

УДК 343.8 

ГЕННАДИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ КОРНИЕНКО, 
директор ФСИН России 

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ  
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ  

Уважаемые коллеги, участники и гости форума! 
От имени Федеральной службы исполнения наказаний и от себя лично 
приветствую вас на III Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление». Вот уже в третий раз мы организовываем такую 
диалоговую площадку для всех, кто заинтересован в повышении эффективности пенитенциарной науки и практики. 
20 лет назад 8 января 1997 года вступил в силу Федеральный закон № 2-ФЗ 
«О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации». За прошедшие с этого момента годы в УИК РФ были внесены значительные корректировки как в Общую часть, так и в Особенную. Законотворческий процесс ведется весьма активно, так как УИК РФ – это главное средство 
осуществления уголовно-исполнительной политики России.  

Два года назад мы с вами в этом зале определяли задачи на ближайшие го
ды. Итоги свидетельствуют о том, что задачи были определены правильно: они 
отвечали 
требованиям 
времени, 
соответствовали 
интересам 
уголовно
исполнительной системы (далее – УИС). В связи с этим считаю, что наша сегодняшняя встреча не только позволит глубоко проанализировать и подвести итоги работы российской системы исполнения наказаний, но и станет хорошей 
возможностью всесторонне обсудить мировые достижения в пенитенциарной 
сфере, наметить приоритетные задачи на ближайшие два года. 

Сразу хотел бы отметить, что достигнутые ФСИН России за это время по
казатели – позитивные и с хорошей динамикой. Я имею в виду наши усилия по 
закреплению начинаний по улучшению медицинского обеспечения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, стабилизации показателей производственного сектора, сохранению кадрового ядра службы.  

В 2016 году достигнута самая низкая численность лиц, содержащихся в 

местах лишения свободы, в новейшей истории Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2017 года в следственных изоляторах содержалось более 
107 тыс. граждан, в местах лишения свободы – около 523 тыс. осужденных, из 
них – более 40 тыс. женщин, около 20 тыс. инвалидов. Такая тенденция прослеживается и в текущем году.  

Эти результаты достигнуты благодаря серьезной работе по либерализации 

уголовной политики, а также за счет эффективного взаимодействия ФСИН России с другими правоохранительными структурами, ведомствами и органами 
власти. 

© Корниенко Г. А., 2017 

9

Детально остановлюсь на наиболее значимых аспектах проведенной нами 
работы. 

Большое внимание ФСИН России уделялось улучшению условий содер
жания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в местах лишения свободы. В прошлом году нами успешно завершена реализация федеральной целевой 
программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007–2016 годы)», в 
рамках которой построены и реконструированы 276 объектов следственных 
изоляторов и исправительных учреждений, в том числе 14 новых следственных 
изоляторов. Возведение новых следственных изоляторов и режимных корпусов 
позволило улучшить бытовые и коммунальные условия в СИЗО и помещениях, 
функционирующих в режиме следственных изоляторов, снизить уровень переполнения следственных изоляторов.  

В настоящее время во исполнение Концепции федеральной целевой 

программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017–2025 годы)», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации 
от 23 декабря 2016 года № 2808-р, разработан проект федеральной целевой 
программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017–2025 годы)», являющийся логическим продолжением федеральной целевой программы 
«Развитие уголовно-исполнительной системы (2007–2016 годы)», который в 
настоящее время направлен в Правительство Российской Федерации для утверждения. 

Приняты значительные меры по модернизации и оптимизации системы 

охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов, совершенствованию тактики применения сил и средств по охране объектов УИС. Проведенная работа позволила перевести на прогрессивные способы охраны более 
320 учреждений УИС. 

Применение современных технических средств надзора позволило в зна
чительной степени снизить вероятность совершения побегов, обеспечить надежную охрану и изоляцию осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а 
также осуществлять постоянный надзор за ними. С момента передачи функций 
охраны объектов УИС от внутренних войск в 1994 г. количество побегов из-под 
охраны снизилось в 70 раз (со 140 до 2).  

В рамках организованного взаимодействия в 2016 году правоохранительным 

органам оказано содействие в изъятии 79 единиц оружия, более 12 тыс. единиц 
боеприпасов, около 508 кг взрывчатых веществ, более 530 кг наркотиков.  

В период проведения двух этапов межгосударственной оперативно
профилактической операции «Розыск» установлено местонахождение и задержаны 3393 лица, находящиеся в местном, федеральном и международном розыске.  

Налажена работа с органами внутренних дел по обеспечению безопасности 

граждан и правопорядка в период подготовки и проведения матчей Кубка конфедераций FIFA 2017 года, Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года.  

В 2016 году утверждены новые Правила внутреннего распорядка испра
вительных учреждений, где детализированы нормы, определяющие правовой 
статус осужденного, комплекс его прав и обязанностей, взаимоотношение с 

10