Уголовно-исполнительная политика и вопросы исполнения уголовных наказаний. Том 1. Материалы пленарного заседания

Федеральная служба исполнения наказаний 
Академия ФСИН России 
Научно-исследовательский институт ФСИН России 
Ассоциация юристов России 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА  
И ВОПРОСЫ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ 
 
 
Сборник материалов 
Международной научно-практической конференции 
(г. Рязань, 24–25 ноября 2016 г.) 
 
 
Том 1 
Материалы пленарного заседания 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань 
2016 

 

ББК 67.409 
У26 
 
 
 
У26 
Уголовно-исполнительная политика и вопросы исполнения 
уголовных наказаний : сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. 
(г. Рязань, 24–25 нояб. 2016 г.) : в 2 т. – Рязань : Академия ФСИН России, 2016. 

ISBN 978-5-7743-0770-8  
Т. 1 : Материалы пленарного заседания. – 2016. – 230 с. 
ISBN 978-5-7743-0771-5  
 
 
В сборнике представлены материалы Международной научнопрактической конференции «Уголовно-исполнительная политика и вопросы исполнения уголовных наказаний», касающиеся основных направлений совершенствования и развития уголовно-исполнительной политики, исполнения наказаний в виде лишения свободы, психологопедагогического, финансово-хозяйственного и кадрового обеспечения 
развития деятельности уголовно-исполнительной системы, а также межгосударственного сотрудничества в части реализации уголовных наказаний, оптимизации профессиональной подготовки работников пенитенциарных служб. 
Материалы сборника предназначены для преподавателей, адъюнктов, аспирантов, слушателей, курсантов, студентам, а также персонала 
учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-7743-0770-8  
ISBN 978-5-7743-0771-5 (т. 1) 

ББК 67.409   
© Коллектив авторов, 2016 
© Академия ФСИН России, 2016 

 

 
 
 
СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
I. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ  
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 
 
9 
Уткин В. А. Судебная практика и уголовно-исполнительная политика 
15 
Кашуба Ю. А. Уголовно-исполнительная политика России: вчера, сегодня, завтра 
20 
Маликов Б. З. Теоретико-правовые проблемы УИК РФ в научнотеоретической модели Общей части УИК РФ 
31 
Селиверстов В. И. Научно-теоретическая модель Общей части УИК РФ: 
новеллы и перспективы 
40 
Скиба А. П. Уголовно-исполнительное законодательство в условиях 
стихийного бедствия, чрезвычайного или военного положения: постановка проблемы 
46 
Зубкова В. И. Справедливость и эффективность уголовного наказания 
51 
Николюк В. В. Направление осужденных в места лишения свободы в 
связи с отменой условного осуждения, заменой исправительных, обязательных работ, ограничения свободы, штрафа: проблемы теории, правового регулирования, судебной практики 
59 
Наумов А. В. О различии в понимании «жесткости – мягкости» уголовного наказания в европейском (ФРГ) и отечественном (российском) законодательстве, или почему Россия не Германия? 
63 
Гаврилов Б. Я. Уголовно-процессуальная деятельность органов и учреждений ФСИН России как одна из составляющих уголовноисполнительной политики 
70 
Кийко Н. В. Современное состояние уголовно-исполнительного законодательства Республики Беларусь 
74 
Шнарбаев Б. К. Международная практика в области ювенальной юстиции 
80 
Полищук Н. И. Роль институтов гражданского общества в реализации  
уголовно-исполнительной политики России: проблемы и недочеты 
 
 
 
II. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ,  
СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОТ ОБЩЕСТВА.  
ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ  
ОБРАЩЕНИЯ С ЗАКЛЮЧЕННЫМИ 
 
89 
Хуторская Н. Б. Совершенствование уголовно-исполнительного законодательства России на основе Правилам Совета Европы о пробации 
94 
Козаченко И. Я. Жестокость наказания – иллюзии и реалии 
99 
Галахов С. С. Проблемы применения норм Уголовного кодекса Российской Федерации в решении превентивных задач оперативно-розыскной 
деятельности 

Скаков А. Б. Об организации реабилитационного процесса осужденных 
в уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системе Казахстана 
113 Бабаян С. Л. О целесообразности глубокой дифференциации условий 
отбывания наказания в исправительных колониях 
119 Кузьменкова С. В. Некоторые аспекты назначения наказания в виде 
ареста 
123 Медведева А. Н., Медведев Б. В. О некоторых вопросах деятельности 
начальника отряда в учреждениях уголовно-исполнительной системы МВД 
Республики Казахстан: проблемы и пути решения 
127 Терещенко Т. Г. К вопросу о криминологических особенностях личности пенитенциарного преступника (на примере Республики Беларусь) 
 
 
 
III. ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ,  
НЕ СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОТ ОБЩЕСТВА.  
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОСТПЕНИТЕНЦИАРНОЙ АДАПТАЦИИ 
 
133 Сумачев А. В. К вопросу об альтернативах уголовному наказанию 
139 Казакова В. А. Обязательные работы как уголовно-правовая и административно-правовая категория 
145 Гумбатов М. Г. Наказание в виде штрафа в Азербайджанской Республике 
156 Наваан Г. Некоторые вопросы реформы Уголовного кодекса Монголии 
160 Козин М. Н. Пенитенциарная экономика России в условиях санкционных  рисков: целевые ориентиры и последствия 
168 Гапоненко В. Ф. Современные аспекты государственного финансового 
контроля за стоимостной оценкой федеральной недвижимости ФСИН 
России 
174 Городинец Ф. М. Альтернативы лишению свободы в уголовноисполнительной политике России 
 
 
 
IV. СОЦИАЛЬНАЯ И ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ РАБОТА  
В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ.  
ВОСПИТАНИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ ОСУЖДЕННЫХ.  
ПРИВЛЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ К ПРАКТИКЕ  
ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ 
 
185 Поздняков В. М. Психологические проблемы ресоциализации осужденных с длительными сроками лишения свободы 
190 Зауторова Э. В. Развитие эмоциональной сферы осужденных в местах 
лишения свободы 
195 Гайкович С. Л. Нравственно-психологический аспект характеристики 
лица, находящегося в лечебно-трудовом профилактории 

Жамулдинов В. Н. Об актуальности исследования института общественного воздействия на уголовно-исполнительную систему Республики Казахстан 
 
 
 
V. ПОДГОТОВКА ПЕРСОНАЛА ДЛЯ УЧРЕЖДЕНИЙ  
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 
 
203 Крымов А. А. Совершенствование подготовки специалистов для уголовноисполнительной системы с учетом программ развития ведомственных 
специализаций 
208 Огородников В. И. Актуальные проблемы кадрового обеспечения уголовно-исполнительной системы 
214 Калаков Н. И. Проблема развития прогностического образования в России в целях обеспечения безопасности страны 
220 Кириллова Т. В. Проблемы внешнего и внутреннего контроля качества 
образования кадров высшей квалификации 
227 Проценко С. И. К вопросу о компетентности сотрудника уголовноисполнительной системы 
 

I. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

УДК 3431 
УТКИН ВЛАДИМИР АЛЕКСАНДРОВИЧ, 
доктор юридических наук, профессор, 
заслуженный юрист Российской Федерации, 
директор 
(Юридический институт Национального исследовательского 
Томского государственного университета), 
e-mail: utkinva@inbox.ru 

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА  
И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 

Аннотация: статья посвящена анализу некоторых проблем, связанных с 
реализацией уголовных наказаний, с учетом судебной практики последних лет: 
изменения в «тюремном населении», внедрение «мультирежимных» учреждений, актуальные вопросы системы уголовных наказаний и ряд других.  
Ключевые слова: уголовные наказания, осужденные, исправительные 
учреждения, уголовно-исполнительное законодательство. 

UTKIN VLADIMIR ALEKSANDROVICH, 
Doctor of Law, Professor, 
Honored Lawyer of the Russian Federation, 
Director 
(Law Institute National Research Tomsk State University), 
e-mail: utkinva@inbox.ru 

JUDICIAL PRACTICE AND PENAL POLICY 

Abstract: this article analyzes some of the problems associated with the implementation of criminal penalties, taking into account the jurisprudence of recent years: 
changes in the «prison population», the introduction of «multi-mode» institutions, 
current issues of the system of criminal punishment and a number of other 
Keywords: criminal penalties convicted, prisons, penal legislation 

Дореволюционные российские пенитенциаристы рассматривали исполнение наказания как «реальность уголовного права». Большинство современных 
ученых в структуре единой уголовной политики выделяют уголовно-правовую, 
уголовно-процессуальную и уголовно-исполнительную [1, с.  18–22]. Отдельные авторы, начиная с 20-х годов прошлого века, как самостоятельную выделяли судебную политику, отмечая, что «судебная и исправительно-трудовая по
© Уткин В. А., 2016 
© Utkin V. A., 2016 

9

литика являются двумя равнозначными элементами единой уголовной политики, и самая совершенная карательная система теряет всякое значение, если 
наряду с ней не имеется соответствующей исправительно-трудовой системы» 
[2, с.  63]. Наиболее четко эта позиция была отражена еще в известном постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 26 марта 1928 г. «О карательной политике и 
состоянии мест заключения» [3, с.  417–419]. 
Едва ли нуждается в дополнительном обосновании объективная взаимосвязь между формированием уголовного законодательства и судебной практикой 
как 
проявлениями 
уголовно-правовой 
политики 
и 
уголовноисполнительным законодательством и уголовно-исполнительной деятельностью как элементами уголовно-исполнительной политики. Однако на практике 
такое взаимодействие имеет место далеко не всегда. 
Истоки 
несоответствий 
между 
уголовно-правовой 
и 
уголовноисполнительной политикой обнаруживаются уже в середине 90-х годов прошлого века в процессе кодификации уголовного и уголовно-исполнительного 
законодательства, когда неучет «реальности уголовного права» привел к появлению в Уголовном кодексе практически неисполнимых в тот период, образно 
говоря, «виртуальных» наказаний – ограничения свободы (в версии 1996 г.), 
обязательных работ (до 2005 г.) и ареста (и поныне). Позднее – к введению в 
2011 г. в УК «принудительных работ» (проблемных по юридической конструкции и с неясной практической перспективой). 
В 
свою 
очередь, 
налицо 
неоправданное 
обособление 
уголовноисполнительной политики, состоящее в отсутствии должного учета как уголовного закона, так и судебной практики. К примеру, в утвержденной распоряжением Правительства России № 1772-р от 14 октября 2010 г. Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 г. содержался тезис о делении всех осужденных на «исправимых» («способных к ресоциализации») и 
«неисправимых», что противоречит положениям ст. 43 УК РФ о целях наказания (в редакции Концепции 2015 г. этот тезис справедливо был исключен – 
прим. авт.), отсутствовала внятная позиция в отношении ареста и его перспектив, а новая редакция Концепции 2015 г. обходит такое наказание, как принудительные работы (ст. 53.1 УК РФ). 
Концепция развития УИС до 2020 г. при ее принятии исходила из прогноза 
роста числа осужденных без лишения свободы в ближайшие годы на 200 тыс. 
человек. Впоследствии он подтвердился с точностью «до наоборот»: в 2010 г. 
по учетам уголовно-исполнительных инспекций прошло 1 053 406 осужденных, 
а в 2015 г. – 853 531. Достойно сожаления, что и в тексте новой редакции этот 
неудачный прогноз сохранился. 
Столь же необоснован был содержащийся в Концепции тезис о росте 
«тюремного населения». В ее преамбуле указано, что за последние пять лет 
«к 2010 году численность осужденных к лишению свободы увеличилась более чем на 115 тыс. человек или на 18,6 процента». Это не соответствует судебной практике и официальным данным ФСИН как прошлых, так и последних лет. По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, к лише
10