Организация деятельности структурных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по аналитическому обеспечению правоохранительной деятельности

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
П. А. Подъяблонский 
 
ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  
СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ  
УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ  
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ  
ПО АНАЛИТИЧЕСКОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ  
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
 
Монография 
 
Под общей редакцией  
доктора юридических наук, профессора  
А. А. Аксенова 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань  
2016  


2 

ББК  67.409.021 
         П45 

Рецензенты: 
А. Н. Позднышов, доктор юридических наук, профессор, 
декан юридического факультета, почетный сотрудник МВД 
России (Ростовский государственный экономический университет (РИНХ); 
Д. В. Соколов, проректор по непрерывному образованию, 
кандидат политических наук (Рязанский государственный университет имени С. А. Есенина); 
В. В. Романовский, начальник организационно-аналитического 
отдела (УФСИН России по Рязанской области) 

П45 
Подъяблонский, П. А. 
Организация деятельности структурных подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по аналитическому обеспечению правоохранительной деятельности : 
монография / П. А. Подъяблонский ; под общ. ред. А. А. Аксенова. – Рязань : Академия ФСИН России, 2016. – 170 с. 

ISBN 978-5-7743-0755-5 

Настоящая работа посвящена организации деятельности структурных 
подразделений учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по 
аналитическому обеспечению правоохранительной деятельности. Подробно 
рассматриваются теоретико-правовые основы аналитической работы в уголовно-исполнительной системе, а также организационный механизм аналитической работы в уголовно-исполнительной системе и меры ее нормативноорганизационного совершенствования. 
Монографическое исследование может быть полезно для ученых, специализирующихся на вопросах организации аналитического обеспечения в 
уголовно-исполнительной системе, практических работников всех организационно-функциональных звеньев УИС с точки зрения методического 
обеспечения рассматриваемого направления деятельности, а также обучающихся в образовательных учреждениях по направлениям организации 
правоохранительной деятельности. 

            ББК 67.409.021   

ISBN 978-5-7743-0755-5 
© Подъяблонский П. А., 2016 
© Академия ФСИН России, 2016 


3

ВВЕДЕНИЕ 
 
Достижения отечественной и зарубежной науки и практики убедительно доказывают, что аналитика является одной из объективных, 
жизненно необходимых функций социальной системы.  
Организация работы в структурных подразделениях учреждений 
и органов УИС, осуществляющих аналитическое обеспечение правоохранительной деятельности, является неотъемлемой частью управления, уровень реализации которого определяет качество функционирования управленческой системы, эффективность деятельности 
субъекта управления и, как следствие, всей уголовно-исполнительной 
системы. При этом данная функция справедливо рассматривается в 
качестве как повседневного, так и стратегического направления деятельности. Важнейшая составная часть аналитической функции – работа с информацией, без осуществления которой реализация процессов управления невозможна. Собственно организация аналитической 
работы имеет чрезвычайно сложное содержание, что является одной 
из важных причин, существенно затрудняющих и одновременно актуализирующих необходимость ее всестороннего исследования и успешную реализацию на практике. Именно через содержание данной 
функции процессы управления имеют тесные связи фактически со 
всеми отраслями науки и с практикой.  

Анализ эмпирических и нормативных правовых материалов по
зволяет констатировать, что современное состояние информационноаналитического обеспечения управления в уголовно-исполнительной 
системе не в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к организации данного направления функционирования ее 
структурных подразделений. Существующие серьезные противоречия между теорией и практикой реализации аналитической функции в 
совокупности часто приводят к возникновению организационных 
барьеров в управленческой деятельности в УИС. Локализация и последующая ликвидация данных процессов требует разработки и реализации комплекса правовых и организационных мер по приданию аналитической деятельности более серьезной роли в ее организационноправовом понимании, что будет способствовать повышению эффек


4 

тивности выполнения правоохранительных функций учреждениями и 
органами УИС. 
Под влиянием различных факторов, встречающихся трудностей в 
процессе создания новой системы информационного обеспечения 
намеченные задачи не реализованы в полном объеме. Необходимость 
совершенствования системы управления, в особенности с позиций 
поиска современных подходов к реализации аналитической функции 
УИС в ее территориальных органах и иных структурных подразделениях, является одним из наиболее важных направлений реформирования, что подтверждается положениями Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. 
Организация информационно-аналитического обеспечения управления в различных сферах общественной и государственной деятельности, включая функционирование уголовно-исполнительных органов и учреждений, постоянно находится в центре внимания отечественных и зарубежных ученых и практических работников.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


5

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ  
АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ  
В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ 
 
1.1. Сущностно-смысловые характеристики  
аналитической работы в уголовно-исполнительной системе 
 
Проблематика определения организационно-правовых аспектов 

аналитической работы в уголовно-исполнительной системе, базирующаяся на комплексном исследовании ее сущности, процедурных 
особенностей механизма реализации, пределов участия субъектов 
данной деятельности, ключевых направлений и технологий, а равно 
поиска и выработки научно-прикладных мер, имеющих целью дальнейшую оптимизацию этой самостоятельной сферы жизнедеятельности Федеральной службы исполнения наказаний, выдвигается на передний план в связи с намеченными стратегическими преобразованиями уголовно-исполнительной системы.  
Актуализация научного осмысления аналитической деятельности 
структурных подразделений УИС различных звеньев и уровней ее организационной структуры обусловлена отправными посылами, содержащимися в положениях нормативных актов Федеральной службы исполнения наказаний.  
В частности, в Концепции развития уголовно-исполнительной 
системы Российской Федерации до 2020 года упрочению значимости 
ведомственной аналитической работы посвящен самостоятельный 
раздел «Повышение эффективности управления в УИС, использование инновационных разработок и научного потенциала», где особый 
акцент делается на необходимости создания и использования комплексной системы оценки деятельности территориальных органов и 
учреждений УИС в целях оптимизации аналитической работы. 
Следует обратить внимание на то обстоятельство, что если понятию, сущности и содержанию информации, информационной работы 
в литературе уделяется значительное внимание, то аналитическая работа как самостоятельное направление освещается гораздо реже, о 
чем свидетельствует относительно небольшое количество исследова


6 

ний по этой тематике. Сказанное в полной мере относится и к работам, специально посвященным управленческой проблематике, менеджменту, где аналитическая работа на практике занимает одно из 
центральных мест1. Нередко в таких работах термин «анализ» употребляется без рассмотрения его сущности и содержания как научная категория, которая применяется при анализе каких-то частных 
вопросов2.  
Сложившаяся ситуация в общей и специальной литературе существенно затрудняет изучение организации информационно-аналитической 
работы (ИАР) исправительных учреждений, адекватное уяснение общих 
положений и специфических особенностей рассматриваемой научной 
категории и описываемой ею человеческой деятельности. 

Вместе с тем правильное понимание сущности, содержания, зна
чения, основных закономерностей, принципов и технологий информационно-аналитической деятельности имеет большое значение, позволяет адекватно оценивать происходящие (в нашем случае в уголовноисполнительной практике) процессы и события, которые оказывают определяющее воздействие на эффективность организации информационноаналитической работы в УИС, функционирование исправительных 
учреждений и уголовно-исполнительной системы в целом. 

Таким образом, организация информационно-аналитической ра
боты требует тщательного исследования. 
Аналитическую деятельность уголовно-исполнительной системы 
невозможно в полной мере рассматривать в разрыве с ее информационным компонентом, как объективно смежным направлением функционирования любой социальной организации. Вместе с тем информационная 
работа применительно к УИС с научно-методологических позиций традиционно исследована в более приоритетном ключе, и собственно ана

1 См., напр.: Основы менеджмента : учеб. пособие для вузов / науч. ред. 
А. А. Радугин. М., 1997; Менеджмент : учеб. для вузов / М. М. Максимцов 
[и др.] ; под ред. М. М. Максимцова, А. В. Игнатьевой. М., 1998. 
2 См.: Социальный менеджмент : учеб. для вузов / С. Д. Ильенкова [и др.] ; 
под ред. С. Д. Ильенковой. М., 1998; Справочник менеджера / под ред. 
Э. А. Уткина. М., 1998; Справочник директора предприятия / под ред. М. Г. Лапусты. 2-е изд., испр. и доп. М., 1998; Менеджмент.  


7

литика соотносилась в данном аспекте как составная часть информационного обеспечения системы, или, следуя философским законам материалистической диалектики, эти понятия воспринимались как взаимосвязь общего и частного. Ввиду этого необходимо вектор научноисследовательского поиска интересующей нас проблемы направить в 
русло рассмотрения аналитической работы в УИС, со всеми присущими 
ей самостоятельными чертами, в неуклонном сочетании с таким неотъемлемым направлением функционирования системы, как информационное обеспечение.  
Значение и состояние обозначенных вопросов, как отмечалось, 
проявляется во всех сферах государственной и общественной жизни. 
Изучение проблематики информационного общества позволяет исследовать общие подходы к пониманию информации, ее значения, 
формы, технологии, информационные системы и другие категории и 
положения, критерии их классификации и т. д.  
В отечественной и зарубежной литературе информационное 
общество – новый этап развития человеческого общества1. Сторонники концепции информационного общества, среди которых выделяют З. Бжезинского, Д. Белла, О. Тоффлера и др., рассматривают 
его как разновидность постиндустриального общества и связывают 
его становление с появлением четвертого, информационного сектора экономики, следующего за тремя известными секторами – сельским хозяйством, промышленностью и экономикой услуг. При этом 
они утверждают, что капитал и труд как основа индустриального 
общества уступают место информации и знаниям в информационном обществе.  
Развитие понимания информационного общества, его основных 
параметров и функций отчетливо просматривается при анализе так 
называемых информационных революций. В литературе отмечается, 
что в истории цивилизации, неразрывно связанной с накоплением 
знаний, произошло несколько информационных революций, обусловленных кардинальными изменениями в сфере обработки информа

1 См.: Чубукова С. Г., Элькин В. Д. Основы правовой информатики 

(юридические и математические вопросы информатики) : учеб. пособие / под 
ред. М. М. Рассолова, В. Д. Элькина. М., 2007. 


8 

ции. Следствием этих преобразований стали важные качественные 
изменения человеческого общества.  
Первая информационная революция связана с изобретением письменности, способствующей более надежной передаче информации от 
поколения к поколению. Вторая информационная революция, произошедшая примерно в середине XVI в., вызвана появлением книгопечатания, возможностью активного распространения информации, ее тиражирования. Это радикально изменило материальное производство, 
культуру, организацию деятельности практически во всех сферах человеческой цивилизации. Третья информационная революция (примерно 
конец XIX в.) развивалась в условиях изобретения электричества, телеграфа, телефона, радио, позволяющих оперативно передавать и накапливать информацию. Четвертая (70-е годы XX века) связана с изобретением микропроцессорной технологии, появлением персонального 
компьютера. На микропроцессорах и интегральных схемах создаются 
компьютеры, компьютерные сети, системы передачи данных (информационные коммуникации). В этот период происходит переход к электронным средствам преобразования информации, миниатюризации 
всех узлов, устройств, приборов, машин, созданию программноуправляемых устройств и процессов. Последняя информационная революция выдвигает на первый план новую отрасль науки и практики – 
информационную индустрию, связанную с производством технических 
средств, методов, технологий для распространения новых знаний.  
Основными составляющими информационной индустрии становятся все виды информационных технологий, телекоммуникации, которые активно проникают в экономику, политику, государственное 
управление, бизнес, образование. Стремительное развитие компьютерной техники и информационных технологий способствовало дальнейшему продвижению к следующему этапу развития общества на 
базе использования информации и знаний, получившего название 
информационного общества, в котором большинство работающих 
будет занято производством, хранением, переработкой и реализацией 
информации, особенно высшей ее формы – знаний. Происходящие 
процессы уже способствуют решению серьезных проблем, имевших 
место относительно недавно, в частности, так называемого информа


9

ционного кризиса науки, препятствующего оперативному обмену 
информацией между «незримыми коллективами» ученых при проведении совместных исследований1.  

Анализ научного материала искомой проблематики, эмпириче
ских данных и наблюдений, а равно тенденций ведомственного правового поля показывает исключительную важность разрешения вопросов определения сущности и значения аналитической деятельности в УИС, обусловленной совокупностью внешних и внутренних 
причин, возникновение которых является промежуточным итогом 
трансформации подходов к государственной правоохранительной политике. В частности, к числу таковых причин следует отнести: 

– продолжающееся повышение роли информации и процессов ее 

обращения в реализации правоохранительных функций;  

– провозглашение презумпции информационной открытости 

органов государственной власти, в том числе правоохранительных 
органов; 

– увеличение форм информационного взаимодействия с общест
венностью;  

– активизацию разработки и внедрения в деятельность данных 

органов современных информационных технологий2.  

Все это предъявляет к управлению во ФСИН России требование 

строгого соответствия общему направлению и динамике развития 
общегосударственной 
системы 
информационного 
обеспечения 

управления. 

1 См.: Налимов В. В., Мульченко З. М. Наукометрия. М., 1989; Элькин В. Д. 
Информационные стохастические фракталы и их применение // Средства массовой информации в информационном обществе. М., 2002. 

2 См.: Модернизация системы информационного обеспечения органов ис
полнительной власти : Концепция административной реформы в Российской 
Федерации в 2006–2010 годах : утв. распоряжением Правительства Рос. Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 46. Ст. 4720; Электронная Россия (2002–2010 годы) : Федеральная 
целевая программа : утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 
28 января 2002 г. № 65 // Там же. 2002. № 5. Ст. 531; Концепция использования 
информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти : утв. распоряжением Правительства Рос. Федерации от 
27 сентября 2004 г. № 1244-р // Там же. 2004. № 40. Ст. 3981. 


10 

Интенсивное развитие управления в УИС, повлекшее за собой 

необходимость обработки все больших объемов информации и привлечения значительных интеллектуальных ресурсов, наряду с проявляющейся тенденцией усложнения количественных и качественных 
характеристик деятельности ФСИН России образуют внутренние 
причины, объективно обусловливающие актуальность разработки 
правовых и организационных основ информационного обеспечения 
управления в УИС. 

Принятие на законодательном уровне нормативных правовых ак
тов, регулирующих различные аспекты организации информационного обеспечения правоохранительной деятельности, в том числе с позиций интенсификации аналитической составляющей, необходимость 
дополнительной правовой регламентации, а также детализации этих 
процессов в ведомственном правотворчестве ФСИН России дополнительно повышают роль и значение данного направления. При рассмотрении вопросов правового регулирования в контексте осуществления учреждениями и органами УИС правоохранительных функций 
особое значение приобретают выполнение международных обязательств по обращению с осужденными, разработка жизнеспособных и 
эффективных правовых механизмов их реализации. 
Необходимость активного исследования организации информационно-аналитической работы в УИС определяется многими факторами. Среди них прежде всего следует выделить наличие существенного противоречия между большим общепризнанным в отечественной и зарубежной науке и практике значением и недостаточной ее 
разработанностью для уверенного практического применения в современных условиях. Последнее отчетливо проявляется в не всегда 
адекватном понимании сущности, содержания, роли и значения отдельных элементов организации информационно-аналитической работы, в частности информации, а также в наличии спорных положений, недостаточно полной разработанности практического применения категорий и технологий.  
Всестороннее изучение организации информационно-аналитической работы в УИС предполагает рассмотрение места и значения 
данного вида деятельности в системе общественных явлений, объ