Контроль и надзор в системе предупреждения рецидива преступлений

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
А. Я. Гришко, Е. В. Наумов 
 
КОНТРОЛЬ И НАДЗОР  
В СИСТЕМЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ РЕЦИДИВА 
ПРЕСТУПЛЕНИЙ 
 
Монография 
 
 
 
                               

 
 

               

 

 

 

 

Рязань 
2016 

ББК 67.518.2  
        Г85   
Рецензенты: 
А. П. Некрасов, доктор юридических наук, профессор (Самарский юридический институт ФСИН России); 
Е. К.. Волконская, кандидат юридических наук (Московский 
областной филиал Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя)  

Г85 
Гришко, А. Я.  
Контроль и надзор в системе предупреждения рецидива преступлений : монография / А. Я. Гришко, Е. В. Наумов ; предисл. 
В. В. Федоров. – Рязань : Академия ФСИН России, 2016. – 124 с. 

ISBN 978-5-7743-0738-8 

В монографии проведен ретроспективный анализ вопросов контроля и надзора, проанализировано национальное и зарубежное законодательство, регламентирующее их, приведена криминологическая характеристика рецидивной преступности, обоснованы меры по 
повышению роли контроля и надзора в предупреждении рецидива 
преступлений. 
Предназначена для сотрудников исправительных учреждений и 
органов внутренних дел. 

ББК 67.518.2  

ISBN 978-5-7743-0738-8 
© Гришко А. Я., Наумов Е. В., 2016 
© Академия ФСИН России, 2016 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Предисловие………………………………………………………...
3 

Глава 1. Общетеоретические проблемы контроля и надзора 
в сфере предупреждения рецидива преступлений 
§ 1. Контроль и надзор как средство предупреждения рецидива 
преступлений: основные понятия…………….…………...……………
8 
§ 2. Контроль и надзор: история вопроса….………………….......
29 
§ 3. Контроль и надзор в сфере предупреждения рецидива преступлений по законодательству зарубежных стран……..…….............
43 

Глава 2. Криминологическая характеристика рецидивной 
преступности 
§ 1. Показатели рецидивной преступности. Детерминанты, снижающие эффективность контроля и надзора в предупреждении рецидива преступлений……………………………………………………
55 
§ 2. Правовое регулирование контроля и надзора в сфере предупреждения рецидива преступлений……………………………….....
86 
§ 3. Меры по повышению роли контроля и надзора в предупреждении рецидива преступлений…………….……………………......... 
105 

Заключение……….………………………………...……………….
120 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

Рецидивная преступность – наиболее опасный, действительно угрожающий национальной безопасности криминальный феномен, вызывающий обоснованное беспокойство государства, объективно требующий особого правоохранительного внимания и превентивного 
контроля.  
Особую тревогу вызывает состояние рецидивной преступности. 
Почти каждое второе преступление совершается лицами, ранее осуждавшимися. Значительное количество преступлений, совершается во 
время отбывания наказания. Среди них такие, как: дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества; убийство и покушение на убийство. 
В структуре преступности преступления, совершаемые лицами, имеющими судимость, занимают особое место. Это определяется прежде всего повышенной степенью общественной опасности 
таких преступлений и лиц, их совершающих. Совершение преступлений лицами, уже ранее их совершавшими, свидетельствует о 
неэффективности уголовной юстиции, уголовного законодательства, иных законодательств, направленных на борьбу с преступностью. Совершение преступлений во время отбывания наказания 
является показателем низкого уровня деятельности учреждений и 
органов, исполняющих наказания. 
Проблема борьбы с рецидивной преступностью, ее предупреждения актуализируется в данной сфере достаточно высокими показателями ее отрицательной динамики на фоне относительной стабилизации преступности в целом, а в отдельные годы – на фоне снижения 
последней. 
Криминальная обстановка в сфере рецидивной преступности обусловила соответствующую реакцию государства. Вопрос борьбы с рецидивной преступностью в определенной степени нашел свое отражение в 
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 
2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации от 12 мая 
2009 г. № 573, и Концепции развития уголовно-исполнительной системы 
Российской Федерации до 2020 года от 14 октября 2010 г. № 1772-р. 

Указанная проблема стала предметом рассмотрения на оперативном совещании Совета безопасности Российской Федерации в 
январе 2011 г., на котором было принято решение от 28 января 
2011 г. «О мерах по предупреждению рецидивной преступности в 
Российской Федерации». Решение утверждено Президентом Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № Пр-301. 
Среди основных детерминант, обусловливающих рецидивную 
преступность, значительное место занимает недостаточный уровень 
контроля и надзора в системе мер предупреждения специальнокриминологического характера. О необходимости совершенствования 
средств контроля и надзора в деле предупреждения рецидива преступлений во время отбывания наказания свидетельствует осложнение 
криминологической обстановки в местах лишения свободы.  
Изложенное обусловило принятие в последние годы законодательных и нормативно-правовых актов, направленных именно на 
усиление этого направления в деле предупреждения совершения 
преступлений лицами, имеющими судимость. Речь идет прежде 
всего о федеральных законах от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Конкретизация осуществления контроля и надзора за лицами, ранее 
совершавшими преступления, нашла свое отражение в ведомственных нормативных актах: Наставлении по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденном приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166; Инструкции по 
профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20 мая 2013 г. № 72. 
Настоящее исследование, выделяет контроль и надзор в качестве основных средств предупреждения рецидива преступлений на 
специально-криминологическом уровне. Уяснение содержательной 
стороны контроля и надзора, их ретроспективный анализ, сопоставление с аналогичными институтами зарубежных стран позволяет 
более четко определить компетентность соответствующих субъектов, принимающих участие в предупреждении данного вида пре

ступности, что, в свою очередь, будет способствовать повышению 
его эффективности. 
В работе получило дальнейшее развитие учение об основных криминологических понятиях с учетом законодательных актов. Понятия 
«предупреждение», «профилактика», «противодействие» и другие получили свою интерпретацию с учетом применения конкретных 
средств их реализации.  
Раскрыты и конкретизированы детерминанты рецидивной преступности применительно к контролю и надзору, определено их 
соотношение. 
Такое направление в криминологии, как предупреждение преступления, значительно дополнено субъектным составом (уполномоченные по правам человека, общественные наблюдательные комиссии, 
комиссии по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации и др.) и новой его формой – вынесение официального предостережения в отношении лиц, имеющих судимость и 
проявляющих вовне или иным образом намерение совершить определенное преступление при отсутствии признаков приготовления к преступлению или покушения на него. 
Монография имеет практическое значение, обусловленное прежде 
всего определением места и роли контроля и надзора в деле предупреждения рецидива преступлений; расширением возможностей их 
использования в сфере индивидуально-предупредительной деятельности. В работе дифференцируется деятельность по осуществлению контроля и надзора, при этом определяются субъекты, которым присуща 
именно одна из приведенных форм деятельности, что позволяет максимально конкретизировать функции контролирующих и надзирающих органов по предупреждению рецидива преступлений. 
На этой основе предложены конкретные меры правового и организационно-управленческого характера по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в деле предупреждения рецидива 
преступлений. 
Монография может быть использована в учебном процессе при 
преподавании уголовного права, уголовно-исполнительного права, 
криминологии. 

Полученные результаты исследования способствуют уточнению 
путей и форм реализации положений нормативно-правовых актов в 
данной сфере, федеральных законов «О полиции» и «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года в части предупреждения рецидива преступлений. 
Начальник Управления режима  
и надзора ФСИН России  
кандидат юридических наук 
генерал-майор внутренней службы 
 
В. В. Федоров 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ КОНТРОЛЯ  
И НАДЗОРА В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ  
РЕЦИДИВА ПРЕСТУПЛЕНИЙ 
 
§ 1. Контроль и надзор как средство предупреждения  
рецидива преступлений: основные понятия 
 
Глубокое и всестороннее исследование правовой природы контроля и надзора в деле предупреждения рецидива преступлений, уяснение этимологического значения терминов, понятий, его составляющих, позволяют определить его место среди других мер. Сказанное в полной мере относится к теме исследования.  
Н. А. Стручков отмечал, что разработка в науке исправительнотрудового права общих положений имеет огромное значение1. 
О. В. Филимонов писал: «Вопрос о правовой природе мер посткриминального контроля… пока остается дискуссионным… между 
тем без уточнения вопроса о правовой природе мер посткриминального контроля нельзя точно определить их место в системе предупреждения преступлений... целесообразно более подробно охарактеризовать эти меры, определить их отличие от других правоохранительных средств»2. 
Применительно к теме исследования основными составными понятиями являются: «контроль», «надзор», «предупреждение преступлений», «пресечение преступлений», «предотвращение преступлений», 
«противодействие преступности», «борьба с преступностью», «рецидив 
преступлений». 
Анализ сущностной стороны контроля и надзора в сфере предупреждения рецидива преступлений является важным для оптимизации правоприменительной практики, позитивно влияет на различные 
аспекты профилактического воздействия на лиц, их совершающих, и 
повышает эффективность предупредительных мер. Некоторые про
                                                      
1 См.: Стручков Н. А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы 
Общей части. М., 1894. С. 92. 
2 Филимонов О. В. Постпенитениарный контроль: теоретические основы 
правового регулирования. Томск, 1991. С. 96. 

блемы контроля и надзора в сфере предупреждения рецидива преступлений остаются дискуссионными в теории криминологии, что вызывает определенные трудности в практической деятельности его субъектов. Это объясняется в том числе тем, что ряд понятий не нашли 
своего законодательного, иного нормативно-правового и даже доктринального толкования. 
Вместе с тем уяснение их содержания имеет значение с точки 
зрения определения органов, осуществляющих контроль и надзор, их 
компетенции, укрепления законности в исследуемой сфере. Единообразное понимание указанных дефиниций позволяет конкретизировать 
деятельность соответствующих субъектов в предупреждении рецидива преступлений, определить, какие из них выполняют контрольные 
функции, а какие осуществляют надзор в рассматриваемой сфере деятельности. Это в свою очередь дает возможность определить формы 
такой деятельности. 
Сказанное в полной мере относится к учреждениям и органам, 
исполняющим наказания. Указанная проблема заключается в том, что 
в ведомственных нормативно-правовых актах неоднозначно определяются понятия «надзор», «контроль» и другие смежные понятия. 
Более того, в них устанавливаются службы и должностные лица, которые должны осуществлять соответствующие функции. Последние 
не всегда можно отнести к какому-либо понятию однозначно. 
В качестве примера можно привести Инструкцию о надзоре за 
осужденными, содержащимися в исправительных колониях; Инструкцию по организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы; 
Инструкцию о надзоре за осужденными, содержащимися в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний. 
В первом из приведенных нормативных правовых актов определяется направленность надзора (обеспечение надзора и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы), пути его осуществления (постоянное наблюдение и контроль за поведением осужденных, 
предупреждение и пресечение их противоправных действий и др.) – п. 2. 
Понятие надзора в нем не содержится. 

Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях устанавливает круг лиц, его осуществляющих: 
все сотрудники и работники колонии. 
Определения надзора сформулированы в Инструкции по организации службы по обеспечению надзора за лицами, содержащимися в 
следственных изоляторах и тюрьмах и в Инструкции о надзоре за 
осужденными в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний. 
В Инструкции по организации службы по обеспечению надзора 
за лицами, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах 
надзор определяется как «система организационно-практических мер, 
направленных на постоянный контроль за поведением подозреваемых, обвиняемых и осужденных, соблюдение ими режима с целью 
обеспечения: правопорядка и законности; выполнения Правил внутреннего распорядка; изоляции лиц, содержащихся под стражей, их 
безопасность, а также персонала и иных лиц, находящихся на территории СИЗО (тюрьмы)» – п. 1.4. 
В отличие от Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, данный нормативно-правовой 
акт конкретизирует круг служб и лиц, его осуществляющих: отдел 
режима, дежурные и дневные смены. К осуществлению надзора могут привлекаться и другие сотрудники из числа рядового и начальствующего состава, кроме отдела охраны, – п. 1.5. 
Более широкое определение надзора приводится в Инструкции 
о надзоре за осужденными, содержащимися в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний. Помимо контроля, оно включает в себя наблюдение – п. 1.2.  
При этом следует отметить, что ни один из двух последних нормативно-правовых актов не приводит определений контроля и наблюдения, не раскрывает их содержание. 
Рассматриваемые понятия в различной степени освещены в научной литературе1. Поэтому автор излагает их в обзорном плане и в той 
степени, какая необходима для определения сущности целостного 

                                                      
1 См.: Антонян Е. А. Личность рецидивиста: криминологическое и уголовно-правовое исследование : монография. М., 2013. С. 7–30.