Защита прав Потребителей по советскому уголовному праву

Е. Д. Твердюкова

ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ 
ПО СОВЕТСКОМУ 
УГОЛОВНОМУ ПРАВУ

ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

УДК 343(091)
ББК 67.404+63.3(2)6
         Т26

Р е ц е н з е н т ы :  д-р юрид. наук, проф. В. Н. Бурлаков (юридический факультет 
СПбГУ), д-р ист. наук А. И. Рупасов (СПб Ин-т истории РАН) 

Рекомендовано к публикации 
Научной комиссией в области истории и археологии 
Санкт-Петербургского государственного университета

Т26
Твердюкова Е. Д.
Защита прав потребителей по советскому уголовному 
праву. — СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2019. — 126 с.
ISBN 978-5-288-05891-2

Вопросы защиты прав потребителя в СССР регулировались различными отраслями права, в том числе уголовного. Однако сочетание понятий 
«права потребителя» и «Советское государство» звучит парадоксально, 
так как на протяжении большей части советской истории существовали 
диктат производителя, дефицит, нормированное снабжение и торговля по 
принципу «бери, что дают». В книге рассматривается уголовное законодательство и анализируется статистика привлечения к ответственности за 
выпуск недоброкачественной продукции и обман покупателей. Цель автора — выяснить, применялись ли на практике жесткие нормы уголовного 
права или имела место «инфляция закона».
Книга предназначена для специалистов в области права, может быть 
полезна студентам и аспирантам исторических и юридических вузов.

УДК 343(091)
ББК 67.404+63.3(2)6

Издание осуществлено при финансовой поддержке 
«Фонда исследования проблем новейшей истории»

© Санкт-Петербургский 
      государственный 
      университет, 2019
© Е. Д. Твердюкова, текст, 2019
ISBN 978-5-288-05891-2

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение .................................................................................................... 
4

Глава 1. Преступления против прав потребителей в СССР: 
литература и источники ........................................................ 
9

Глава 2. Общие начала государственной политики в сфере 
защиты прав потребителей в СССР ................................... 
21

Глава 3. Уголовная ответственность за выпуск 
недоброкачественной, некомплектной продукции 
и за несоблюдение стандартов ............................................. 
37
3.1. Меры наказания и правоприменительная 
практика в отношении бракоделов на основании 
УК РСФСР 1922 и 1926 гг. .............................................. 
—
3.2. Меры наказания и правоприменительная 
практика в отношении бракоделов на основе 
УК РСФСР 1960 г.  ............................................................ 
52

Глава 4. Уголовная ответственность за обман потребителей ..... 
69
4.1. Меры наказания и правоприменительная 
практика по делам об обмане потребителей по УК 
РСФСР 1922 и 1926 гг.  .................................................... 
4.2. Меры наказания и правоприменительная 
практика по делам об обмане потребителей по УК 
РСФСР 1960 г. ................................................................... 
94

Заключение ............................................................................................... 113

Перечень архивных фондов ................................................................. 117

Использованная литература ................................................................ 118

ВВЕДЕНИЕ

Е. Д. ТВЕРДЮКОВА. Защита прав потребителей по советскому уголовному праву 

В современной экономической и социологической литературе 
неоднократно высказывалось мнение, что в советский период слово 
«потребитель» использовалось исключительно с негативной коннотацией в силу отождествления с осуждаемыми марксизмом потребительством и вещизмом. По словам председателя правления региональной общественной организации «Московское общество защиты прав потребителей» Н. С. Головковой, для партийных идеологов 
выражение «потребительская психология» стояло в одном ряду 
с «загнивающим Западом» и «происками капиталистов» [Головкова, 
2004, с. 76]. Соответственно, не подвергается сомнению отсутствие 
в СССР законодательно закрепленного комплекса мер, направленных на защиту прав и интересов рядовых потребителей.
Авторы учебного пособия «Защита прав потребителей в СССР» 
утверждают, что эта проблема у нас в стране начала формироваться 
только в середине 1950-х — 1960-х годах и остро не стояла: «Индивидуальный потребитель еще не заявил о себе в правовом аспекте, 
и его интересы еще не требовали правового оформления… Дефицит 
(связанный с отказом продажи товара лицу, способному его оплатить) нанес первый существенный удар по правам советского покупателя» [Защита прав потребителей…, 1991, с. 3]. Начало нормативного оформления института прав потребителей авторы объясняли 
формированием в стране с середины 1980-х годов «устойчивого глобального дефицита», вовлечением в теневую экономику миллионов 
людей, в связи с чем государство не могло непосредственно и эффективно влиять на экономику через право. По их мнению, издание 
документа, который ужесточал бы ответственность производителя 
или продавца, не решил бы проблемы, ухудшая и без того шаткое 
положение производителя и способствуя утрате у него стимулов 
к труду [Защита прав потребителей…, 1991, с. 5]. 
Действительно, сочетание понятий «Советское государство» 
и «права потребителей» звучит парадоксально. Отечественный 

Е. Д. Твердюкова. Защита прав потребителей по советскому уголовному праву 

покупатель не был избалован качеством и разнообразием товаров, 
регулярно сталкивался с хамством и грубостью работников торговли, общественного питания, службы быта. Само понятие «потребитель» нашло нормативное закрепление только в 1991 г., в законе 
СССР «О защите прав потребителей». Таковыми считались граждане, использующие, приобретающие, заказывающие либо имеющие 
намерение приобрести или заказать продукцию для личных бытовых нужд1. В современной трактовке термина (в редакции закона 
17 декабря 1999 г.) потребителем считается гражданин, имеющий 
намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно 
для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности2.
Однако в сфере обслуживания, а также в юридической и судебной 
практике это понятие использовалось намного раньше, хотя и без 
каких-либо законодательных дефиниций. Торговля объявлялась не 
только опосредующим звеном между производителем и потребителем, но и своеобразным «зеркалом», «барометром», свидетельствующим о состоянии как экономических, так и социальных отношений 
[Руткевич, 1983, с. 16]. Поэтому охрана интересов торговли и прав 
потребителей считалась одной из важных функций социалистического правоохранительного аппарата. Под «потребителями» правоведы понимали граждан (физических лиц), заключавших договоры 
преимущественно купли-продажи в целях личного потребления. 
Важно, что под их интересами подразумевались не любые, а именно 
материальные. 
Предметом правового регулирования в СССР являлись общественные отношения, возникавшие как в сфере производства 
(в частности, касавшиеся качества и безопасности потребительской 
продукции), так и в сфере движения товаров к покупателю. Субъектами таких отношений выступали производители товаров массового спроса, продавцы и потребители.
В правовой теории каждому субъективному праву корреспондирует встречная юридическая обязанность. Это означает, что юридическая норма, устанавливающая право потребителя, в то же время 

1 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 
1991. № 24. Ст. 689.
2 Собрание законодательства РФ. 1999. № 51. Ст. 6287.

Введение

подразумевает обязанность другого участника потребительских отношений соблюдать его законные интересы [Бунина, 2009]. 
Спецификой советского периода было то, что гарантом соблюдения статус-кво между потребителем, с одной стороны, и производителем и продавцом, с другой стороны, выступало государство 
в лице правоохранительных органов. Поэтому изучать эту проб- 
лему целесообразно с учетом своеобразия сложившегося в СССР 
социального контракта, который может быть охарактеризован как 
государственный патернализм. Соответственно, сильной стороной 
в этих отношениях и одновременно гарантом соблюдения интересов 
и прав граждан выступало государство3.
Понятие «защита» целесообразно рассматривать как использование властными органами правовых средств по восстановлению 
нарушенного права, а «охрана» — как обеспечение правомерной 
деятельности. Таким образом, выработку норм, направленных, например, на стандартизацию и обеспечение качества продукции, 
целесообразно рассматривать в рамках охраны потребительских 
интересов, а привлечение к ответственности за выпуск недоброкачественной продукции и несоблюдение стандартов, обмеривание 
и обвешивание, завышение цен, пользование неклеймеными измерительными приборами — как защиту прав потребителя. 
В частности, безопасность товаров (составляющая одно из неотъемлемых прав потребителя) в СССР должна была обеспечиваться за 
счет возложения на производителей обязанности следовать требованиям государственных стандартов и технических условий — так 
называемая превентивная защита. Наказание за несоблюдение этих 
требований возлагалось на надзорные и правоохранительные органы, осуществлявшие тем самым текущую охрану прав потребителя.
Перечень правонарушений, посягавших на установленный порядок ведения торговой деятельности, был довольно широк. В него 
включались спекуляция, нарушение правил торговли, обман покупателей, частнопредпринимательская деятельность, незаконное 
пользование товарными знаками, скупка для скармливания скоту 

3 Законные интересы не получают конкретного закрепления в нормах права, 
это всего лишь дозволенность, разрешенность, предоставленная государством 
и поддерживаемая им [Субочев, 2007]. Отметим, что в принятых в 1985 г. Генеральной Ассамблеей ООН «Руководящих принципах для защиты интересов потребителей» (документе, который считается основополагающим для построения 
современного национального законодательства) речь идет именно об интересах, 
законных потребностях потребителя.

Е. Д. Твердюкова. Защита прав потребителей по советскому уголовному праву 

и птице хлебопродуктов и др. Очевидно, что далеко не все из них 
имели непосредственным объектом посягательства материальные 
интересы граждан, приобретавших товары в розничной сети. Таким 
образом, преступления, нарушавшие права потребителей, являлись 
более узкой подгруппой преступлений против советской торговли. 
В числе основных интересов и прав потребителей обычно называют: право на качество и безопасность товаров, право на потребительский выбор, право на информацию, право на возмещение 
ущерба, право быть услышанными4. Очевидно, далеко не все их 
в должной мере мог реализовать советский гражданин и не все они 
охранялись государством. Уголовно наказуемыми в СССР являлись 
деяния, направленные на обман покупателей и нарушавшие, таким 
образом, право на информацию относительно цены, качества, количества товара, а также выпуск недоброкачественной, нестандартной 
и некомплектной продукции, нарушавший право потребителя на 
качество и безопасность товаров.
Распространенность нарушений в сфере потребительского рынка в наши дни, высокая латентность, недостаточная эффективность 
противодействия со стороны правоохранительных органов заставляют обратиться к историческому опыту регулирования ответственности за нарушение прав потребителя. В связи с этим в настоящей 
работе будет проанализирована правоприменительная практика 
по делам, связанным с защитой нарушенных потребительских прав 
в СССР.

4 Принципы охраны основных прав потребителей (права на выбор, на безопасность, на информацию и право быть услышанными) были провозглашены 
президентом США Д. Кеннеди в его выступлении в Конгрессе 1 марта 1961 г. 
Генеральная Ассамблея ООН 9 апреля 1985 г.  добавила к этим принципам еще 
четыре: право на образование, на удовлетворение основных потребностей, на 
качество товаров и на возмещение ущерба. Все эти принципы получили закрепление в «Руководящих принципах для защиты интересов потребителей» ООН 
[Щербаков, 2008, с. 8].

Глава 1

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В СССР: 
ЛИТЕРАТУРА И ИСТОЧНИКИ

Глава 1

Преступления против прав потребителей в СССР: литература и источники

Проблема защиты интересов покупателя в советской юридической литературе неоднократно становилась предметом исследования. Она рассматривалась, в частности, в работах К. Л. Граве, 
Ю. А. Львовича, А. Ю. Кабалкина, В. А. Язева, В. С. Мартемьянова 
и других правоведов [Гравс, 1940; Кабалкин, 1954; Львович, 1966; 
Права и обязанности…, 1975; Кабалкин, Хинчук, 1980; Мартемьянов, 1983; Язев, 1984; Иванов, Скаредов, 1984; Уголовная ответственность…, 1984]. Основное внимание при этом исследователи уделяли гражданским правоотношениям, проистекавшим из договоров 
купли-продажи. Авторы не подвергали сомнению, что деятельность 
государства по правовому регулированию торговли являлась величайшим преимуществом социалистического строя и важнейшей гарантией прав советских покупателей. 
Появление в нашей стране на рубеже XX–XXI вв. общественных организаций по защите прав потребителей и развитие соответствующего законодательства позволили ряду юристов говорить 
о формировании отдельной отрасли потребительского права. Предшествующему же опыту регулирования этой сферы в современной 
научной литературе даются весьма критические оценки [Парций, 
1993; Шерстобитов, 1993; Даурова, Ремезов, 1998; Райлян, 2005]. Так, 
по мнению А. Е. Шерстобитова, к 1990-м годам основные вопросы 
защиты прав потребителей либо не были решены на законодательном уровне, либо решались без учета приоритета защиты их прав. 
Даже при наличии нормативного регулирования в СССР не обеспечивался надежный механизм его реализации. В стране отрицалась 
необходимость организации общественного потребительского движения, а государственные органы по защите прав потребителей, как 
полагает исследователь, вообще отсутствовали [Шерстобитов, 1991, 
с. 11]. По мнению В. В. Богдан, нельзя утверждать, что права покупателей в Советском государстве «полностью отсутствовали»: «Что 

Глава 1

бы ни говорили о неудовлетворительном состоянии защиты прав 
потребителей в СССР, современное законодательство базируется на 
достижениях именно советской цивилистической науки» [Богдан, 
2015, с. 105].
Однако нормы, направленные на регулирование соответствующих правоотношений, содержались в различных отраслях права, 
в том числе и уголовного. Отечественными специалистами по уголовному праву был внесен существенный вклад в теорию и практику 
защиты прав потребителей. Прежде всего, вопросы административно-правовой и уголовно-правовой ответственности за нарушение 
прав потребителей рассматривались ими в контексте преступлений 
против советской торговли [Лейкина, 1956; Романенко, 1963; Вольф- 
ман, 1977; Галахова, 1987; Караулов, 1988]. Общим для этих работ 
являлся акцент на определении общих закономерностей развития 
законодательства, детальном анализе правовых норм, вопросах квалификации преступлений, в то время как правоприменительной 
практике внимания уделялось недостаточно. Даже наличие в литературе конкретных примеров привлечения к ответственности недобросовестных продавцов и производителей не дает возможности 
в полной мере судить об эффективности государственной защиты 
прав потребителя. 
Одним из способов государственно-правового регулирования 
этой сферы являлась стандартизация. Отечественными исследователями давалась оценка роли стандартизации в повышении качества продукции [Никонов, 1965; Пономарева, 1973]. Этапы ее становления и развития прослеживались в работах Н. Н. Калабугиной, 
Е. А. Чабана, Ю. Д. Бухариной и других исследователей [Калабугина, 
1962; Стандартизация в народном хозяйстве…, 1967; Шухгальтер, 
1975; Куфман,Чернягова, 1985; Ступин, Семин, 1983; Стандартизация в России…, 2000; Антология русского качества, 2000; Стандартизация в России…, 2005; Чабан, 2007; Бухарина, 2013]. В них содержался обзор законодательства о стандартизации, определялась 
специфика деятельности органов Госстандарта в разные исторические периоды. Однако сюжеты, связанные с наказанием виновных 
в несоблюдении стандартов, историков не привлекали.
Важное значение для понимания сути заявленной проблемы 
имеют работы юристов, в которых изучались вопросы регулирования качества товаров народного потребления, анализировалось содержание этого понятия [Критский, 1969; Огрызков, Ивенская, 1971; 
Огрызков, 1976; Емельянова, 1977; Опрышко, 1985; Эффективность