Государственные закупки в вопросах и ответах

Федеральное казенное образовательное учреждение 
высшего образования «Кузбасский институт 
Федеральной службы исполнения наказаний» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ю. А. Борзенко, К. В. Косарев 
 
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ  
В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ 
 
 
учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Новокузнецк, 2019 
1 
 

УДК 347.44 
ББК 67.404.2 
Б 82 
 
Рецензенты: 
доцент кафедры государственно-правовых и гражданско-правовых  
дисциплин факультета истории и права НФИ КемГУ,  
кандидат юридических наук К. Ю. Логинова; 
старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин 
ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России, 
кандидат экономических наук О. В. Мошненко  
 
Борзенко Ю. А., Косарев К. В. 
Б 82           Государственные закупки в вопросах и ответах : учебное пособие  
/ канд. юрид. наук Ю. А. Борзенко, К. В. Косарев. — Новокузнецк: 
ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России, 2019. — 48 с. 
ISBN 978-5-91246-121-7 
 
Учебное пособие предназначено для обучающихся юридических вузов. 
Оно может быть использовано при изучении таких дисциплин, как: «Предпринимательское право», «Гражданское право», «Финансовое право», 
«Управление государственными и муниципальными закупками. Пособие 
также представляет интерес для сотрудников, проходящих обучение по программе повышения квалификации: «Управление государственными закупками в учреждениях и органах УИС». 
 
Издается по состоянию законодательства на 15 мая 2019 года. 
 
 
УДК 347.44 
ББК 67.404.2 
 
Рассмотрено и одобрено Методическим советом  
ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России,  
протокол № 10 от 27 мая 2019 года; 
рекомендовано к изданию решением Совета по научной  
и редакционно-издательской деятельности  
ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России, 
протокол № 5 от 28 мая 2019 года 
 
 
 
ISBN 978-5-91246-121-7                                © ФКОУ ВО Кузбасский институт  
ФСИН России, 2019 
2 

Оглавление 
 
ВВЕДЕНИЕ ..........................................................................................................4 
ГЛАВА 1. Введение в закупки ...........................................................................5 
ГЛАВА 2. Подготовка к закупкам .................................................................. 12 
ГЛАВА 3. Способы определения поставщика 
............................................... 17 
ГЛАВА 4. Контракт .......................................................................................... 40 
Список рекомендуемых нормативных источников и литературы .............. 44 
 
 
 
 
 
3 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Начавшаяся в 2014 году реформа государственного и муниципального 
заказа продолжается: за прошедшие 5 лет действия Федерального закона «О 
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения 
государственных и муниципальных нужд»1 (далее — Закон № 44-ФЗ) было 
принято более 30 федеральных законов о внесении в него изменений, продолжается и совершенствование подзаконных нормативных актов, принятых 
во исполнение его норм. Принимаемые изменения направлены на комплексное совершенствование сферы государственных и муниципальных закупок, 
однако частые нововведения приводят к сложностям как в правоприменительной деятельности, так и при изучении процедуры госзакупок (в рамках 
дисциплин «Гражданское право», «Предпринимательское право», «Управление государственными и муниципальными закупками»).  
Цель учебного пособия — дать представление об организации и осуществлении государственных и муниципальных закупок, проанализировать 
наиболее сложные вопросы, связанные с выбором способов определения поставщика и заключения государственного контракта, помочь  обучающимся в 
анализе и освоении норм Закона № 44-ФЗ. 
Учебное пособие носит междисциплинарный характер и позволяет 
обучать слушателей в соответствии с действующей нормативной базой, применяя современные образовательные методики и технологии, формировать 
общие знания в области закупок для государственных и муниципальных 
нужд, а также вырабатывать готовность к ведению деятельности в новой 
сфере и желание самосовершенствования в юридической деятельности. 
Авторы пособия выражают надежду, что его лаконичная форма  
«вопрос–ответ» будет способствовать более эффективному усвоению норм 
закона о контрактной системе обучающимися, не участвующими в правоприменительных закупочных процедурах. 
Учебное пособие может быть использовано при изучении дисциплин 
«Гражданское право», «Предпринимательское право», «Управление государственными и муниципальными закупками» курсантами и слушателями образовательных учреждений ФСИН России, а также сотрудниками, желающими 
разобраться в специфике контрактной системы закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 
                                          
 
1 О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1652. 
4 

ГЛАВА 1. ВВЕДЕНИЕ В ЗАКУПКИ 
 
? 
Когда появился институт государственных закупок? 
?
Институт государственных закупок появился еще в 1654 году, когда 
    
царь Алексей Михайлович издал Указ об условиях доставки муки и сухарей в 
город Смоленск, в соответствии с которым за перевоз груза царские люди 
торговались с купцами «по сороку и по сороку по пяти алтын и по полуторы 
рубли»2. Бурное развитие госзакупки получили во времена Петра I, в частности впервые было учреждено специальное ведомство — Канцелярия подрядных дел, — отвечающее за заказы для государственных нужд.  
 
? 
Институт государственных закупок характерен только для  
России? 
?
Во многих странах мира в том или ином виде существует институт гос    
ударственных закупок. В частности, при разработке положений Закона №44ФЗ, идеи были заимствованы из законодательства США, прежде всего, сам 
термин «контрактная система». В Японии действует Перечень квалифицированных участников, в странах Европейского Союза приняты Национальные 
списки, а в Белоруссии разработан Регистр производителей товаров, работ, 
услуг. В Казахстане, Украине применяются электронные государственные 
закупки. 
 
? 
Для чего нужен институт государственных закупок? 
?
Государственные закупки позволяют экономить бюджетные средства, а 
    
также направлены на развитие конкуренции, поскольку основной инструмент 
государственных закупок — это торги, которые позволяют также ограничивать коррупционные проявления.  
 
? 
Осуществлять процедуры в сфере государственных закупок  
сложно? 
?
С одной стороны все выглядит достаточно просто: заказчик публично 
    
заявляет о своих потребностях в товарах (работах или услугах), после чего 
отзываются поставщики, которые в конкурентном противостоянии понижают 
цену и предлагают лучшие условия удовлетворения нужд заказчика. С победителем заключается контракт. Однако проведение закупок предполагает 
оформление большого количества документов, соблюдение различных сроков, учет различных ограничений и запретов, установленных законодательством. За нарушения норм Закона № 44-ФЗ лицами, занимающимися государственными закупками от лица государственных заказчиков, предусмотрена административная ответственность. 
                                          
 
2 От смоленских сухарей до 44-ФЗ. URL: https://razvitie.expert/longread/history.html. 
5