Правовое регулирование СМИ

И. А. Панкеев

П р а в о в о е 
регулирование 
С М И

Учебное пособие для студентов высших учебных заведений,
 обучающихся по направлению подготовки 42.03.02 
«Журналистика» (бакалавриат)

Москва
2019

УДК 070
ББК 76.0
 
П16

Р е ц е н з е н т ы:

доктор экономических наук, профессор М. П. Рачков;
кандидат юридических наук, доцент Е. А. Моргунова

 
Панкеев И. А.
П16 
 
Правовое регулирование СМИ: Учеб. пособие для студентов вузов / 
И. А. Панкеев. — М.: ООО Издательство «Аспект Пресс», 2019. — 376 с.
 
 
ISBN 978–5–7567–1010–6

 
 
Учебное пособие отражает содержание лекционного курса, состоящего 
из двух частей — правовое регулирование СМИ и авторское право. Представленный в нем материал баз  ируется на обновленном законодательстве, 
имеет практическую ориентированность. В книге анализируется судебная 
практика, приведены образцы документов. Пособие построено в соответствии со структурой Закона РФ «О средствах массовой информации» 
и главами Гражданского кодекса РФ, посвященными авторскому праву 
и смежным правам.
 
 
Книга предназначена для студентов факультетов журналистики и творческих работников СМИ.

 
УДК 070
 
ББК 76.0

ISBN 978–5–7567–1010–6 
© Панкеев И. А., 2019
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2019

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

Оглавление

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
6

Часть I
ПРАВО СМИ

Г лава  1. Законодательство о СМИ: понятия, источники, ограничительная 
политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
10
1.1. СМИ: основные понятия   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
10
1.2. Источники законодательства о СМИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
25
1.3. Недопустимость злоупотребления свободой массовой 
информации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
41
Вопросы и задания. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
77

Г лава  2. Организация деятельности средств массовой 
информации   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
78
2.1. Регистрация СМИ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
78
2.2. Устав редакции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 
90
2.3. Приостановление и прекращение деятельности СМИ  . . . . . . . . . 
99
Вопросы и задания   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

Г лава  3. Распространение массовой информации   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
3.1. Лицензия на вещание   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
3.2. Распространение рекламы   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Вопросы и задания   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

Г лава  4. Отношения СМИ с гражданами и организациями   . . . . . . . . . . . . . 128
4.1. Право на получение информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
4.2.  Ограничения в доступе к информации и ее использовании . . . . . 135
4.3. Диффамация в СМИ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
4.4. Охрана частной жизни гражданина   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
4.5. Охрана изображения гражданина   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Вопросы и задания   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170

Г лава  5. Права и обязанности журналиста   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
5.1. Права журналиста   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
5.2. Обязанности журналиста   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
5.3. Аккредитация   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
5.4. Скрытая запись . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Вопросы и задания   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

Глава  6. Ответственность за нарушение законодательства о СМИ . . . . . . . 200
6.1. Возложение ответственности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
6.2. Освобождение редакции и журналиста от ответственности . . . . . 209
Вопросы и задания   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217

Рекомендуемая литература к части I   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218

Часть II
АВТОРСКОЕ ПРАВО

Глава  1. Система авторского права: становление и развитие   . . . . . . . . . . . . 222
1.1. Исторический аспект . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
1.2. Принципы авторского права   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
1.3. Источники авторского права   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
Вопросы и задания   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236

Глава  2. Объекты авторских прав   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
2.1. Вербальные произведения   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
2.2. Невербальные произведения   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
2.3. Производные произведения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
2.4. Материалы, не являющиеся объектами авторских прав . . . . . . . . 252
Вопросы и задания   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257

Глава  3. Субъекты авторских правоотношений   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
3.1. Автор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
3.2. Соавторы   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
3.3. Работодатель   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
3.4. Наследники . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
3.5. Иные субъекты авторских правоотношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
Вопросы и задания   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271

Глава  4. Содержание интеллектуальных прав   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
4.1. Исключительное право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
4.2. Личные неимущественные права   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
4.3. Иные права   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
Вопросы и задания   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289

Глава  5. Срок действия исключительного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
5.1. Общая норма и исключения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  290
5.2. Возобновление действия исключительного права . . . . . . . . . . . . . 294
Вопросы и задания   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296

Глава  6. Договор в авторском праве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
6.1. Классификация договоров  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
6.2. Договор об отчуждении исключительного права   . . . . . . . . . . . . . . 300
6.3. Лицензионный договор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303

6.4. Договор авторского заказа   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
6.5. Элементы договора в авторском праве и его содержание . . . . . . . 310
Вопросы и задания   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326

Г лава  7. Свободное использование произведения в СМИ . . . . . . . . . . . . . . . 327
7.1. Цитирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
7.2. Воспроизведение в обзорах текущих событий   . . . . . . . . . . . . . . . . 335
7.3. Иные случаи свободного использования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
Вопросы и задания   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343

Г лава  8. Права, смежные с авторскими . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
8.1. Права на исполнение   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
8.2. Право на фонограмму . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
8.3. Право организаций эфирного и кабельного вещания . . . . . . . . . . 355
8.4. Право изготовителя базы данных   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
8.5. Право публикатора на произведение науки, литературы 
или искусства   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
Вопросы и задания   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362

Г лава  9. Защита авторских и смежных прав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
9.1. Гражданско-правовые способы защиты   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
9.2. Уголовно-правовые способы защиты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
9.3. Административно-правовые способы защиты   . . . . . . . . . . . . . . . . 369
Вопросы и задания   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371

Рекомендуемая литература к части II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372

Предисловие

Учебное пособие предназначено для студентов третьего и четвертого курсов бакалавриата факультетов журналистики, изучающих дисциплину, которую традиционно принято называть «Правовые основы 
журналистики». Так она называлась в начале 2000-х годов в соответствии 
с действовавшим тогда Государственным образовательным стандартом. 
Предложенное нами название «Правовое регулирование СМИ» обусловлено как пониманием того, что журналистика — часть СМИ, так и тем, 
что в основе изучаемой дисциплины — Закон РФ «О средствах массовой 
информации» (Закон о СМИ) и другие правовые нормативные акты, регулирующие деятельность СМИ — от учреждения и регистрации до приостановления и прекращения.
В соответствии с Федеральным государственным образовательным 
стандартом дисциплина относится к базовой части программы бакалавриата, является обязательной для освоения обучающимся. Ее цель — 
сформировать у студентов понимание законодательства о СМИ как 
регулятора правоотношений в сфере массовой информации; научить 
выбирать оптимальные способы решения задач, исходя из действующих 
правовых норм; привить навыки работы с нормативными актами; дать 
будущим журналистам знание о сути интеллектуальной собственности.
Исходя из требований образовательной программы, пособие состоит из двух частей: в первой изложен материал, осваиваемый студентами 
в 6-м семестре (отчетность — зачет), во второй — в 7-м семестре (отчетность — экзамен).
Первая часть пособия основана на Законе о СМИ, выстроена в соответствии со структурой этого закона, по его разделам. В ней рассматриваются законодательство о средствах массовой информации, 
ограничительная политика государства в сфере СМИ, организация деятельности СМИ, распространение массовой информации, отношения 
СМИ с гражданами и организациями, права и обязанности журналиста, 
ответственность за нарушение законодательства и освобождение от ответственности. В отечественном законодательстве о СМИ развиваются 
гарантированные Конституцией РФ неотъемлемые права человека на 
свободу мысли, слова, массовой информации, поиск, получение, производство и распространение информации любым законным способом. 
В то же время законодатель реагирует на динамично изменяющуюся ситуацию в информационных процессах: одни нормы отменяются (как, на

пример, «закон о блогерах»), другие обсуждаются как избыточно репрессивные с целью их декриминализации (например, ч. 1 ст. 282 УК РФ), 
третьи — как готовящиеся для принятия (например, об ответственности 
за нарушение прав и свобод несовершеннолетних в Интернете) и т.д. 
В пособии отражены новейшие изменения в законодательстве и правоотношения рассматриваются как баланс интересов государства, общества 
и личности.
Вторая часть пособия посвящена авторскому праву и правам, смежным с авторскими. Она основана на главах 69–71 Гражданского кодекса РФ. Авторского права специально для журналистов не существует; 
оно в равной степени одинаково для всех граждан. Тем не менее в столь 
специ фической сфере деятельности, как журналистика, есть ряд особенностей, которые требуют дополнительного толкования, так как они или 
не учтены в законе или недостаточно четко и однозначно трактуются. 
В XXI в. обилие новых технологий, скоростная передача информации 
и легкий доступ к ее источникам привели к тому, что многие произведения литературы и искусства стали восприниматься как «всеобщее достояние», хотя право доступа не равно праву пользования, что не всегда осознается журналистами. В данной части пособия последовательно 
излагаются и разъясняются основные понятия и принципы авторского 
права, даются теоретические и практические сведения о субъектах и объектах авторских прав, о правах имущественных и личных неимущественных, о сроке действия исключительно права, о договорных отношениях 
и т.д. При этом разбираемые примеры отражают ситуацию с интеллектуальными правами преимущественно в СМИ.
В пособии применен практико-ориентированный подход к обучению, чем объясняется значительный объем примеров и конкретных документов (от искового заявления до судебного решения), которые анализируются и обсуждаются студентами в ходе запланированной дискуссии. 
Это помогает формировать профессиональные компетенции: основываясь на знании правовых норм, владеть правовой культурой и уметь применять полученные знания в практической сфере. На погружение студентов в изучаемый материал направлены периодические обзоры изменений 
в законодательстве о СМИ, самостоятельный разбор слушателями современной судебной практики, анализ текущей деятельности Федеральной 
службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) и т.д. Это является актуальным 
дополнением к осваиваемым темам.
Для ознакомления с правовыми нормативными актами в их новейшей редакции, с обзорами законодательства, судебной практикой, формами документов и т.д. рекомендуем пользоваться справочной правовой 
системой «КонсультантПлюс» и информационно-правовым порталом 
«Гарант.ру». В данном пособии использовались ресурсы системы «КонсультантПлюс». Также в учебных целях в пособии приводятся материалы 

с сайтов Государственной думы Федерального собрания РФ, Верховного 
суда РФ, Министерства юстиции РФ, Роскомнадзора и т.д.
Рекомендуемая для изучения литература дана в списках после каждой 
из частей пособия. Наиболее полно темы первой части освещены в учебнике А. Г. Рихтера «Правовые основы журналистики», в серии книг, 
созданных Г. Ю. Араповой, С. И. Кузевановой, М. А. Ледовских и др., — 
«Правовой статус редакции СМИ», «Диффамация в СМИ», «Цена слова: 
новые грани диффамации», «Освещение частной жизни в СМИ», «Реклама в СМИ», «Осторожно, экстремизм! Анализ законодательства о противодействии экстремистской деятельности и практики его применения», 
а также в монографии А. П. Суходолова, М. П. Рачкова, А. М. Бычковой 
«Запретительная политика государства в сфере средств массовой информации: анализ законодательства и правоприменительной практики». 
Темы второй части пособия подробно отражены в учебных изданиях 
И. А. Близнеца и К. Б. Леонтьева «Авторское право и смежные права», 
Е. А. Моргуновой «Авторское право», В. А. Хохлова «Авторское право: 
Законодательство, теория, практика».
Автор выражает благодарность уважаемым рецензентам доктору 
экономических наук М. П. Рачкову и кандидату юридических наук 
Е. А. Моргуновой.

Принятые в пособии сокращения:

ГК РФ
Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ
Гражданский процессуальный кодекс РФ
Закон о СМИ
Закон РФ «О средствах массовой информации»
КоАП РФ
Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях
Минюст РФ
Министерство юстиции Российской Федерации
Пленум ВАС РФ 
(2012)
Постановление Пленума Высшего арбитражного суда 
РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики 
применения арбитражными судами Федерального закона 
”О рекламе”»
Постановление 
Пленума 
Верховного суда 
РФ (2010)

Постановление Пленума Верховного суда РФ от 15.06.2010 
№ 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации”»

Роскомнадзор
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
ФЗ
Федеральный закон
ФКЗ
Федеральный конституционный закон
УК РФ
Уголовный кодекс Российской Федерации

Ч АС Т Ь  I

Право СМИ

1 

 
Законодательство 
о СМИ: понятия, 
источники, 
ограничительная 
политика

1.1. СМИ: основные понятия 
1.2. Источники законодательства о СМИ
1.3. Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации

1.1. СМИ: основные понятия

В данном параграфе представлены основные понятия, которые используются в Законе РФ «О средствах массовой информации» (Законе 
о СМИ). Эти понятия делают единообразным толкование нормативных документов, исключают их разночтение. В задачи параграфа не 
входит расширенное комментирование понятий — это сделано в соответствующих главах. В ст. 2 Закона о СМИ сказано, что представленные основные понятия применяются для целей настоящего закона. 
Но так как в учебном пособии используются также другие источники 
законодательства о СМИ, к основным понятиям добавлены некоторые понятия из анализируемых законодательных актов. Содержащиеся 
в законах формулировки в данном параграфе выделены курсивом.

j Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

Речь идет о том, что не любые материалы могут считаться массовой 
информацией, а лишь те, которые предназначены для неограниченно