Трансформация международных отношений в Северо-Восточной Азии и национальные интересы России

Московский государственный институт 
международных отношений (Университет)
МИД России

ТРАНСФОРМАЦИЯ 
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ 
В СЕВЕРО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ 
И НАЦИОНАЛЬНЫЕ 
ИНТЕРЕСЫ РОССИИ

Монография

П О Д  Р Е Д А К Ц И Е Й 
академика А. В. Торкунова,
профессора Д. В. Стрельцова

Москва
2019

УДК 327
ББК 66.4
 
Т65

Издание подготовлено при поддержке 
Уральской горно-металлургической компании (УГМК)

Р ецен зе н т ы
доктор политических наук С. В. Севастьянов,
кандидат политических наук А. Л. Лукин

Ав т о рс к ий к о л л е к т и в:
А. В. Торкунов (введение), 
И. В. Дьячков (разделы 1.2; 3.4 [совместно с А. Ф. Синяковой]; 4.2; 
5.3 [совместно с А. Ф. Синяковой]); А. А. Киреева (разделы 1.3; 1.4; 3.3; 5.1);
Г. М. Костюнина (разделы 2; 6 [совместно с А. Ф. Синяковой]),
А. Н. Панов (разделы 1.1; 3.1; 3.5; 4.1); 
А. Ф. Синякова (разделы 3.4 [совместно с И. В. Дьячковым]; 
5.3 [совместно с И. В . Дьячковым]; 6 [совместно с Г. М. Костюниной]); 
Д. В. Стрельцов (разделы 1.5; 3.2; 4.3; 5.2).

Т65
  
Трансформация международных отношений в Северо-Восточной Азии и национальные интересы России: Монография / Под ред. А. В. Торкунова, Д. В. Стрельцова. — 
М.: Издательство «Аспект Пресс», 2019. — 432 с.

 
ISBN 978–5–7567–1025–0

 
 
В монографии рассматриваются международно-политические, военно-стратегические и экономические аспекты трансформации международных отношений 
в  Северо-Восточной Азии. Особое внимание уделено наиболее острым региональным 
проблемам, включая ядерную проблему Корейского полуострова, территориальный 
спор в Восточно-Китайском море, а также тайваньской проблеме. Отдельная глава 
посвящена национальным интересам России в контексте ее двусторонних отношений 
со странами региона, а также позиции России по отношению к региональной экономической интеграции и к вопросам безопасности Северо-Восточной Азии, включая 
ядерную проблему.

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–1025–0 
© Коллектив авторов, 2019
 
© МГИМО МИД России, 2019
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2019

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

ÎÃËÀÂËÅÍÈÅ

Сведения об авторах  ................................................................................................................ 6

ВВЕДЕНИЕ  ............................................................................................................................... 7

ГЛАВА 1. НАСУЩНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ 
ОТНОШЕНИЙ В СВА  ............................................................................................................13

1.1. Военно-политическая ситуация в регионе ................................................................14
1.1.1. США  .....................................................................................................................16
1.1.2. Китай  ...................................................................................................................19
1.1.3. Япония  .................................................................................................................23
1.1.4. КНДР и Республика Корея  ................................................................................29

1.2. Ядерная проблема Корейского полуострова  .............................................................37
1.2.1.  Региональная обстановка накануне нового витка напряженности  ..............37
1.2.2. Новые ракетные и ядерные разработки КНДР  ...............................................40
1.2.3.  Американо-северокорейское противостояние в 2017 году  .............................42
1.2.4. Ядерные и ракетные возможности КНДР  ........................................................44
1.2.5. Подходы к урегулированию ЯПКП  ..................................................................49

1.3. Территориальный спор между Китаем и Японией  ...................................................57
1.3.1. Причины и эволюция конфликта  .....................................................................57
1.3.2. Эскалация конфликта в 2010–2012 годах  .........................................................61
1.3.3.  Развитие конфликта с 2012 года и его влияние на отношения 
Китая и Японии  ..................................................................................................65

1.4. Тайваньский вопрос  .....................................................................................................79
1.4.1. Появление и эволюция тайваньской проблемы  ..............................................79
1.4.2.  Отношения между материковым Китаем и Тайванем 
при администрациях Ли Дэнхуэя и Чэнь Шуйбяня  .......................................82
1.4.3.  Отношения между двумя берегами Тайваньского пролива
при администрации Ма Инцзю  ........................................................................88
1.4.4.  Позиции сторон, отношения между материковым Китаем 
и Тайванем. Тайваньский вопрос после 2016 года  ...........................................98
1.4.5. Заключение  .......................................................................................................112

1.5.  Проблемы исторического прошлого в отношениях Японии с Китаем 
и Республикой Корея  ................................................................................................119

ГЛАВА 2. ПРОЦЕССЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ В РЕГИОНЕ  ..................137

2.1.  Экономическое сотрудничество между странами Северо-Восточной Азии 
как фактор интеграционного сближения  ...............................................................138

2.2.   Участие стран Северо-Восточной Азии в региональных интеграционных 
соглашениях  ...............................................................................................................144

2.3. Китайская политика участия в интеграционных соглашениях  ...........................147
2.3.1. Интеграционные соглашения с участием Китая  ..........................................149
2.3.2. Влияние РИС на внешнюю торговлю Китая  .................................................154

2.4. Политика Японии в отношении региональных интеграционных соглашений  ...158
2.4.1. Тенденции интеграционной практики Японии  ............................................160
2.4.2. Влияние РИС на внешнеэкономические связи Японии ...............................165

2.4.3.  Позиция Японии в отношении Транстихоокеанского партнерства  ...........168

2.5.  Южнокорейская политика членства в интеграционных объединениях  .............170
2.5.1.  Региональные интеграционные соглашения 
в южнокорейской практике  ............................................................................. 174

2.6.  Интеграционные соглашения и проекты между странами 
Северо-Восточной Азии  ............................................................................................179
2.6.1. Япония — Республика Корея  ..........................................................................179
2.6.2. Япония — Китай  ..............................................................................................179
2.6.3. Китай — Республика Корея  ............................................................................180

ГЛАВА 3. СТРАНОВЫЕ АСПЕКТЫ: ПОДХОД ОСНОВНЫХ АКТОРОВ 
К ПРОБЛЕМАМ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕГИОНЕ  ..........................183

3.1.  Основные направления современной политики США в отношении 
Северо-Восточной Азии  ............................................................................................184

3.2.  Япония в системе международных отношений региона 
Северо-Восточной Азии  ............................................................................................196
3.2.1.  Договор безопасности с США как краеугольный камень 
японской внешней политики в СВА  ...............................................................196
3.2.2. Политика в военной области  ..........................................................................199
3.2.3.  Двусторонние отношения Японии с КНР и странами Корейского 
полуострова в политической сфере  ................................................................203
3.2.4. Многосторонние партнерства  ........................................................................208

3.3. Роль и место Китая в международных отношениях в Северо-Восточной Азии  ...212
3.3.1. Возвышение Китая как комплексный феномен  ............................................212
3.3.2. Военная модернизация и военная стратегия Китая  .....................................216
3.3.3. Трансформация внешнеполитической стратегии КНР  ...............................220
3.3.4.  Стратегия Китая при пятом поколении руководства КНР  ..........................225
3.3.5. Подход Китая к тайваньскому вопросу  ..........................................................232
3.3.6. Подход Китая к ситуации на Корейском полуострове  .................................234
3.3.7. Политика Китая в Южно-Китайском море  ...................................................239
3.3.8. Трансформация китайско-американских отношений  .................................245

3.4.  Государства Корейского полуострова в системе международных отношений 
в регионе  .....................................................................................................................263
3.4.1. Роль и место КНДР в региональной политике в СВА  ...................................263
3.4.2. Подход Республики Корея к международным отношениям в СВА  ............268
3.4.3.  Подход государств Корейского полуострова к проблемам 
международных экономических отношений в регионе  ...............................280

3.5.  Перспективы формирования в СВА многосторонних структур 
по проблематике мер доверия и безопасности  ........................................................292

ГЛАВА 4. РОССИЯ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНА 
СЕВЕРО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ  ............................................................................................299

4.1. Подход России к проблемам безопасности в регионе  ............................................300

4.2.  Российский подход к урегулированию ядерной проблемы 
Корейского полуострова  ...........................................................................................306

4.3.  Российский подход к территориальным конфликтам в Северо-Восточной Азии  ... 311
4.3.1.  Проблематика территориальных споров в российско-китайских 
отношениях  .......................................................................................................312

4.3.2.  Позиция России по конфликтам в Южно-Китайском море  ........................ 314
4.3.3.  Территориальный спор в российско-японских отношениях  ....................... 316

ГЛАВА 5. ДВУСТОРОННИЕ ОТНОШЕНИЯ РОССИИ 
СО СТРАНАМИ РЕГИОНА ..................................................................................................319

5.1.  Основные приоритеты внешнеполитического курса России 
по отношению к Китаю  .............................................................................................320
5.1.1.  Развитие российско-китайских отношений и трансформация внешней 
политики России в 1990-е, 2000-е и начало 2010-х годов  ..............................320
5.1.2. Развитие военно-технического сотрудничества  ...........................................326
5.1.3.  Развитие экономического и энергетического сотрудничества  ....................327
5.1.4.  Основные принципы и характеристики отношений 
стратегического партнерства России и Китая  ...............................................329
5.1.5.  Расширение взаимодействия и углубление сотрудничества 
России с Китаем после 2014 года  .....................................................................332
5.1.6.  Российско-китайское региональное сотрудничество 
на Дальнем Востоке  ..........................................................................................344
5.1.7.  Вызовы и перспективы российско-китайского сотрудничества  ..................350
5.1.8.  Сопряжение Евразийского экономического союза и Экономического 
пояса Шелкового пути и Большое евразийское партнерство  .......................357

5.2. Отношения России с Японией  .................................................................................377

5.3.   Отношения России с государствами Корейского полуострова  ............................390
5.3.1. Политические подходы к отношениям с КНДР  ............................................391
5.3.2.  Политические подходы к отношениям с Республикой Корея  .....................392
5.3.3.  Подходы к экономическим связям с государствами 
Корейского полуострова  ..................................................................................394

ГЛАВА 6. УЧАСТИЕ РОССИИ В ПРОЕКТАХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
ИНТЕГРАЦИИ СТРАН СЕВЕРО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ  ...................................................401

6.1.  Китайский проект Экономического пояса Шелкового пути 
и интересы России  .....................................................................................................402

6.2. Возможности сопряжения ЭПШП и ЕАЭС ..............................................................406

6.3. Участие России в ЭПШП  ............................................................................................410

6.4.  Перспективы создания «Большой Евразии» от Лиссабона до Шанхая  .................412
6.4.1. Фактор США  .....................................................................................................412
6.4.2. Фактор КНР  ...................................................................................................... 414
6.4.3. Фактор Российской Федерации и ЕАЭС  ........................................................415

6.5.  Россия в экономической интеграции в СВА  ........................................................... 418

6.6.  Перспективы формирования зон свободной торговли между ЕАЭС (Россией)
и отдельными странами Северо-Восточной Азии  ..................................................424

ÑÂÅÄÅÍÈß ÎÁ ÀÂÒÎÐÀÕ

Торкунов Анатолий Васильевич — академик РАН, доктор политических наук, ректор 
МГИМО МИД России

Дьячков Илья Владимирович — кандидат исторических наук, доцент кафедры японского, корейского, индонезийского и монгольского языков МГИМО МИД 
России

Киреева Анна Андреевна — кандидат политических наук, доцент кафедры востоковедения МГИМО МИД России

Костюнина Галина Михайловна — доктор экономических наук, профессор кафедры 
международных экономических отношений и внешнеэкономических связей  МГИМО МИД России

Панов Александр Николаевич — доктор политических наук, заведующий кафедрой 
дипломатии МГИМО МИД России

Синякова Анна Филимоновна — кандидат экономических наук, доцент кафедры 
японского, корейского, индонезийского и монгольского языков МГИМО МИД 
России

Стрельцов Дмитрий Викторович — доктор исторических наук, заведующий кафедрой 
востоковедения МГИМО МИД России

ÂÂÅÄÅÍÈÅ

В

современных условиях особую актуальность приобретает изучение региональных систем международных отношений в их динамике. Применительно к региону Северо-Восточной Азии (СВА), который включает в себя 
крупнейшие экономики мира — Китай, Японию, Россию и Республику Корея, 
которые входят в «Большую двадцатку», а также Корейскую Народно-Демократическую Республику, эта истина имеет особую значимость с учетом неуклонного повышения роли этого региона в мировой политике и глобальной системе 
экономических отношений. Понимание характера и структуры международных 
отношений в Северо-Восточной Азии, политики ключевых акторов, сути международно-политических проблем в регионе, процессов экономической интеграции 
в регионе является необходимым условием для поиска наиболее эффективной 
стратегии интеграции России в Восточно-Азиатский регион. А без такой интеграции, предполагающей тесное экономическое сотрудничество со странами региона 
и благоприятный политический климат, оказывается, совершенно невозможно 
успешное решение задач социально-экономического развития регионов Сибири 
и Дальнего Востока.
Можно говорить о целом ряде факторов, которые определяют характер системы международных отношений в Северо-Восточной Азии. Регион характеризуют 
отношения взаимной конкуренции и взаимного сотрудничества. Несмотря на 
существенно продвинувшееся экономическое и культурное сотрудничество между 
странами региона, военно-политическая ситуация в Северо-Восточной Азии попрежнему соответствует периоду холодной войны. В регионе так и не сложилось 
полноценной системы региональной безопасности. Заложенная в период холодной 
войны система «оси и спиц», в основе которой лежат двусторонние договоры США 
с союзниками в регионе — Японией и Республикой Корея, — сохранила свою значимость и в постбиполярный период. Региональную ситуацию характеризуют слабость договорно-правовой базы, регламентирующей нормы поведения государств 
в военно-политических вопросах, низкий уровень взаимного доверия, недостаточная развитость механизмов сотрудничества в области безопасности, урегулирования 
споров и превентивной дипломатии.
В последние годы в регионе сложилась парадигма «новой биполярности»: многие 
международно-политические процессы в регионе проходят под знаком американо-китайского противостояния, имеющего открыто конфронтационный характер. 
В это противостояние оказываются втянутыми, с одной стороны, Япония и Южная 
Корея, являющиеся союзниками США, с другой — КНДР, также связанная союзническими отношениями с Китаем. Подобная биполярность воспроизводит блоковый 

 Ââåäåíèå

8

принцип строительства межгосударственных отношений и воссоздает ментальные 
стереотипы холодной войны, которые по-прежнему сильны во внешнеполитическом истеблишменте стран региона.
«Новая биполярность» принимает конфликтные формы по большинству аспектов системы региональной системы международных отношений, включая гонку 
военно-морских вооружений, углубление территориальных конфликтов между 
Китаем и Японией по проблеме Сэнкаку, периодическое обострение отношений 
между государствами Корейского полуострова и т.д. В отсутствие политических 
структур в области военной безопасности в международных отношениях региона 
превалирует военно-силовая компонента.
В связи с проводимой КНДР ракетно-ядерной программой для Северо-Восточной Азии огромную проблему представляет угроза распространения оружия 
массового поражения. На повестке дня стоит вопрос о создании эффективных механизмов международного контроля этого процесса, который приобрел непредсказуемый характер и стал источником угрозы международной безопасности не только 
в регионе, но и в мире в целом.
Положение осложняется тем, что многие страны СВА владеют ядерным оружием и средствами его доставки (Россия, Китай, КНДР) либо обладают достаточным 
потенциалом для начала его производства в сжатые сроки (РК и Япония). Кроме 
того, для данного региона особое значение имеет тот факт, что на фоне сложной 
и запутанной ситуации с военно-блоковой системой безопасности в любой внутрирегиональный конфликт могут быть втянуты США, которые оказались глубоко 
вовлечены в комплекс региональных проблем, имея тесные политические и военные связи с Японией и Республикой Корея и мощные торгово-экономические 
отношения с Китаем.
Свою роль играют и факторы геополитического и экономического соперничества, в ходе которого происходят существенные изменения в региональной расстановке сил. Так, по мере относительного усиления Китая происходит ослабление 
позиций США, Японии и России, в результате чего появляются новые акценты 
в региональной повестке дня.
Положение в политической сфере осложняется наличием в регионе ряда проблем, осложняющих климат отношений между государствами региона. Большую 
проблему составляет наличие в регионе острых территориальных споров и конфликтов, затрагивающих Китай, Японию, Республику Корея. В их числе — проблема территориальной принадлежности островов Сэнкаку/Дяоюйдао в Восточно-Китайском море, проблема разграничения исключительной экономической 
зоны на континентальном шельфе Восточно-Китайского моря, проблема мирного договора и пограничного размежевания в российско-японских отношениях, 
а также проблема территориальной принадлежности островов Токто/Такэсима 
в японо-южнокорейских отношениях. Региональные конфликты в СВА не столько 
побуждают государства региона объединять усилия в области безопасности, сколько разводят их интересы.
Остро стоит для региона еще одна актуальнейшая проблема — межкорейского 
урегулирования. Она порождает глубокие противоречия между всеми странами 
СВА. С одной стороны, все понимают, что раскол Кореи является крупнейшей 

Ââåäåíèå  

проблемой, а ее решение может быть только мирным. С другой — каждое из этих 
государств имеет свои соображения по поводу целей своей политики на полуострове 
и средств их достижения, основанные на собственном понимании национальных 
интересов. Кроме того, очевидно, что государством, интересы которого нельзя игнорировать в процессе урегулирования, является КНДР. Положение осложняется 
позицией США, которые стремятся использовать проблему межкорейского урегулирования для упрочения своих военно-политических позиций в СВА.
Целый комплекс региональных проблем представляют вопросы исторического 
прошлого. В странах СВА вопросы истории воспринимаются крайне болезненно, 
поскольку имеют, помимо всего прочего, и морально-этическое измерение. Например, в общественном сознании Китая мировой порядок по-прежнему позиционируется в системе координат «центр-периферия», где центром является Срединная империя, имеющая исторически обоснованные моральные основания для реализации 
своей миссии покровителя, а страны-соседи должны быть связаны с Поднебесной 
отношениями данничества.
Историческая память затрагивает и сферу исторического наследия Второй мировой войны, выплескиваясь наружу в виде исключительно болезненной реакции Китая и государств Корейского полуострова на посещение японскими политическими 
лидерами храма Ясукуни, издание в Японии «неправильных» исторических учебников, отказ Японии выплачивать компенсации «женщинам для утешения» и т.д. 
По причине неурегулированности этих проблем дипломатические, экономические, 
культурные и иные контакты Японии с Китаем и Республикой Корея сталкиваются 
с большими трудностями. Проблемы исторического прошлого в обозримом будущем будут продолжать определять общую напряженную атмосферу международных 
отношений на Дальнем Востоке.
Важнейшей проблемой в контексте проблематики международных отношений в СВА является вопрос об особенностях социальной и внутриполитической 
ситуации в странах региона. Эти особенности оказывают существенное, а порой 
и решающее воздействие на процесс трансформации региональной системы международных связей. В странах региона продолжается процесс смены политических 
элит, происходящий на фоне острой борьбы за власть. В их внешней политике 
происходит усиление националистической компоненты, которая выступает самостоятельным фактором в региональной политике. Для Китая, показывающего позитивную динамику экономического роста, национализм имеет явно выраженную 
экономическую подоплеку. Национализм подстегивает популистские тенденции 
во внешней политике, заставляя руководство стран региона принимать не всегда 
наиболее рациональные решения, которые в большей степени основаны на общественных ожиданиях, нежели на объективных национальных интересах.
Специфика международно-политической ситуации в Северо-Восточной Азии 
заключается и в том, что исторически укоренившееся недоверие и высокий уровень 
напряженности сопровождаются высоким уровнем милитаризации стран региона 
и расширяющейся гонкой вооружений. Развитие деструктивных политических 
процессов в СВА таит в себе угрозу для национальной безопасности России. Существование на российских дальневосточных границах очагов острой военно-политической, социальной и экономической нестабильности ставит перед Россией 

 Ââåäåíèå

10

задачу не только укрепления отношений со странами региона, но и активизации 
ее дипломатических усилий по созданию прочной и жизнеспособной сетевой системы международной безопасности в СВА, основанной на взаимных гарантиях 
государств. Сетевая многосторонняя дипломатия является наиболее приемлемой 
для этого региона формой движения в направлении формирования эффективной 
региональной архитектуры.
Трансформацию системы международных отношений в СВА невозможно адекватно оценить без понимания сути экономических процессов, протекающих в регионе. Северо-Восточная Азия — регион уникальный с точки зрения того, что, 
пожалуй, только здесь феномен военной, политической и идейной конфронтации 
между региональными акторами включает в себя развитие теснейших торгово-экономических и инвестиционных связей между ними. Регион отличает многообразие 
интеграционных процессов, а также переплетение различных форм микроэкономической и макроэкономической интеграции, субрегиональных интеграционных 
процессов, «мягких» схем интеграции и т.д. Их преобладающей чертой является 
относительно низкий уровень институционализации, основанной на принципах 
невзаимности, добровольности и консенсуса. Сложившаяся архитектура интеграции отличается комплексностью, но одновременно слабостью и неформальностью.
За последние три десятилетия динамичный рост взаимной торговли стран 
СВА стимулировал рост вложений прямых зарубежных инвестиций, расширение 
техноемких производств, управленческих навыков. Длительный период расширения рынков содействовал становлению региона СВА как глобального фактора 
на основе технологий и инноваций. По мере расширения производственной 
сети с участием китайских, японских и южнокорейских корпораций растут 
внутрирегиональные потоки товаров, услуг и инвестиций. Внутрирегиональная 
торговля постоянно увеличивается, что содействует активизации интеграционных процессов.
Активно развиваются в СВА процессы региональной интеграции в валютно-финансовой сфере. После финансового кризиса 1997–1998 гг. была создана система 
своп-соглашений (Чьенмайская инициатива), постепенно шел процесс формирования общих финансовых рынков, делались попытки создания стабилизационного 
валютного фонда. Процессу валютно-финансовой интеграции способствует появление в регионе новых мощных финансовых институтов, в частности создание 
в 2014 г. Азиатского банка инфраструктурных инвестиций.
Наиболее распространенным в СВА форматом интеграции выступают двусторонние и многосторонние зоны свободной торговли (ЗСТ), создаваемые на базе 
соглашений о свободной торговле. Хотя такие соглашения снижают гибкость торговой системы в результате отвлечения экономических связей от наиболее эффективных поставщиков к ограниченному числу стран-парт неров, они позволяют интенсифицировать торговый обмен и активизировать с их помощью многосторонние 
торговые переговоры.
Крупнейшим проектом торгово-экономической интеграции в регионе стало 
Транстихоокеанское партнерство (ТТП). Это крупнейшее для всего Азиатско-Тихоокеанского региона торговое соглашение было заключено между Австралией, Брунеем, Канадой, Чили, Японией, Малайзией, Мексикой, Новой Зеландией, Перу,