Политика и управление государством : новые вызовы и векторы развития

Москва
2019

Московский государственный университет
имени М. В. Ломоносова

П О ЛИ Т ИКА 
И УПРАВЛЕНИЕ 
ГОСУДАРСТВОМ
НОВЫЕ ВЫЗОВЫ 
И ВЕКТОРЫ РАЗВИТИЯ

Под редакцией 
А. И. Соловьева, Г. В. Пушкаревой

УДК 32.001
ББК 66.0
 
П50
Р е ц е н з е н т ы:
доктор философских наук, профессор В. С. Комаровский
доктор политических наук, профессор А. В. Рыбаков

А в т о р с к и й  к о л л е к т и в:
канд. полит. наук, доц. Е. В. Андрюшина, канд. полит. наук А. Н. Бордовских, 
д-р полит. наук, проф. А. В. Глухова, д-р полит. наук, проф. Н. С. Григорьева, 
канд. полит. наук, доц. А. В. Дука, канд. полит. наук, доц. А. Е. Коньков, 
канд. полит. наук, ст. преп. А. А. Косоруков, канд. ист. наук, доц. Н. С. Малышева, 
д-р полит. наук, доц. О. В. Михайлова, д-р полит. наук, проф. Г. В. Пушкарева, 
канд. полит наук, доц. С. Н. Пшизова, д-р филос. наук, проф. Л. В. Сморгунов, 
д-р полит. наук, проф. А. И. Соловьев, д-р полит. наук, проф. А. Ю. Сунгуров, 
канд. полит. наук, асс. П. В. Тарусин, канд. полит. наук, доц. С. Г. Туронок, 
д-р полит. наук, проф. В. И. Якунин

П50
  
Политика и управление государством: Новые вызовы и векторы развития: Сборник статей / Под ред. А. И. Соловьева, Г. В. Пушкаревой. — М.: 
 Издательство «Аспект Пресс», 2019. — 366 с.

 
ISBN 978–5–7567–1026–7

В сборник, посвященный юбилею кафедры политического анализа факультета государственного управления МГУ имени М. В. Ломоносова, вошли 
работы преподавателей кафедры, а также российских ученых, активно сотрудничающих с кафедрой. В представленных работах рассматриваются актуальные проблемы политической науки и государственного управления. 
Для всех интересующихся вопросами политического развития общества, 
эволюции системы государственного и политического управления.

 
УДК 32.001
 
ББК 66.0

ISBN 978–5–7567–1026–7  
© Коллектив авторов, 2019
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2019

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие (Соловьев А. И., Пушкарева Г. В.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Государство и общество в условиях новых вызовов 
(Малышева Н. С.)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Стратегии латентной мимикрии между государством 
и обществом (Коньков А. Е.)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Произвол и трансгрессия в деятельности элит (Дука А. В.)   . . . . . . . . . . . 42

Новый авторитаризм в XXI веке: мировые тенденции 
и российский case study (Глухова А. В.)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

Познание политической реальности: от состояния политики 
к политическим процессам (Сморгунов Л. В.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

Государственное управление как пространство 
политических инноваций: практики и проблемы 
современного российского общества (Соловьев А. И.)   . . . . . . . . . . . 94

Менеджмент публичных ценностей: государственное 
управление в поиске новых концептуальных оснований 
(Пушкарева Г. В.)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108

Возможности и ограничения сетевой модели 
государственного управления (Михайлова О. В.)   . . . . . . . . . . . . . . . 125

Модель цифрового управления: открытые и большие данные 
в государственном управлении (Косоруков А. А.)  . . . . . . . . . . . . . . . 142

Упадок лидерства или дисфункция модели отбора? 
(Тарусин П. В.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

Специфика государственной политики и управления 
в странах бывшего СССР (Якунин В. И.)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176

Общественная безопасность: ее роль и место в политике 
современного государства (Туронок С. Г.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

Концепция прав человека: современные российские 
исследования и некоторые нерешенные проблемы 
(Сунгуров А. Ю.)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205

Социальная политика: проблемы методологии 
сравнительных исследований (Григорьева Н. С.)   . . . . . . . . . . . . . . . 215

Государственная политика по развитию Дальневосточного 
федерального округа: актуальное состояние 
и перспективы (Андрюшина Е. В.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234

Глобальный экологический кризис: на пути к новой природе 
политического риска (Бордовских А. Н.)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253

«КАФЕДРАЛЬНАЯ КЛАССИКА»

Государство как производитель политики (Соловьев А. И.) . . . . . . . . . . 270

Behind the Backs of Public Politicians: Political Advisers 
in Russian Policy (Pshizova S.)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293

Идеи и ценности как способ конструирования национальной 
идентичности в символическом пространстве 
(Пушкарева Г. В.)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312

Чем мягче, тем сильнее: гибридизация власти (Коньков А. Е.)   . . . . . . . 334

Информационный терроризм: выработка стратегии 
противодействия (Туронок С. Г.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348

Сведения об авторах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364

ПРЕДИСЛОВИЕ

Читатель, перед тобой издание, посвященное 30-летию кафедры 
политического анализа Московского университета. Впрочем, у кафедры более давняя история. Ее прародительницей была кафедра научного коммунизма гуманитарных факультетов, созданная еще в 1955 г. 
Опережая перемены в жизни советского общества, осенью 1988 г. на 
ее базе была создана кафедра политической социологии, которую формально конституировали чуть позже — в феврале следующего года. 
С этого момента и началась собственно политологическая история нашего коллектива, сопутствующая всем стадиям последовательного создания факультета государственного управления, конституированного 
в декабре 1993 г.
По сути, это была не только первая кафедра политологического 
профиля в Московском университете, но и в системе высшего образования страны. По данным историков науки, только кафедра политологии в Институте общественных наук (действовавшем в то время в системе партийного просвещения) образовалась на полгода раньше.
Неизгладимый след в истории кафедры оставил ее первый заведующий профессор Г. А. Белов. Добрым словом можно вспомнить и других ярких ученых, работавших на кафедре за это время: профессоров 
Ю. Г. Сумбатяна, А. Е. Козика, доцента Т. А. Селиверстову, а также 
длительные годы сотрудничавших с нашим коллективом профессоров 
А. И. Никитина, Е. А. Петровского, Н. Е. Покровского, других видных специалистов. Нельзя не отметить и то, что огромную помощь 
в становлении и развитии нашего коллектива оказал первый декан 
ФГУ профессор А. В. Сурин. Немало ученых, начинавших свой путь 
на кафедре, сейчас работают в других подразделениях факультета государственного управления. В настоящее время большинство работающих на кафедре преподавателей являются выпускниками нашего 
факультета и ряда других факультетов Московского университета. 
Многие выпускники кафедры, которыми мы искренне гордимся, сегодня трудятся на ответственных постах на государственной службе, 
в академических структурах, неправительственных и международных 
организациях.
Перу наших ученых принадлежит целый ряд заметных на научном поприще трудов. Многие учебники и монографии издаются дополнительными тиражами, вызывая повышенный интерес у студен

тов и всех интересующихся политическими проблемами. В настоящее 
время ученые и преподаватели кафедры работают над актуальными 
проблемами, прежде всего, сосредоточивая свои усилия на вопросах 
формирования государственной политики, новых тенденциях в эволюции политического пространства, государственного управления, 
человека политического и т.д. Собственно, содержание этого сборника 
наглядно демонстрирует разнообразие исследовательских интересов 
наших ученых.
В предлагаемой вниманию читателей книге представлены как 
оригинальные материалы, так и ряд статей кафедральных ученых, которые, по нашему мнению, оказались наиболее заметными в научном 
сообществе за последнее пятилетие. Эта своеобразная «кафедральная 
классика» соседствует с работами молодых ученых кафедры, делающих 
уверенные шаги на академическом поприще. Особую благодарность 
хотелось бы выразить нашим коллегам, с которыми кафедра сотрудничает многие годы и которые любезно предоставили свои работы для 
нашего юбилейного сборника. Это профессора А. В. Глухова (Воронежский государственный университет), А. В. Дука (Социологический институт в г. Санкт-Петербурге), Л. В. Сморгунов (Санкт-Петербургский 
университет), А. Ю. Сунгуров (Филиал ВШЭ в Санкт-Петербурге) 
и В. И. Якунин (факультет политологии МГУ).
Хочется верить, что все публикуемые материалы будут полезны 
тем, кто интересуется политическими проблемами. Ну, а кафедра продолжит заниматься тем, что она неплохо умеет — обучать студентов 
и заниматься академическими исследованиями.

Профессор А. И. Соловьев,

профессор Г. В. Пушкарева

Февраль, 2019 г.

Н. С. Малышева

ГОСУДАРСТВО И ОБЩЕСТВО 
В УСЛОВИЯХ НОВЫХ ВЫЗОВОВ

На протяжении всей истории существования общества и государства перед ними возникали и возникают разнообразные вызовы, 
ответы на которые обеспечивают или движение общества и государства вперед, или их застой, или же упадок в развитии. Как отмечал 
Арнольд Тойнби, в основе развития цивилизации лежит закономерность вызова и ответа на вызов1. В современном мире вызовы, связанные главным образом с глобализацией и интенсификацией информационных потоков, все чаще побуждают ученых ставить вопрос 
о неопределенности будущего. Так, Никлас Луман говорит, что «будущее есть и остается неопределенным, поэтому не существует проблемы достижения его определенности перед принятием решения»2. 
Российский политолог О. В. Гаман-Голутвина также отмечает: «Мир 
политического в условиях глобальной неопределенности и “размывания границ между политикой, экономикой и обществом” характеризуется неустойчивостью, поскольку прежние системные правила 
игры и базисные институты, а также формы и роли действующих сил 
перестают действовать, новые правила пишутся заново на ходу, отменяются и создаются вновь. Взаимозависимость и взаимосвязанность 
оказываются в основе усложнения, роста плюрализации социальных 
отношений»3.
В этих условиях особенно актуально звучит проблема работоспособности и результативности государства, его способности справляться 
с новыми вызовами. Как отмечал Робин Батлер (бывший руководитель 
аппарата пяти премьер-министров Великобритании), «безусловно, 

1 Тойнби А. Дж. Постижение истории. М.: Прогресс, 1991.

2  Луман Н. Решения в «информационном обществе» // Проблемы теоретической 
социологии. Вып. 3. СПб., 2000. С. 35.

3 Гаман-Голутвина О. В. Политическая наука перед вызовами современной политики. К 60-летию САПН/РАПН // Политические исследования. 2016. № 1. С. 13, 14.

Н. С. Малышева

глобализация и технологизация — мощные и в основном положительные силы, но также бесспорно, что они порождают великое множество 
сложнейших проблем — и не в последнюю очередь проблем, связанных 
с неприкосновенностью частной жизни и национальной безопасностью. 
С этими проблемами борются правительства всего мира»4. Подчеркивая новые факторы развития современного государства и общества, 
Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию 1 марта 
2018 г. говорил, что «скорость технологических изменений нарастает 
стремительно, идет резко вверх. Тот, кто использует эту технологическую волну, вырвется далеко вперед. Тех, кто не сможет этого сделать, 
она — эта волна — просто захлестнет, утопит»5.
Современное российское общество как социальная система характеризуется динамичным развитием своих структур, обладает свойством самоорганизации. Именно через самоорганизацию происходит 
формирование и изменение институтов гражданского общества в России, обеспечивается их развитие в новых условиях. Общественное 
развитие на современном этапе свидетельствует о включении потоков 
информации и глобализации в структуры общества. Как следствие 
происходит усложнение процесса самоорганизации общества, возникают ее новые формы, существующие формы приобретают иные качественные характеристики (например, изменения некоммерческого 
сектора экономики, направлений и видов деятельности НКО). Государство, учитывая эти процессы в своем взаимодействии с обществом, 
стремится сформировать эффективную социальную политику, основанную на сочетании самоорганизации, саморегулирования общества 
и организации его развития.
Современные государства реагируют на запросы, поступающие из 
общества, создают в условиях информатизации и глобализации соответствующую структуру управления и заботятся о нуждах своих 
граждан, об устойчивом развитии общества, предлагая целый спектр 
инструментов управления6. Поэтому вопрос о характере и целях госу
4 Абучакра Р., Хури М. Эффективное правительство для нового века: реформирование государственного управления в современном мире. М.: Изд-во «Олимп-Бизнес». 
2018. С. 8.

5 Послание Президента Федеральному Собранию. [Электронный ресурс]. — Режим 
доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/56957 (дата обращения: 23.11.2018).

6 Агафонов В. А. (ЦЭМИ РАН), Дранев Я. Н. (Фонд комплексных прикладных 
исследований), Зуев С. Э. (Центр региональных исследований АНХ при Правительстве РФ), Идрисов А. Б. («Стратегика»), Княгинин В. Н. (ЦСР «Северо-Запад»), Майоров С. В. («ЦСР Регион»), Митяев Д. А. (Институт социально-экономического развития 
ЦФО (ИНСЭР)), Калюжнова Н. Я. и др. Сущность и методология Форсайта: проблема 

Государство и общество в условиях новых вызовов

дарственного управления, о его взаимодействии с гражданами, обществом в обозримом будущем приобретает ключевое значение7.
Как отмечают современные политологи, наступает новая эра государственного управления. Системы, институты, инструменты государственного управления меняются во всем мире. Изменения систем государственной власти обусловлены необходимостью служить интересам 
граждан своей страны, необходимостью осуществления изменений 
в интересах общества. 
В научной литературе приводятся примеры успешного применения инновационных методов для формирования коллективного 
представления о будущем развитии общества, для согласования приоритетов и предсказания последствий долгосрочных решений8. Инновационными являются методы Форсайта, которые широко применяются 
в Японии, где начиная с 70-х годов ХХ в. каждые пять лет проводятся долгосрочные прогнозы научно-технологического развития. В них 
принимают участие более двух тысяч экспертов. Среди отечественных 
технологий по вопросам управления будущим следует отметить организационно-деятельностную игру9 и производные от нее формы, а также общественную экспертизу (так называемый механизм непрерывного управления будущим из прошлого).

адаптации к уровню региона // Форсайт как инновационный инструмент формирования 
перспективной конкурентоспособности страны и региона в условиях глобализации: Материалы Первой всероссийской интернет-конференции, октябрь. 2006. Иркутск, 2007. 
С. 7–22.

7 Клементьев Д. С., Корнилович В. А., Малышев М. А. Формы социальной организации участия граждан в принятии государственных решений // Государственное управление. Электронный вестник (Электронный журнал). 2016. № 59. С. 113–130.

8 Центр международного промышленного сотрудничества ЮНИДО в Российской 
Федерации. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.unido.ru/resources/
foresight/ (дата обращения: 20.11.2018); Международный научно-образовательный 
Форсайт-центр — структурное подразделение Института статистических исследований 
и экономики знаний НИУ ВШЭ. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.
hse.ru/org/hse/foresight/ (дата обращения: 20.11.2018); Прудский В. Г., Ощепков А. М. 
Форсайт как основа стратегии социально-экономического развития региона // Вестник ПГУ. Серия: Экономика. 2012. № 3.1. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: 
http://cyberleninka.ru/article/n/forsayt-kak-osnova-strategii-sotsialno-ekonomicheskogorazvitiya-regiona (дата обращения: 06.12.2018).

9 Щедровицкий Г. П., Котельников С. И. Организационно-деятельностная игра 
как новая форма организации и метод развития коллективной мыследеятельности. М., 
1995; Баранов П. В., Сазонов Б. В. Игровая форма развития коммуникации, мышления, 
деятельности (издание второе, переработанное и расширенное). М., 1989; Попов С. В. 
Организационно-деятельностные игры: мышление в «зоне риска» // Кентавр. Сетевой 
журнал. 1994. № 12. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.circleplus.ru/
archive/n/12/3 (дата обращения: 20.11.2018).

Н. С. Малышева

В мировой теории и практике, несмотря на поиски инновационных 
подходов к решению возникающих проблем в разных странах, целостный подход по вопросам использования новых технологий выработать 
пока не удалось, так же как и наладить обмен инновационным опытом. 
В то же время ответы на ряд важнейших вопросов государства находят. 
Например, для получения представлений о проблемах будущего и снижения риска непредвиденных потрясений предлагается использовать 
инструменты и методы Форсайта10. Эти методы определяют альтернативные варианты развития. Как метод прогнозирования, Форсайт основан на анализе состояния и тенденций развития общества, включает в себя как традиционные методы прогнозирования, так и наиболее 
эффективные инновационные методы прогнозирования, существенно 
расширяющие традиционные познания. Методы Форсайта нацелены 
на анализ и нахождение применения будущим технологическим открытиям. Важную роль играют экспертные сообщества на базе крупных российских экспертно-аналитических организаций, действующих 
в сфере управленческого и политического консалтинга11. 
В быстроменяющемся мире будущее, перспектива государства заключается в разработке новых задач и новых стратегий, в использовании для их решения существующих возможностей. Это так называемое 
мышление на перспективу. Оно осуществляется в государственных 
структурах по исследованию будущего. Например, в России были подготовлены стратегические планы и в настоящее время ведется работа 
по проектным принципам организации работы федеральных и регио
10 Форсайт (Foresigt) или перспективный анализ — это направленный на изучение 
будущего, часто с использованием больших данных (термин «большие данные» впервые 
был употреблен в 1990-х годах — означает инструменты и методы обработки огромных 
объемов структурированных и неструктурированных данных, с которыми не могут эффективно справляться стандартные инструменты).

11 Московский центр Карнеги. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.
carnegie.ru; Центр гуманитарных технологий. Экспертно-аналитический портал. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://gtmarket.ru; Институт современного развития. 
[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.insor-russia.ru; Фонд «Новая Евразия». [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.neweurasia.ru; НИУ Высшая 
школа экономики. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.hse.ru; Институт 
общественного проектирования. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.
inop.ru; Леонтьевский центр (Санкт-Петербург). [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.leontief-centre.ru; Институт экономической политики имени Е. Т. Гайдара 
(Институт Гайдара). [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.iep.ru; Центр 
проблемного анализа и государственно-управленческого консультирования. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.rusrand.ru; фонд «ИнноСтарт». [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.inno-start.ru; Объединенный народный фронт. 
[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.ONFront.ru.