История дипломатической службы России

Москва
2020

Московский государственный институт 
международных отношений (Университет)
МИД России

О. В. Лебедева

ИСТОРИЯ 
ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ 
СЛУЖБЫ РОССИИ

Монография

УДК 327
ББК 66.4
 
Л33

 
Лебедева О. В.
Л33  
История дипломатической службы России / О. В. Лебедева. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2020. — 320 с.

 
ISBN 978–5–7567–1050–2

Книга представляет собой комплексный анализ эволюции и основных 
этапов становления дипломатической службы России. В ней представлены 
основные аспекты ее возникновения, оценки проведенных реформ — успехов 
и неудач изменений структуры дипломатического ведомства. Показаны порядок прохождения дипломатической службы, процедура отбора дипломатов 
в исторической ретроспективе, количественной и качественной составляющей кадровой политики, системы подготовки и переподготовки дипломатов, 
а также ротации дипломатических кадров.
Для студентов бакалавриата по направлению «Международные отношения» и «Зарубежное регионоведение», а также для изучения дисциплин 
по истории  дипломатии.

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–1050–2  
© Лебедева О. В., 2019, 2020
 
© МГИМО МИД России, 2019, 2020
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2019, 
2020

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Г л а в а  1.  Разработка основ дипломатической 
службы России  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
 
§ 1.  Зарождение дипломатической службы 
и установление дипломатических сношений 
Древней Руси   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
 
§ 2.  Дипломатическая служба России в эпоху 
независимых княжеств   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
 
§ 3.  Особенности развития российской 
дипломатической службы и дипломатии. 
Посольский приказ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Г л а в а  2.  Дипломатическая служба России 
от Посольского приказа до создания 
Министерства иностранных дел  . . . . . . . . . . . . . . . 55
 
§ 1.  Дипломатическая реформа Петра I: 
реализация в России европейской модели 
дипломатической службы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
 
§ 2.  Дипломатическая служба в постпетровские 
времена: особенности и противоречия. . . . . . . . . . . . 66
 
§ 3. Дипломатическая реформа Александра I . . . . . . . . . . 77

Г л а в а  3.  Внешнеполитический аппарат и особенности 
организации дипломатической службы 
ХIХ — начала ХХ века . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
 
§ 1.  Дипломатические реформы Николая I. 
Учреждение МИД  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
 
§ 2.  Дипломатическая служба России 
во второй половине XIX века: в поиске 
идеальной модели  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
 
§ 3.  Реформа дипломатической службы России 
при Николае II  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

Г л а в а  4. Дипломатическая служба СССР. . . . . . . . . . . . . . . 148
 
§ 1.  Становление советской дипломатической службы, 
формирование и деятельность Наркоминдела  . . . . 148
 
§ 2.  Дипломатическая служба Советского Союза 
в период Великой Отечественной войны  . . . . . . . . . 163
 
§ 3. Советская дипломатия в период холодной войны   . . 187

Г л а в а  5.  Современная дипломатическая служба 
Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
 
§ 1.  Распад СССР и формирование дипломатической 
службы РФ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
 
§ 2.  Структура и основные функции дипломатической 
службы РФ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
 
§ 3.  Порядок прохождения дипломатической службы 
в РФ: особенности и перспективы 
совершенствования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274

Источники и литература   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285

ВВЕДЕНИЕ

Грамотно организованная дипломатическая служба, состоящая 
из профессионалов, — условие успешного функционирования государства при решении задач стратегического и тактического уровней. История показывает, что сила государства кроется не только в экономических достижениях и военном потенциале, но и в дипломатии. Именно 
дипломаты решают большинство наиболее сложных задач в межгосударственных отношениях. Уровень подготовки и профессионализма представителей дипломатического корпуса особенно проявляется в условиях 
сложной международной обстановки. Поэтому детальный анализ истории становления и развития отечественной дипломатии можно рассматривать как базу для ее совершенствования на современном этапе с учетом сто ящих перед страной целей и задач.
Дипломатическая служба в России развивалась параллельно с укреплением государственности. Ее становление пришлось на XV–XVII вв. — 
одновременно с аналогичными процессами в европейских государствах. 
Одним из важнейших государственных органов того времени была Боярская дума, формировавшаяся из представителей знати. Она не только 
работала над предложениями по внутренним делам, но и занималась вопросами международного характера, в том числе приемом иностранных 
посольств.
Изменения произошли в период нахождения у власти Василия III, 
сформировавшего Ближнюю думу. В ее состав входили только приближенные к правителю люди. Им постепенно были переданы международные дела, и такая ситуация сохранялась до второй половины XVII в.1

На рубеже XV–XVI вв. важную роль играл также Казенный двор. 
Он был не только площадкой для проведения встреч с послами, но и местом хранения всей документации, касавшейся международных дел.
На первые десятилетия XVI в. приходится процесс формирования 
чиновничьего аппарата, задействованного в дипломатических делах. Его 
основными участниками стали дьяки и подьячие — еще с конца предыдущего столетия их привлекали к приемам, доверяя зачитывать указы, 
вести записи и выполнять другие важные функции.
Постепенно в Московском княжестве сформировались сопоставимые с современными ему министерствами полноценные органы государственной власти — приказы. Внешними делами занимался Посольский 
приказ. Считается, что он был создан в середине XVI в. при Иване IV. 
Его функциональные обязанности не ограничивались дипломатией, 
а касались всех сфер деятельности, связанных с внешними сношениями, 
вплоть до выкупа пленных у кочевников и сбора таможенных пошлин.

Столь широкий функционал негативно сказывался на работе приказа, так как зачастую вступали в противоречия вопросы непосредственно 
посольской работы и экономики (торговля, пошлины). Об этом во второй половине XVII в. упоминает боярин А. Л. Ордин-Нащекин2.
Посольский приказ обладал собственной иерархической структурой, 
включавшей в себя повытья — отделы, отвечавшие за определенные территории. Соответственно, у служащих приказа были возможности для карьерного роста, в частности подьячие имели три ступени, а над ними стояли дьяки. Последние могли самостоятельно возглавлять посольства, 
отправляющиеся за границу.
В XVII в. была введена практика работы дипломатических представительств, находящихся в чужой стране на постоянных началах. Первые такие представительства появились в Швеции и Речи Посполитой — в 1634 
и 1673 гг. соответственно.
С XVI в. начала формироваться система ранжирования, включавшая 
в себя великих и легких послов, посланников и т.д. Каждый из них обладал собственным статусом и полномочиями.
С учетом необходимости работы с иностранцами при приказе держали толмачей и переводчиков, они были объединены в самостоятельный 
отдел. На службу нередко нанимали иностранцев или русских, обучившихся языкам во время длительного нахождения в плену. Например, 
в последней четверти XVII в. при Посольском приказе состояло до полусотни толмачей, ведавших разговорным переводом, и полтора десятка 
переводчиков, способных работать с документами. Они знали 15 языков.
Подготовка будущих кадров часто велась путем заграничного обучения боярских детей, позволявшего освоить не только язык, но и основы 
этикета, национальных традиций и обычаев. Современники отмечали, 
что Россия того времени была одним из немногих государств, заботившихся о кадровой подготовке дипломатов и развитии института переводчиков.
В своей работе российские дипломаты пользовались всем перечнем документации, используемой в европейских странах. Верительные и охранные грамоты, отчеты и многое другое формировали полноценную систему 
документооборота, требуя одновременно организации высокого уровня 
и качественного ведения архивной работы. Большая часть передаваемой 
на хранение информации находилась в посольских книгах и так называемых столбцах, предусматривавших бумажную подшивку с заверением 
подписью ответственного за хранение работника. С целью упрощения 
поиска велась работа по структуризации документов на основе различных 
критериев (год, страна, тема). Документы хранились в ящиках и иной таре, 
обеспечивавшей защиту от неблагоприятного внешнего воздействия.
Последовательно Посольский приказ превратился в один из центров 
культурного развития, инициируя написание истории страны, знакомство с европейскими изданиями, перевод на иностранные языки различных 
материалов о России. Специально для информационного обеспечения 

царя и Думы регулярно издавалась газета «Куранты», в которой освещалась ситуация в странах Европы и Востока.
В целом по уровню развития отечественная дипломатия соответствовала духу времени, но ее трансформация в привычную современному человеку дипломатическую службу произошла позднее, в рамках масштабных реформ, проведенных в стране Петром I.
Причина реформирования заключалась не во внешних сходствах, а во внутренних различиях. К тому моменту в Европе дипломатия 
уже давно была исключительно светским направлением деятельности, 
в то время как в России влияние церкви и духовенства на международные 
сношения было существенным. Реформирование привело к подчинению 
церкви, в первую очередь Синода, светской власти. Вместе с этим изменились условия комплектования государственных органов — на первое 
место вышел уровень профессиональной пригодности отдельного человека, а не сословная принадлежность.
В период правления Петра I произошли существенные функциональные изменения в работе Посольского приказа. Он последовательно терял 
свои направления деятельности, среди которых к концу царствования 
Петра I остались хранение архива, решение вопросов по Малороссии 
и Калмыкии, а также проведение встреч с иностранным духовенством. 
Фактически он оказался не у дел.
В 1720 г. в стране появилась Коллегия иностранных дел с местом 
заседания в Петербурге, ставшая на долгие годы основным ведомством 
ведения внешнеполитической деятельности страны. Царь лично прорабатывал структуру и функционал коллегии, а управление ей доверил своему соратнику Г. И. Головкину. В состав коллегии вошли 142 члена (при 
78 дипломатах и их помощниках, находившихся в других странах). Значительная часть персонала нового ведомства перешла на службу из Посольского приказа. Назначение в коллегию осуществлялось Сенатом, а каждый новый его член в обязательном порядке давал присягу.
Структурно коллегия состояла из Присутствия и Канцелярии. Первое объединяло восьмерых наиболее влиятельных членов, ответственных 
за принятие решений. Вторая занималась практической реализацией 
этих решений.
Проведение реформы системы дипломатических отношений позволило России стать полноценным участником международных отношений, способствовало росту престижа страны в глазах иностранцев. 
Но в целом российская политическая система была малоэффективной, 
в том числе из-за недостаточной подготовки чиновничьего аппарата. 
Опираясь на прусский и австрийский опыт, Петр I стремился развивать 
камералистику, имевшую важное значение для подготовки дипломатов, 
соответствующих мировому уровню.
Решить проблему с кадрами можно было только за счет внедрения 
новых систем образования. Оно стало обязательным для дворянских 

детей, из числа которых набирался чиновничий корпус. Наиболее перспективную молодежь стремились обучать за границей, а продвижение 
по службе осуществлялось на основе Табели о рангах.
С повышением значимости дипломатии в качестве важного инструмента развития России усложнялся процесс приема в Коллегию иностранных дел. Он требовал от соискателя должности демонстрации профессиональных знаний в рамках квалификационного экзамена. Такой 
подход позволил укомплектовать ведомство грамотными специалистами. 
Активно принимали на работу в ведомство иностранцев, так как они владели языками. Среди сотрудников Коллегии были представители 40 национальностей.
Роль Коллегии подчеркивалась участием ее главы в Тайном совете, 
созданном в 1726 г. при Екатерине I. Она не только делегировала своего 
представителя, но и занималась практической реализацией принимавшихся Советом решений.
В целом Россия шла в общеевропейском векторе, когда начиная с середины XVIII в. наметилась тенденция абсолютизма власти монархов. 
Полномочия и число ведомств сокращались, но Коллегия иностранных 
дел сохраняла свое положение и даже постепенно увеличивалась в составе. Принятый в 1779 г. новый штат устанавливал должностную и количественную иерархию, должностные оклады, функционал и т.д. Одновременно были определены штаты представительств России в других 
государствах. Большинство из них были ограниченными — не превышали трех человек для каждой из дипломатических миссий.
При Екатерине II для вопросов внешней политики сохранялась коллегиальность решений, причем на первый план выходили вопросы тайны — в них был посвящен минимальный круг лиц, а сношения чиновников ведомства с иностранцами не приветствовались3.
Важным этапом в развитии российской дипломатии стало присоединение Крыма, открывшее возможность для активизации деятельности в Средиземноморье. Все это потребовало расширения штата дипломатического 
корпуса и стимулировало создание системы консульств, сочетавших в себе 
решение вопросов экономического и политического характера. Причем 
на должность консулов могли назначаться и иностранцы из числа местных 
торговцев, хорошо разбиравшихся в особенностях бизнеса на местах.
Связь дипломатов за границей поддерживалась через депеши и донесения. Каждый посол или консул при направлении на службу получал 
подробные инструкции, так как взаимодействие за тысячи километров 
между адресатами в то время было сложным и медленным. К сбору информации активно привлекалось купечество, торговавшее со странами 
Европы и Азии. Работа с такими осведомителями носила неофициальный, тайный характер.
Преобразования дипломатической службы продолжились на рубеже 
XVIII–XIX вв. Для этого этапа характерны заимствования из опыта напо

леоновской Франции. В частности, в 1800 г. было введено новое расписание, устанавливавшее ранг российского дипломата в той или иной стране. 
Например, статус послов был только у дипломатов в Австрии и Швеции, 
в то время как остальные находились в статусе посланников (Пруссия, Англия, Дания, Бавария, Испания, Португалия, Неаполь, Турция) и в иных 
рангах. В сентябре 1802 г. в России был осуществлен переход на систему 
министерств с подчинением каждого ведомства конкретному министру, 
консолидирующему в своих руках всю полноту ведомственной власти.
Завершающим элементом реформы стало принятие «Общего учреждения министерств», разработанного в 1811 г. М. М. Сперанским. Им 
была введена унификация документооборота, закреплены принципы 
единоначалия и другие нормы, ставшие базовыми на долгие годы. В новых условиях Коллегия иностранных дел начала последовательно сдавать 
позиции, что закономерно завершилось ее упразднением и формированием на ее основе Министерства иностранных дел (МИД). Соответствующий указ был подписан в 1832 г. Николаем I.
Вторая половина XIX в. в России характеризовалась дальнейшими 
структурными изменениями в управленческом аппарате. Они коснулись 
и МИД. В период 1856–1882 гг. ведомством руководил А. М. Горчаков, 
сумевший избавить министерство от ряда непрофильных функций, отвлекавших дипломатов от основной деятельности. Мировая ситуация 
требовала усиления дипломатического корпуса. На рубеже 80–90-х годов 
XIX в. страна имела в других государствах шесть посольств и 26 миссий, 
а также около 110 консульств.
В целом перед представительствами МИД всех уровней было поставлено несколько основных задач:
 
■ организация политических взаимоотношений с другими государствами;
 
■ оказание всесторонней поддержки торговым и экономическим 
интересам страны;
 
■ организация защиты подданных Российской империи за ее пределами;
 
■ помощь иностранным подданным в России в защите их законных 
прав;
 
■ выпуск «Ежегодника МИД», освещавшего все основные моменты 
мировой политики за прошедший год.

Обновились и образовательные требования: владение двумя языками, высшее гуманитарное образование, знание юриспруденции стали 
обязательными атрибутами любого служащего МИД. Вся переписка была 
переведена на русский язык, а развитие дипломатической курьерской 
службы ускорило обмен донесениями.
В конце XIX в. происходили общие для европейского общества трансформации, характеризовавшиеся последовательным переходом к пар

ламентской монархии. В российском обществе подобные процессы развивались в значительно меньшей степени, что привело к устареванию 
российской системы дипломатии. Такие черты, как социальная однородность дипломатов, абсолютизм монархии и игнорирование интересов 
общества, были характерны для всей государственной системы России, 
работавшей медленно и неэффективно4.
МИД оставался главным ведомством, отвечавшим за отношения 
с другими странами, но при этом в данном направлении самостоятельно работали и другие министерства, что приводило к путанице. К этому 
необходимо прибавить международные отношения императорского двора 
и многочисленных наместников на местах, в ведении которых находилось 
множество вопросов, связанных с торговлей и организацией пограничной 
службы5. Все это негативно сказывалось на эффективности государства.
Значительные изменения в российской системе органов управления 
произошли после революции 1905 г. В частности, вопросы внешнеполитической деятельности начал рассматривать Совет министров, а в обязанности главы МИД была включена отчетность перед депутатами Госдумы. 
При общей трансформации системы управления в стране МИД оставался 
предельно централизованной структурой, а по всем основным вопросам 
окончательное слово было за императором. Это касалось любых международных договоров, крупных назначений, инструкций сотрудникам ведомства за границей.
Дальнейшее реформирование министерства было инициировано 
в 1910 г. А. П. Извольским, возглавлявшим ведомство. Он предусматривал внесение изменений во все направления работы, начиная с принципов комплектования и заканчивая уровнем оплаты труда и взаимодействием с прессой.
Вместе с этим были определены новые требования к кандидатам 
на занятие должностей в дипломатическом корпусе. Среди них — более 
глубокие знания, возрастные ограничения (от 27 лет), владение тремя 
языками и т.д. Все это позволило повысить планку отбора, привлекать 
на службу наиболее грамотных и подготовленных кандидатов.
В полном объеме завершить начатое реформирование не удалось 
в связи с началом Первой мировой войны, потребовавшей перестройки 
ведомства в соответствии с вызовами времени и необходимостью решать 
новые задачи. В рамках министерства был образован Политический отдел, объединявший более 50% всего численного состава сотрудников. 
В дальнейшем было создано еще несколько отделов, занимавшихся решением разнообразных задач, характерных для межгосударственных отношений в военное время.
Проведенная работа в целом положительно сказалась на эффективности МИД, позволила без неоправданного увеличения штата справляться со всем объемом поставленных задач, максимально задействуя имеющийся потенциал каждого из структурных подразделений.