Организация американских государств и региональная безопасность

А. А. Еремин

 ОРГАНИЗАЦИЯ 
АМЕРИКАНСКИХ ГОСУДАРСТВ 
И РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Монография

Москва
2020

УДК 327
ББК  66.4
Е70

 
Еремин А. А.
Е70  
 Организация американских государств и региональная безопасность / А. А. Еремин. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2020. — 176 с.

 
ISBN 978–5–7567–1064–9

 
 
Монография представляет собой комплексный анализ деятельности 
Организации американских государств (ОАГ) в контексте обеспечения 
безопасности в странах Западного полушария в XXI в. В книге детально 
рассматриваются подходы организации к решению наиболее приоритетных проблем: наркотрафика, терроризма, бедности и социального неравенства, трансграничного криминалитета и киберпреступности, т.е. всего, что попадает под понятие новых вызовов и угроз. Изучение эволюции 
подходов ОАГ к безопасности содержит ценнейший опыт, использование которого возможно и в других регионах при формировании глобальных стратегий и политик.

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–1064–9 
© Еремин А. А., 2020
 
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2020

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   5

Глава 1. 
 Основа межамериканского сотрудничества 
в сфере безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
 
1.1. Особенности обеспечения безопасности
в Западном полушарии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
 
1.2. Договорно-правовая основа межамериканского 
сотрудничества в сфере обеспечения безопасности  . . . . . . 30
 
1.3. Концепция многоуровневой безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Глава 2. 
 Основные направления обеспечения 
региональной безопасности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
 
2.1. Общественная безопасность 
в межамериканском формате . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
 
2.2. Деятельность Межамериканского комитета 
по борьбе с терроризмом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
 
2.3. Борьба с незаконным оборотом наркотиков
в Западном полушарии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

Глава 3. 
 Практические аспекты поддержания 
безопасности в формате ОАГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
 
3.1. Программы США по сотрудничеству в сфере 
безопасности Западного полушария . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
 
3.2. Формирование субрегиональных 
межлатино американских альтернатив ОАГ . . . . . . . . . . . . . . .132

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146

Литература и источники . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149

ВВЕДЕНИЕ

Существенные перемены в мироустройстве в конце XX в. привели к тому, что традиционная повестка международной и региональной 
безопасности дополняется теперь принципиально новыми вызовами 
и угрозами, анализ и противостояние которым становится невозможным в рамках устаревших концепций.
Особый интерес в контексте современных перемен в сфере обеспечения безопасности представляет то, как данные процессы протекают 
на уровне отдельно взятых регионов, которые по принципу субсидиарности первыми встречаются с новыми угрозами и вызовами. Немалую 
значимость в данном ключе играют государства Западного полушария, 
где в силу ряда исторических, политических и социоэкономических 
факторов складывается особая система взаимоотношений по данному 
вопросу.
Главным инструментом, выступающим в качестве основы для концептуализации и реализации региональной безопасности, здесь выступает Организация американских государств (ОАГ), объединяющая 
почти все страны Южной, Центральной и Северной Америки, а также 
государства Карибского бассейна. Тектонические изменения в толковании предметного поля безопасности и приоритетности тех или иных 
вызовов и угроз на современном этапе находят прямое воплощение 
в процессах, протекающих в самой организации, предопределяя форматы ее развития.
В связи с этим достаточно важным с точки зрения отечественной 
науки представляется определение места Организации американских 
государств в деле обеспечения безопасности в регионе, а также раскрытия сущности протекающих в ней метаморфоз. В частности, крайне 
важно выявление особенностей развития подходов к сотрудничеству 
по вопросам безопасности, что, в свою очередь, подразумевает глубокую проработку документально-правовой базы организации в рассматриваемый период, анализ продвигаемых в рамках ОАГ концепций 
и взглядов на ключевые проблемы данной сферы, исследование всего спектра форм и направлений сотрудничества стран–участниц ОАГ 
по вопросам безопасности и определения их динамики развития и эффективности, а также наглядное сравнение различных позиций между 
развитыми, политически амбициозными странами и развивающимися 
государствами региона.

Отечественная историография проблемы общемировой и региональной безопасности в целом и ее отдельных элементов представлена 
работами многих отечественных специалистов и ученых (А.Г. Арбатова1, А.Д. Богатурова2, А.А. Кокошина3, В.М. Кулагина4, А.И. Никитина5, С.К. Ознобищева6, М.А. Троицкого7, А.В. Фененко8 и др.), 
посвященными комплексному изучению такого феномена, как международная безопасность. В частности, в работах этих авторов рассматривается соотношение классического понимания безопасности 
и ее расширительного толкования, набирающего популярность в наши 
дни, а именно — выравнивание приоритетов между военными и невоенными аспектами международной и региональной безопасности.
Особое внимание в контексте проработки данной темы необходимо уделить трудам Б.Ф. Мартынова9, одного из видных специалистов, 
исследующих доктрины безопасности в регионе Латино-Карибской 
Америки (ЛКА) и их эволюцию. В работах автора выделяются периоды 
развития ОАГ, отдельные аспекты ее деятельности и сущность межамериканского формата в целом. В монографии «Безопасность: латиноамериканские подходы»10 автор делает вывод о существовании объективных предпосылок, определяющих цивилизационно уникальные 
взгляды латиноамериканских стран на вопросы безопасности в Западном полушарии. В работе детально рассматриваются геополитические 
реалии региона, проводится комплексный анализ эволюции доктрин 
по безопасности отдельных стран, рассматриваются особенности обеспечения безопасности в межамериканском формате и проблемы внерегионального взаимодействия стран Латинской Америки по вопросам 
урегулирования проблем глобального характера. Выводы, сделанные 
в данной монографии, без преувеличения являются основополагающими для любого исследования, сфокусированного на изучении безопасности в Западном полушарии.
Огромный вклад в развитие темы безопасности в Западном полушарии и изучение межамериканской системы осуществляет Институт 
Латинской Америки РАН (ИЛА РАН). На его базе и выпускаемого им 
журнала «Латинская Америка» было опубликовано множество коллективных работ и комплексных исследований, затрагивающих весь 
спектр проблем в контексте межамериканской системы безопасности. 
Особое значение имеет ряд коллективных монографий под редакцией 
известного отечественного латиноамериканиста и директора института 
В.М. Давыдова11. В монографии «Детерминация развития Латино-Карибской Америки. Сопряжение глобальной и региональной проблематики»12 автор проводит колоссальную работу по анализу и оценке сочетания глобальной и региональной проблематики в контексте развития 

подходов стран ЛКА к проблеме обеспечения региональной безопасности. В частности, в данной работе автор делает важный вывод о том, 
что региональная проблематика во многом повторяет глобальную с тем 
лишь различием, что от региона к региону может меняться острота тех 
или иных конкретных проблем.
Относительно вопросов безопасности в Западном полушарии 
в целом и регионе ЛКА в частности невозможно не затронуть работы ведущего отечественного исследователя В.Л. Хейфеца13, которые 
сконцентрированы на изучении проблем ОАГ, к примеру такого неоднозначного явления, как процесс регионализации безопасности. 
Виктором Лазаревичем Хейфецем был проведен комплексный анализ 
различных аспектов деятельности Организации американских государств, современные тенденции ее развития как международной организации и степень удовлетворения интересов ее стран-участниц.
Одним из исследователей, внесших весомый вклад в проработку 
данного вопроса в отечественной латиноамериканистике, является 
профессор МГИМО, доктор политических наук В.П. Сударев14. Он автор ряда исследований, всесторонне изучающих сущность и характер 
развития межамериканских отношений, а также латиноамериканское 
направление во внешнеполитическом векторе США. В своих работах 
В.П. Сударев приходит к выводу, что создание ОАГ со всеми ее недостатками являлось в первую очередь результатом инициативы латиноамериканской стороны. На основе анализируемых им геополитических 
тенденций в регионе он рассматривает широчайший спектр проблем 
и аспектов деятельности стран–участниц ОАГ. В.П. Сударев в своих 
работах уделяет повышенное внимание вопросам безопасности: рассматриваются как общие моменты сотрудничества государств региона в данной сфере в межамериканском формате, так и отдельные его 
аспекты, вызовы и угрозы, будь то наркотрафик, терроризм или организованная преступность.
Широкое освещение проблема безопасности в Западном полушарии в рамках ОАГ как основного механизма ее обеспечения получила 
в зарубежной науке — в США, странах Латинской Америки и Европы. 
Среди ученых США, занятых изучением межамериканской системы, 
нет единого мнения, но на современном этапе наблюдается количественный перевес работ либерального толка, достаточно близких к выводам их латиноамериканских коллег, традиционно ратующих за продвижение более равного и взаимовыгодного сотрудничества.
Среди североамериканских исследователей, занятых комплексным изучением проблем обеспечения международной и региональной безопасности, следует выделить следующих ученых: Б. Бузан15, 

М.Г. Манваринг, В. Фонтела, М. Гризард, Д. Рэмпе16, А. Ловенталь17, 
Д.Р. Марес18, Э.Ф. Купер, Т. Леглер19 и др.
К.М. Шоу20 в своих работах не только проводит детальный анализ процесса принятия решений в ОАГ, но и анализирует актуальность вопросов демократического развития, которые ставились 
в основу деятельности ОАГ в первое десятилетие после распада биполярной системы. В частности, в книге Cooperation, Conflict, and Consensus 
in the Organization of American States21 автор рассматривает историю 
и предпосылки формирования межамериканской системы безопасности, уделяя внимание этапам развития ОАГ и соотнося их с приоритетными интересами и задачами того или иного временно́го отрезка. В работе также затрагивается вопрос эволюции подходов к обеспечению 
безопасности в Западном полушарии с течением времени и проблема 
поиска оптимальной модели сотрудничества стран-участниц ОАГ друг 
с другом.
В данном ключе необходимо обратить внимание на труды Э. Харрелла22, который в своих исследованиях жестко критикует господствовавшие в ХХ в. положения и доктрины в сфере межамериканской безопасности, наиболее известным из которых является предположение 
о том, что «демократии не воюют друг с другом». Работы этого исследователя уже почти два десятка лет вдохновляют занятых изучением 
межамериканской системы безопасности специалистов искать новые 
прагматичные подходы, основанные в первую очередь на научном знании и обширной доказательной базе.
Немалый вклад в понимание современных тенденций в развитии 
системы обеспечения безопасности Западного полушария внес глава Секретариата по многоуровневой безопасности А. Блеквелл23, чья 
серия работ была посвящена адаптации деятельности ОАГ в рамках 
концепции многоуровневой безопасности и особенностям ее практической имплементации.
Проблема терроризма в контексте системы безопасности Западного полушария нашла свое отражение в ряде работ таких североамериканских специалистов, как Ф.К. Аббот24, М.П. Салливан и Д.С. Бейтель25, Д.С.К. Дали26, Р. Хадсон27 и др.
Стоит выделить исследование А.Ф. Тревиси Assessing the terrorist 
threat in the tri-border area of Brazil, Paraguay and Argentina. International 
Institute for Counter-Terrorism28, в котором автор рассматривает современное состояние проблемы терроризма в регионе ЛКА на примере 
проблемной пограничной зоны между Бразилией, Парагваем и Аргентиной. В работе проводится глубокое изучение феномена синтеза 
терроризма с проявлениями таких угроз региональной безопасности, 

как наркотрафик и организованная преступность. Анализируя способы и характер взаимодействия преступных и террористических группировок в районе трехсторонней границы, автор приходит к выводу, 
что деятельность радикальных исламистов в данном районе носит преимущественно организационный и экономический характер, что объясняет столь нестандартное для региона ЛКА совпадение интересов 
террористов и криминалитета.
Обширный вклад в разработку проблемы наркотрафика и организованной трансграничной преступности в Западном полушарии внесли 
М. Бейт29, Т. Бруно30, Н. Виртс31, Дж. Гиблер32, Д. Дрисколь33, Г.Т. Карпентер34, Г. Лоусон35, Т. Нейлор36, Р.К. Ститх37, Д. Фарах и П. Филипс38. 
Эти авторы исследуют природу и первопричины такой сложной проблемы, как транснациональная наркоторговля и организованная трансграничная наркопреступность. В данной связи представляется необходимым отметить работу Р.К. Ститха The History of The War on Drugs and 
The Effects on the U.S. Prison Population39, где автор осуществляет полномасштабный анализ политики «войны с наркотиками» США и тенденции к криминализации, проводя при этом устойчивую связь между 
недостатками данной концепции и негативными трендами в пенитенциарной системе США.
Несмотря на то что традиционно количество североамериканских 
и европейских работ по межамериканской системе превышало количество латиноамериканских исследований, в последние годы очевиден рост последних на фоне возрастающего интереса к будущему ОАГ. 
Среди специалистов, занимающихся данной проблематикой в странах 
Латинской Америки, стоит выделить таких, как К.М. Вилас40, М. Бенитес и Р. Диаминт41, А.К. Кастанеда42, А.Х. де Оливейра, Ф.А. Рохас43, 
Б.П. Салазар44, Р. Сеннес45, Дж. Тулчин46, А. Фонтана47 и К. Фуентес48. 
В работах данных ученых особое внимание уделяется концептуальной 
основе межамериканского сотрудничества и обеспечения региональной безопасности в подобном формате, рассматриваются возможные 
субрегиональные альтернативы, а также прорабатываются отдельные 
угрозы и вызовы безопасности странам ЛКА. Немалую роль в рамках 
этих исследований играет анализ существующей модели отношений 
США и латиноамериканских государств в рамках ОАГ с целью поиска 
более равноправной модели сотрудничества.
Важно также отметить труды европейских специалистов по региону ЛКА: Б. Вейффен49, Д. Нолте50 и Д. Пион-Берлин51. Б. Вейффен 
рассматривает межамериканскую систему безопасности с точки зрения 
ее соответствия объективным интересам и потребностям ее участников, а также проводит глубокий анализ Организации американских 

государств как механизма обеспечения безопасности в Западном полушарии. Высокая ценность подобных исследований заключается в том, 
что они позволяют непредвзято взглянуть со стороны на проблему 
межамериканского диалога. Примечательно, что европейские авторы 
в своих работах больше склонны к поддержке своих латиноамериканских коллег относительно необходимости переосмысления межамериканского сотрудничества в более конструктивную и равноправную 
сторону с усилением роли развивающихся стран региона.