Модернизация административного законодательства (цели,задачи, принципы и актуальные направления)

МОДЕРНИЗАЦИЯ 
АДМИНИСТРАТИВНОГО 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 
(цели, задачи, принципы
и актуальные направления)

Монография

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

Москва
ИНФРА-М
2020

Ответственный редактор 
доктор юридических наук, профессор, 
заслуженный деятель науки Российской Федерации
А.Ф. Ноздрачев

УДК 
342.9(075.4)
ББК 
67.401
 
М74

Модернизация административного законодательства (цели, 
задачи, принципы и актуальные направления) : монография / 
А.М. Абакирова, М.А. Абдыраев, Г.А. Василевич [и др.] ; отв. 
ред. А.Ф. Ноздрачев. — Москва : Институт законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 2020. – 496 с.

ISBN 978-5-16-014691-1 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-107198-4 (ИНФРА-М, online)

Монография посвящена одной из важнейших отраслей российского законодательства – административному законодательству. Раскрываются проблемы административного законодательства на современном этапе, перспективы его развития, принципы и подходы, которые будут преобладать в этой отрасли в будущем 
и оказывать влияние на государственное управление, эффективность деятельности правительственного аппарата, жизнь и благополучие граждан России.
Изложены различные точки зрения относительно решения многих проблем с учетом особенностей административного законодательства России и государств Евразийского экономического союза. Принцип формирования разделов позволил отразить все разнообразие взглядов на исследование избранных проблем модернизации административного законодательства, предложить для обсуждения конкретные и специфические способы 
их решения, изложить весь спектр позиций ученых. В работе приняли участие авторитетные зарубежные исследователи.
Акцент сделан на исследовании понятия модернизации законодательства, ее политико-правовой основы, 
главного вектора развития – законодательного обеспечения повышения качества и системности государственного управления; обогащении регулятивного потенциала административного законодательства; использовании 
опыта европейских государств; разработке проектов нормативных правовых актов, доктрин и стратегий национального развития; системном взаимодействии административного судопроизводства и административных процедур как важнейших факторов модернизации административного законодательства.
Рассмотрены вопросы централизации, децентрализации и концентрации полномочий, адаптации административного законодательства к условиям цифровой экономики, а также государственной политики в сфере 
развития законодательства об административной ответственности.
Для депутатов, государственных и муниципальных служащих, практикующих юристов, представителей 
бизнес-структур, научных работников, преподавателей, студентов и аспирантов юридических вузов и факультетов.
  
УДК 342.9(075.4)
 
ББК 67.401

М74

Р е ц е н з е н т ы:
А.П. Шергин – доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки 
Российской Федерации, главный научный сотрудник Всероссийского научноисследовательского института Министерства внутренних дел Российской Федерации;
Л.М. Колодкин – доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, профессор Академии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации;
Н.В. Путило – кандидат юридических наук, заведующий отделом социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве Российской Федерации

Одобрено на заседании секции «Публичное право» ученого совета 
Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

© Институт законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве 
Российской Федерации, 2018
ISBN 978-5-16-014691-1 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-107198-4 (ИНФРА-М, online)

The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

Moscow
INFRA-M

THE MODERNIZATION 
OF ADMINISTRATIVE 
LEGISLATION
(goals, tasks, principles 
and actual vectors)

Monograph

Executive editor
doctor of law, professor,
revered scientist of the Russian Federation
A.F. Nozdrachev

© The Institute of Legislation and Comparative 
Law under the Government 
of the Russian Federation, 2018

The modernization of administrative legislation (goals, tasks, principles and actual vectors) : monograph / A.M. Abakirova, M.A. Abdyraev, G.A. Vasilevitch [et al.] ; executive editor A.F. Nozdrachev. — 
Moscow : Institute of Legislation аnd Comparative Law under the 
Government of the Russian Federation : INFRA-M. – 496 p.

ISBN 978-5-16-014691-1 (INFRA-M, print)
ISBN 978-5-16-107198-4 (INFRA-M, online)

The book is devoted to one of the most important branches of the Russian legislation – administrative legislation. It reveals the problems of administrative legislation at the present stage, the prospects for the development of administrative legislation, the principles and approaches that will prevail in this industry in the future and have an impact 
on public administration, the effectiveness of the government apparatus, the life and well-being of Russian citizens.
The monograph presents different views of the authors on the solution of many problems taking into account 
the peculiarities of the administrative legislation of Russia and the States of the Eurasian economic Union (EAEU). 
The principle of forming sections of the monograph allowed to reflect the diversity of views on the study of selected 
problems of modernization of administrative legislation, to propose for discussion a very specific and specific ways to 
solve them, to present a wide range of positions of scientists.
The emphasis is made on the study of the concept of modernization of legislation, its political and legal basis, 
the main vector of development-legislative support for improving the quality and consistency of public administration; 
on the enrichment of the regulatory capacity of administrative legislation; the use of the experience of modernization 
of administrative legislation in European countries; on the development of draft regulations, doctrines and national 
development strategies; on the system interaction of administrative proceedings and administrative procedures as the 
most important factors of modernization of administrative legislation.
It is essential to consider the issues of centralization, decentralization and concentration of powers, adaptation 
of administrative legislation to the conditions of the digital economy; state policy in the field of development of legislation on administrative responsibility.
The publication is intended for deputies, state and municipal officials, lawyers, business representatives, researchers, teachers, students and graduate students of law schools and faculties.

R e v i e w e r s:
A.P. Shergin – doctor of law, professor, revered scientist of the Russian Federation, chief 
researcher of the Federal State Research Institute of the Russian Ministry of Interior;
L.M. Kolodkin – doctor of law, professor, revered scientist of the Russian Federation, 
professor of the Administration Academy of the Russian Ministry of Interior;
N.V. Putilo – Ph.D., head of the Department of Social Legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of Russian Federation

Approved at the section «Public law» of the Scientifi c council 
of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

ISBN 978-5-16-014691-1 (INFRA-M, print)
ISBN 978-5-16-107198-4 (INFRA-M, online)

Авторский коллектив

Абакирова А.М., кандидат юридических наук, доцент кафедры 
конституционного и административного права юридического факультета Кыргызского национального университета имени Ж. Баласагына – гл. 19 разд. IV (в соавторстве с Б.К. Оторовой, М.А. Абдыраевым);

Абдыраев М.А., старший преподаватель кафедры конституционного и административного права юридического факультета Кыргызского национального университета имени Ж. Баласагына – гл. 19 
разд. IV (в соавторстве с А.М. Абакировой, Б.К. Оторовой);

Василевич Г.А., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного права юридического факультета 
Белорусского государственного университета – гл. 17 разд. IV (в соавторстве с С.Г. Василевичем);

Василевич С.Г., кандидат юридических наук, доцент – гл. 17 
разд. IV (в соавторстве с Г.А. Василевичем);

Даниелян Г.Б., доктор юридических наук, профессор, заведующий 
кафедрой конституционного права юридического факультета Ереванского государственного университета, заслуженный юрист Республики Армения – гл. 16 разд. IV;

Двинских Д.Ю., кандидат экономических наук, заместитель директора центра междисциплинарных исследований Института государственного и муниципального управления Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» – гл. 9 
разд. II;

Добролюбова Е.И., кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник, заместитель директора центра технологий государственного управления Института прикладных экономических 
исследований Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации – гл. 11 
разд. III (в соавторстве с В.Н. Южаковым, Э.В. Талапиной, Ю.А. Тихомировым);

Зырянов С.М., доктор юридических наук, профессор, ведущий 
научный сотрудник отдела административного законодательства и 
процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации – гл. 14 разд. III;

Казанцев Н.М., доктор юридических наук, кандидат экономических наук, профессор, заведующий отделом экономико-правовых 

Авторский коллектив

8

проблем государственного и муниципального управления Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации – гл. 7 разд. II, гл. 12 разд. III;

Калмыкова А.В., старший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и 
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации – гл. 20 разд. IV;

Мамедов А.А., доктор юридических наук, профессор кафедры 
административного и финансового права Юридического института 
Российского университета дружбы народов – разд. V;

Махина С.Н., доктор юридических наук, профессор, профессор 
кафедры административного и административного процессуального 
права юридического факультета Воронежского государственного 
университета – гл. 8 разд. II;

Ноздрачев А.Ф., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий отделом административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации – введение, разд. I, основные выводы;

Оторова Б.К., кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Кыргызского национального университета имени Ж. Баласагына – гл. 19 
разд. IV (в соавторстве с А.М. Абакировой, М.А. Абдыраевым);

Подопригора Р.А., доктор юридических наук, профессор Каспийского общественного университета (Алматы, Республика Казахстан) – гл. 18 разд. IV;

Синицын С.А., доктор юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации – гл. 10 разд. II;

Старилов Ю.Н., доктор юридических наук, профессор, заслуженный 
деятель науки Российской Федерации, декан юридического факультета Воронежского государственного университета, заведующий кафедрой административного и административного процессуального права – гл. 15 разд. III;

Талапина Э.В., доктор юридических наук, ведущий научный сотрудник Центра технологий государственного управления Института 
прикладных экономических исследований Российской академии 
народного хозяйства и государственной службы при Президенте 

Авторский коллектив

9

Российской Федерации – гл. 6 разд. II (в соавторстве с В.Н. Южаковым), гл. 11 разд. III (в соавторстве с В.Н. Южаковым, Е.И. Добролюбовой, Ю.А. Тихомировым);

Терещенко Л.К., доктор юридических наук, заслуженный юрист 
Российской Федерации, заместитель заведующего отделом административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской 
Федерации – гл. 13 разд. III

Тихомиров Ю.А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заместитель руководителя центра публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, ведущий научный сотрудник центра технологий 
государственного управления Института прикладных экономических 
исследований Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации – вступительная статья, гл. 11 разд. III (в соавторстве с В.Н. Южаковым, 
Э.В. Талапиной, Е.И. Добролюбовой);

Южаков В.Н., доктор философских наук, профессор, директор 
центра технологий государственного управления Института прикладных экономических исследований Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации – гл. 6 разд. II (в соавторстве с Э.В. Талапиной), 
гл. 11 разд. III (в соавторстве с Э.В. Талапиной, Е.И. Добролюбовой, 
Ю.А. Тихомировым).

ColleCtive of authors

Abakirova A.M., Ph.D., associate professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the law faculty of the Kyrgyz National University named after Zh. Balasagyn – chapter 19 of section IV 
(in cooperation with B.K. Otorova and M.A. Abdyraev);
Abdyraev M.A., senior lecturer of the Department of Constitutional and 
Administrative Law of the law faculty of the Kyrgyz National University 
named after Zh. Balasagyn – chapter 19 of section IV (in cooperation with 
A.M. Abakirova and B.K. Otorova);
Vasilevitch G.A., doctor of law, professor, head of the Department of 
Constitutional Law of the law faculty of the Belarus State University – 
chapter 17 of section IV (in cooperation with S.G. Vasilevitch);
Vasilevitch S.G., Ph.D., associate professor – chapter 17 of section IV 
(in cooperation with G.A. Vasilevitch);
Danieliyan G.B., doctor of law, professor, head of the Department of 
Constitutional Law of the law faculty of Yerevan State University, revered 
lawyer of the Armenian Republic – chapter 16 of section IV;
Dvinskih D.Yu., Ph.D., deputy director of the Center for Interdisciplinary Research of Institute of State and Municipal Administration of the 
National Research University «High School of Economics» – chapter 9 
of  ection IV;
Dobrolyubova E.I., Ph.D., leading researcher, deputy director of the 
Center for State Administration Technologies of the Institute of Applied 
Economic Research of the Russian Presidential Academy of National 
Economy and Public Administration – chapter 11 of section III (in cooperation with V.N. Yuzhakov, E.V. Talapina and Yu.A. Tikhomirov);
Zyryanov S.M., doctor of law, professor, leading researcher of the Department of Administrative Legislation and Process of the Institute of 
Legislation аnd Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation – chapter 14 of section III;
Kazantsev N.M., doctor of law, Ph.D., professor, head of the Department of Economical and Legal Issues of State and Municipal Administration of the Institute of Legislation аnd Comparative Law under the Government of the Russian Federation – chapter 7 of section II, chapter 12 of section III;
Kalmykova A.V., senior researcher of the Department of Administrative 
Legislation and Process of the Institute of Legislation аnd Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation – chapter 20 of section IV;
Mamedov A.A., doctor of law, professor of the Department of Administrative and Financial Legislation and Process of the Legal Institute of the 
Peoples' Friendship University of Russia – section V;
Makhina S.N., doctor of law, professor, professor of the Department of 
Administrative Law and Process of the law faculty of the Voronezh State 
University – chapter 8 of section II;