Правоохранительные органы

Правоохранительные
органы
Под редакцией
доктора юридических наук, профессора
Р. В. Ш а г и е в о й
Рекомендовано
УМО по юридическому образованию вузов
Российской Федерации в качестве учебника для студентов
образовательных организаций, обучающихся по направлению
подготовки«Юриспруденция», квалификация (степень) «бакалавр»
НОРМА
ИНФРА	М
Москва, 2017

УДК [347.96/.99+351.74](470+571)(075.8)
ББК 67.7(2Рос)я73
1
П68
Коллектив авторов:
Р. В. Шагиева, доктор юридических наук, профессор — введение, § 1
гл. 1;
Н. И. Богачева, кандидат юридических наук, доцент — гл. 9—14;
Ю. А. Крохина, доктор юридических наук, профессор — гл. 20;
Б. В. Шагиев, кандидат юридических наук, доцент — гл. 1 (кроме § 1) — 8,
гл. 15—19.
Рецензенты:
А. В. Морозов, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафед
рой информационного права, информатики и математики Российской пра
вовой академии Министерства юстиции РФ;
Ю. А. Свирин, доктор юридических наук, заведующий кафедрой граждан
ского права и процесса ОУП ВПО «АТиСО».
П68
Правоохранительные органы : учебник / под ред. Р. В. Ша
гиевой. — М. : Норма : ИНФРА
М, 2017. — 320 с.
ISBN 978
5
91768
604
2 (Норма)
ISBN 978
5
16
010844
5 (ИНФРА
М, print)
ISBN 978
5
16
102847
6 (ИНФРА
М, online)
На основе современных теоретических представлений о правовой
охране и правоохранительной деятельности в учебнике охарактеризо
ваны реализующие их в России правоохранительные, правозащитные
и контрольно
надзорные органы. С применением элементов систем
ного подхода раскрыты предназначение, задачи и структурное устрой
ство рассматриваемых органов и учреждений.
Для студентов образовательных организаций, осуществляющих
подготовку юристов, а также для преподавателей, аспирантов, работ
ников правоохранительной системы.
УДК [347.96/.99+351.74](470+571)(075.8)
ББК 67.7(2Рос)я73
1
ISBN 978
5
91768
604
2 (Норма)
ISBN 978
5
16
010844
5 (ИНФРА
М, print)
ISBN 978
5
16
102847
6 (ИНФРА
М, online)
© Коллектив авторов, 2015

Оглавление
Введение ................................................................................................10
Раздел I. Основные понятия
теории правовой охраны
Глава 1. Основные понятия, предмет и система учебной дисциплины
«Правоохранительные органы» ...............................................12
§ 1. Правоохранительная деятельность:
ее признаки, понятие, задачи и функции .......................12
§ 2. Правоохранительные органы:
общая характеристика и система ....................................19
§ 3. Учебная дисциплина «Правоохранительные органы»:
предмет, наименование, система ....................................21
§ 4. Соотношение учебной дисциплины
«Правоохранительные органы»
с другими юридическими дисциплинами ......................24
Глава 2. Законодательство и иные правовые акты
о правоохранительных органах и правоохранительной службе
26
§ 1. Общая характеристика и классификация нормативных
правовых актов о правоохранительных органах
и правоохранительной службе ........................................26
§ 2. Классификация нормативных правовых актов
о правоохранительных органах Российской Федерации
по их содержанию ............................................................27
§ 3. Классификация нормативных правовых актов
о правоохранительных органах Российской Федерации
по юридической силе .......................................................33
Раздел II. Правоохранительные органы
Российской Федерации
Глава 3. Министерство юстиции Российской Федерации.
Система органов и учреждений юстиции
в субъектах Российской Федерации ........................................40
§ 1. Основные задачи и функции Министерства юстиции
Российской Федерации ...................................................40

Оглавление
§ 2. Система органов Министерства юстиции
Российской Федерации ...................................................46
§ 3. Федеральная служба судебных приставов ......................47
§ 4. Федеральная служба исполнения наказаний .................50
Глава 4. Органы внутренних дел Российской Федерации ......................59
§ 1. Основные задачи и полномочия органов
внутренних дел Российской Федерации .........................59
§ 2. Система Министерства внутренних дел Российской
Федерации ........................................................................60
§ 3. Основные задачи полиции Российской Федерации ......62
§ 4. Основные задачи внутренних войск
Российской Федерации ...................................................63
Глава 5. Федеральные службы Российской Федерации
по поддержанию общественного порядка
и общественной безопасности ..................................................65
§ 1. Основные задачи, функции и структура
Федеральной службы Российской Федерации
по контролю за оборотом наркотиков ............................65
§ 2. Основные задачи и структура
Федеральной миграционной службы .............................68
Глава 6. Организация государственных органов охраны
Российской Федерации ............................................................71
§ 1. Понятие государственной охраны ..................................71
§ 2. Структурные подразделения государственной охраны
Российской Федерации ...................................................73
Глава 7. Таможенные органы Российской Федерации ...........................78
§ 1. Понятие таможенного дела в Российской Федерации ..78
§ 2. Федеральная таможенная служба и ее полномочия .......82
Глава 8. Органы обеспечения государственной безопасности ...............85
§ 1. Общая характеристика безопасности Российской
Федерации и ее система ..................................................85
§ 2. Органы Федеральной службы безопасности
Российской Федерации ...................................................88
Глава 9. Организация выявления и расследования преступлений .........93
§ 1. Выявление и расследование преступлений: основные
понятия ............................................................................93
§ 2. Органы дознания и их компетенция ...............................97
§ 3. Органы предварительного следствия
и их компетенция .............................................................98

Оглавление
7
Раздел III. Правозащитные государственные
и негосударственные органы Российской Федерации
Глава 10. Судебная власть и система органов, ее осуществляющих ....107
§ 1. Судебная власть, ее понятие и соотношение
с другими ветвями государственной власти .................107
§ 2. Судебная система Российской Федерации ...................114
Глава 11. Правосудие и его демократические основы (принципы) .......118
§ 1. Отличительные признаки и юридическая природа
правосудия ......................................................................118
§ 2. Демократические основы (принципы) правосудия:
понятие, истоки и значение ..........................................120
§ 3. Законность ......................................................................121
§ 4. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина
при осуществлении правосудия ....................................123
§ 5. Осуществление правосудия только судом ....................126
§ 6. Обеспечение законности, компетентности
и беспристрастности суда ..............................................126
§ 7. Самостоятельность судов, независимость судей,
присяжных и арбитражных заседателей .......................127
§ 8. Осуществление правосудия на началах равенства
всех перед законом и судом ...........................................129
§ 9. Обеспечение права граждан на судебную защиту ........131
§ 10. Состязательность и равноправие сторон ....................132
§ 11. Обеспечение подозреваемому, обвиняемому
и подсудимому права на защиту ..................................134
§ 12. Презумпция невиновности ..........................................135
§ 13. Открытое разбирательство дел во всех судах ..............136
§ 14. Обеспечение возможности пользования в суде
родным языком ............................................................137
§ 15. Участие граждан в отправлении правосудия ..............138
Глава 12. Судейское сообщество .........................................................140
§ 1. Общие положения ..........................................................140
§ 2. Порядок формирования и полномочия
Всероссийского съезда судей, конференций судей,
советов судей и общих собраний судей ........................142
§ 3. Порядок формирования и полномочия
квалификационных коллегий судей .............................146
§ 4. Порядок формирования и полномочия
экзаменационных комиссий по приему
квалификационного экзамена на должность судьи .....150

Оглавление
Глава 13. Конституционный Суд Российской Федерации ....................153
§ 1. Конституционный контроль, его понятие и истоки ....153
§ 2. Конституционный Суд Российской Федерации,
его полномочия и состав ...............................................155
§ 3. Решения Конституционного Суда Российской
Федерации: их виды, содержание, форма
и юридическое значение ................................................156
Глава 14. Система судов общей юрисдикции Российской Федерации 160
§ 1. Районный суд — основное звено судов
общей юрисдикции ........................................................161
§ 2. Полномочия районного суда .........................................162
§ 3. Председатель (судья) районного суда ...........................167
§ 4. Суды среднего звена: их компетенция и структура ......168
§ 5. Компетенция президиума, коллегий
и председателя суда среднего звена ..............................169
§ 6. Верховный Суд Российской Федерации,
его компетенция и структура .........................................172
§ 7. Пленум и Президиум Верховного Суда
Российской Федерации, их структура и полномочия ...174
§ 8. Состав и полномочия судебных коллегий
Верховного Суда Российской Федерации ....................177
§ 9. Система и полномочия военных судов
Российской Федерации .................................................178
§ 10. Обеспечение деятельности судов общей юрисдикции 184
§ 11. Участие присяжных заседателей в судебном процессе 189
Глава 15. Арбитражные суды и международные арбитражные органы 193
§ 1. Арбитражные суды, их место в судебной системе
Российской Федерации .................................................193
§ 2. Арбитражные суды основного звена, их состав
и полномочия .................................................................195
§ 3. Арбитражные апелляционные суды
Российской Федерации .................................................200
§ 4. Арбитражные суды округов: порядок образования,
структура и полномочия ................................................203
§ 5. Иные арбитражные органы ...........................................208
Глава 16. Суды субъектов Российской Федерации ..............................213
§ 1. Конституционные (уставные) суды субъектов
Российской Федерации .................................................213
§ 2. Мировые судьи Российской Федерации .......................215

Оглавление
9
§ 3. Требования, предъявляемые к мировым судьям,
и порядок назначения на должность мирового судьи ...219
Глава 17. Нотариат ..............................................................................220
§ 1. Понятие и значение нотариата ......................................220
§ 2. Функции нотариата Российской Федерации ...............225
§ 3. Органы и должностные лица,
совершающие нотариальные действия .........................230
§ 4. Лицензирование нотариальной деятельности ..............233
Глава 18. Адвокатура Российской Федерации .....................................235
§ 1. Сущность, принципы адвокатской деятельности и цель
организации адвокатуры Российской Федерации .......235
§ 2. Оплата труда адвокатов ..................................................243
§ 3. Формы адвокатских образований .................................244
Раздел IV. Контрольно?надзорные органы
Российской Федерации
Глава 19. Прокуратура: правовой статус, структура
и задачи деятельности ............................................................258
§ 1. Прокурорский надзор и направления
прокурорской деятельности ..........................................258
§ 2. Система, структура и порядок образования органов
прокуратуры ...................................................................266
§ 3. Кадры органов прокуратуры .........................................270
Глава 20. Органы финансового контроля .............................................272
§ 1. Правовой статус органов бюджетного контроля ..........272
§ 2. Общая характеристика органов и агентов
валютного контроля .......................................................276
§ 3. Правовой статус органов валютного контроля .............285
§ 4. Налоговые органы Российской Федерации ..................297
Перечень вопросов для подготовки к экзамену (зачету)
по курсу «Правоохранительные органы» ...............................312
Рекомендуемая литература
по курсу «Правоохранительные органы» ...............................315

Введение
Предлагаемый учебник предназначен для обучения студентов
по направлению подготовки «Юриспруденция» (квалификация
(степень) «бакалавр») всех форм обучения. Он выполнен с учетом
новейших научных представлений о правоохранительной деятель
ности органов государственной власти и иных организаций по их
принадлежности к субъектам правовой охраны. Потребность в
нем возникла в связи с тем, что в течение последнего времени не
прерывно идет процесс обновления российского законодательст
ва, в том числе имеющего принципиальное значение для органи
зации и основ деятельности правоохранительных органов. При
написании учебника авторы стремились максимально актуализи
ровать материал, основываясь на обновленном законодательстве.
В первом разделе изложены основные понятия, предмет, система
одноименной учебной дисциплины, законодательство и другие нор
мативные правовые акты о правоохранительных и иных государст
венных и негосударственных органах и учреждениях РФ, осуществ
ляющих правовую охрану на территории России.
Второй раздел раскрывает структуру правоохранительных орга
нов РФ. В нем освещаются основные задачи и функции органов внут
ренних дел, органов по контролю за оборотом наркотиков, таможен
ных органов, органов обеспечения государственной безопасности,
следственных органов РФ и др.
Третий раздел посвящен правозащитным органам РФ. В нем на ос
нове общих положений о судебной системе, демократических основах
правосудия и органах судейского сообщества представлена структура
Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции, арбитражных
судов и международных арбитражных органов, судов субъектов РФ.
Кроме того, охарактеризована деятельность нотариата, адвокатуры
и др.
В четвертом разделе изложены задачи и структура контрольно
надзорных органов РФ. В нем анализируется деятельность прокурату
ры РФ, Федеральной налоговой службы, органов финансового кон
троля и др.