Шанхайская организация сотрудничества: новые приоритеты развития

Институт законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации
Ш анхайская 
О рганизация 
С отрудничества
НОВЫЕ ПРИОРИТЕТЫ  
РАЗВИТИЯ
Монография
Ответственный редактор  
академик РАН  
Т.Я. Хабриева
Москва
ИНФРА-М
2017

The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation
S hanghai 
C ooperation 
O rganisation
NEW DEVELOPMENT  
PRIORITIES
Monograph
Editor-in-chief  
T.Y. Khabrieva, Academician  
of the Russian Academy of Sciences
Moscow
INFRA-M

УДК 
341.1
ФЗ 
ББК 
67.910.621(5)
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1
 
Ш22
Одобрено Ученым советом Института законодательства  
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Р е ц е н з е н т ы:
В.В. Лазарев — доктор юридических наук, профессор, заведующий отделом имплементации 
решений судебных органов в законодательство Российской Федерации Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации;
О.А. Степанов — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Шанхайская организация сотрудничества: новые приоритеты развиШ22
тия: монография / Т.Я. Хабриева, О.И. Тиунов, Н.М. Бевеликова и др.; отв. ред. академик РАН Т.Я. Хабриева. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2017. — 304 с. — www.
dx.doi.org/10.12737/11571.
ISBN  978-5-16-010522-2 (print)
ISBN  978-5-16-102539-0 (online)
Книга знакомит читателя с особенностями взаимовыгодного сотрудничества и эффективного взаимодействия стран Центральной Азии, находящихся на разных уровнях экономического развития, но связанных 
общими интересами. Особое внимание уделено специфике совместной деятельности государств — членов 
ШОС, других межгосударственных объединений; вопросам создания и совершенствования правовых основ 
этой организации, включая международно-правовые принципы ее формирования, которые в таком подробном ключе рассматриваются впервые. 
Обоснована необходимость проведения оценки экономических последствий, связанных с функционированием ШОС, освещаются вопросы коллективной безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Исследование позволит ответить на вопросы, как развивается это интеграционное объединение, какие правовые и 
экономические проблемы оно решает, в каком направлении эволюционируют отношения между партнерами 
по ШОС, как происходит их сближение с правовой точки зрения. 
Для научных работников и практикующих юристов, а также для всех, кто интересуется состоянием интеграционных процессов в Центральноазиатском регионе, укреплением политических и экономических позиций 
Российской Федерации на международной арене. 
Book acquaints the reader with features of processes of mutually beneficial cooperation within the Shanghai 
Cooperation Organisation which are an example of effective interaction of states in the Central Asia which are at 
various levels of economic development but connected by common interests.
The main place in the book is taken by questions devoted to creation and development of the legal bases of the 
Shanghai Cooperation Organisation, features of cooperation of the SCO with other interstate associations and states, 
are considered legal aspects of prospects of cooperation of member states of the SCO. 
Need of carrying out an assessment of economic consequences of cooperation within the SCO, strategic 
questions in the field of safety in Asia, and also the principles of interaction of member states within the SCO, etc.
Legal aspects of activity of the SCO, including the international legal principles of formation of this integration 
association, in such detailed are considered for the first time. This monograph will be useful to lawyers and scientists 
of humanitarian specialties, and also practicians and everything who are interested in development of integration 
processes in the Pacific Rim.
УДК 341.1
ББК 67.910.621(5)
©	 Институт законодательства и сравнительного правоведения 
 
ISBN  978-5-16-010522-2 (print)
ISBN  978-5-16-102539-0 (online)
при Правительстве Российской Федерации, 2015

КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ
c
c
Т.Я. Хабриева, академик РАН, член-корреспондент Международной 
академии сравнительного права, директор Института законодательства и 
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации 
(ИЗиСП), вице-президент РАН, член Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) — Введение 
О.И. Тиунов, доктор юридических наук, профессор, заведующий отделом 
международного публичного права ИЗиСП — Глава 1 (в соавт. с Н.М. Бевеликовой)
Н.М. Бевеликова, кандидат юридических наук, заведующий отделом 
восточноазиатских правовых исследований ИЗиСП — Глава 1 (в соавт. с 
О.И. Тиуновым); Глава 11 (в соавт. с А.В. Павлушкиным)
С.Б. Бальхаева, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела международного публичного права ИЗиСП — Глава 2
А.Я. Капустин, доктор юридических наук, профессор, первый заместитель директора ИЗиСП, президент Российской ассоциации международного права, заместитель председателя Международного союза юристов, 
председатель комиссии по международному праву Ассоциации юристов 
России — Глава 3
Р.А. Курбанов, доктор юридических наук, профессор, заведующий отделом научного обеспечения деятельности секретариата делегации Российской Федерации в Венецианской комиссии (ИЗиСП) — Глава 4 (в соавт. с 
О.В. Шведковой, А.М. Беляловой)
О.В. Шведкова, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела научного обеспечения деятельности секретариата делегации 
Российской Федерации в Венецианской комиссии (ИЗиСП) — Глава 4 
(в соавт. С Р.А. Курбановым, А.М. Беляловой)
А.М. Белялова, научный сотрудник отдела научного обеспечения деятельности секретариата делегации Российской Федерации в Венецианской комиссии (ИЗиСП) — Глава 4 (в соавт. С Р.А. Курбановым, О.В. Шведковой)
В.Р. Авхадеев, кандидат юридических наук, доцент старший научный 
сотрудник отдела международного публичного права ИЗиСП — Главы 5, 6
Л.Е. Васильев, старший научный сотрудник Центра изучения стратегических проблем СВА и ШОС Института Дальнего Востока РАН — Глава 7
В.В. Перская, доктор экономических наук, профессор, заместитель директора Центра исследований МЭО Финансового университета при Правительстве Российской Федерации — Глава 8
О.О. Журавлева, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства 
ИЗиСП — Глава 9
С.Г. Лузянин, доктор исторических наук, профессор, первый заместитель директора Института Дальнего Востока РАН — Глава 10
А.В. Павлушкин, кандидат юридических наук, заместитель заведующего 
Центром правового анализа и прогнозирования ИЗиСП — Глава 11 (в соавт. с Н.М. Бевеликовой)
5

AUTHORS
T.Y. Khabrieva, Academician of the Russian Academy of Sciences, Associate 
Member of the Academy of Comparative Law, Director of the Institute of Legislation 
and Comparative Law under the Government of the Russian Federation (ILCL), 
Vice-President of the Russian Academy of Sciences, Member of the European 
Commission for Democracy through Law (Venice Commission) — Preface
O.I. Tiunov, Doctor of Law, Professor, Head of the Department of the International Public Law of Institute of Legislation and Comparative Law — Chapter 1 
(in co-authorship with N.M. Bevelikova)
N.M. Bevelikova, Ph.D in Law, Head of the Department of East Asian Legal 
Researches of ILCL — Chapter 1 (in co-authorship with O.I. Tiunov); Chapter 11 
(in co-authorship with A.V. Pavlushkin)
S.B. Balkhayeva, Ph.D in Law, Senior Research Fellow of the Department of 
the International Public Law of ILCL — Chapter 2
A.Ya. Kapustin, Doctor of Law, Professor, First Deputy Director of ILCL, 
the President of the International Law Association (Russian Branch), Deputy 
Chairman of the International Union of Lawyers, the Chairman of the Commission on International Law of the Association of Lawyers of Russia — Chapter 3
R.A. Kurbanov, Doctor of Law, Professor, Head of the Department of Scientific Support of the Secretariat of the Delegation of the Russian Federation at 
the Venice Commission — Chapter 4 (in co-authorship with O.V. Shvedkova, 
A.M. Belyalova)
O.V. Shvedkova, Ph.D in Law, Leading Researcher of the Department of 
Scientific Support of the Secretariat of the Delegation of the Russian Federation 
at the Venice Commission — Chapter 4 (in co-authorship with R.A. Kurbanov, 
A.M. Belyalova)
A.M. Belyalova, Researcher of the Department of Scientific Support of Secretariat of the Delegation of the Russian Federation at the Venice Commission — 
Chapter 4 (in co-authorship with R.A. Kurbanov, O.V. Shvedkova)
V.R. Avkhadeev, Ph.D in Law, Senior Research Fellow of the Department of 
the International Public Law of ILCL — Chapters 5, 6
L.E. Vasilyev, Senior Research Fellow of the Center of Studying of Strategic 
Problems of SVA and SCO of Institute of the Far East Russian Academy of Sciences — Chapter 7
V.V. Perskaya, Doctor of Economy, Professor, Deputy Director of the Center 
of Researches IER of Financial University under the Government of the Russian 
Federation — Chapter 8
O.O. Zhuravleva, Ph.D in Law, Leading Researcher Fellow of the Department 
of Financial, Tax and Budgetary Law of ILCL — Chapter 9
S.G. Luzyanin, Doctor of History, Professor, First Deputy Director of Institute of the Far East Russian Academy of Sciences — Chapter 10
A.V. Pavlushkin, Ph.D in Law, Deputy Head of Center of the Analysis and 
Forecasting of ILCL — Chapter 11 (in co-authorship with N.M. Bevelikova)
6

СОДЕРЖАНИЕ
Т.Я. Хабриева
 
ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................. 11
Раздел I.  
ПРАВОВЫЕ  ОСНОВЫ  СОЗДАНИЯ  И  РАЗВИТИЯ 
ШАНХАЙСКОЙ  ОРГАНИЗАЦИИ  СОТРУДНИЧЕСТВА
О.И. Тиунов
Н.М. Бевеликова
 
Глава 1.  
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ  
СОЗДАНИЯ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОСНОВ 
ШАНХАЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА..................... 14
С.Б. Бальхаева
 
Глава 2.  
ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ РАКУРС РАЗВИТИЯ 
ШАНХАЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА..................... 44
А.Я. Капустин
 
Глава 3.  
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПРИНЦИПЫ  
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ШАНХАЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ 
СОТРУДНИЧЕСТВА.
............................................................................... 55
Р.А. Курбанов
О.В. Шведкова
А.М. Белялова
 
Глава 4.  
ШАНХАЙСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА: 
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ОСНОВА И СФЕРА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
..... 91
В.Р. Авхадеев
 
Глава 5.  
ШАНХАЙСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА  
КАК СУБЪЕКТ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА.................................. 127
Раздел II  
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ  ГОСУДАРСТВ  В  РАМКАХ 
ШАНХАЙСКОЙ  ОРГАНИЗАЦИИ  СОТРУДНИЧЕСТВА
В.Р. Авхадеев
 
Глава 6.  
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ШАНХАЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ 
СОТРУДНИЧЕСТВА С МЕЖДУНАРОДНЫМИ 
ИНТЕГРАЦИОННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ.
................................... 167
7

Содержание
Л.Е. Васильев
 
Глава 7.  
БОРЬБА С ТЕРРОРИЗМОМ НА ПРОСТРАНСТВЕ  
ШАНХАЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА................... 194
В.В. Перская
 
Глава 8.  
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ  
В РАМКАХ ШАНХАЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ  
СОТРУДНИЧЕСТВА. ПЕРЕХОД К МНОГОПОЛЯРНОСТИ  
В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ.
............................ 210
О.О. Журавлева
 
Глава 9.  
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВ — ЧЛЕНОВ  
ШАНХАЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА  
В НАЛОГОВОЙ СФЕРЕ (СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ).............. 242
С.Г. Лузянин
 
Глава 10.  
ШАНХАЙСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА  
И АФГАНИСТАН. ИЗМЕРЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ.......................... 254
Н.М. Бевеликова
А.В. Павлушкин
 
Глава 11.  
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПЕРСПЕКТИВ  
СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ — ЧЛЕНОВ  
ШАНХАЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА................... 277

CONTENTS
T.Y. Khabrieva
 
PREFACE .
................................................................................................ 11
Title  I.  
LEGAL  FOUNDATION  OF  CREATION  
AND  DEVELOPMENT  SHANGHAI  COOPERATION 
ORGANISATION
O.I. Tiunov
N.M. Bevelikova
 
Chapter  1.  
INTERNATIONAL LEGAL ASPECTS  
OF THE CREATION OF INTEGRATION BASES  
OF THE SHANGHAI COOPERATION ORGANISATION ........................ 14
S.B. Balkhayeva
 
Chapter  2.  
HISTORICAL AND LEGAL STAGES OF DEVELOPMENT  
OF THE SHANGHAI COOPERATION ORGANISATION ........................ 44
A.Y. Kapustin
 
Chapter  3.  
INTERNATIONAL LEGAL PRINCIPLES  
OF ACTIVITY OF THE SHANGHAI  
COOPERATION ORGANISATION .
.......................................................... 55
R.A. Kurbanov
O.V. Shvedkova
A.M. Belyalova
 
Chapter  4.  
THE SHANGHAI COOPERATION ORGANISATION: 
INSTITUTIONAL BASIS AND FIELD OF ACTIVITY.............................. 91
V.R. Avkhadeev
 
Chapter  5.  
SHANGHAI COOPERATION ORGANISATION  
AS A SUBJECT OF INTERNATIONAL LAW ........................................ 127
Title  II  
INTERACTION  OF  THE  STATES  
WITHIN  THE  SHANGHAI  COOPERATION  
ORGANISATION
V.R. Avkhadeev
 
Chapter  6.  
INTERACTION OF THE SHANGHAI COOPERATION  
ORGANISATION WITH THE INTERNATIONAL  
INTEGRATION ASSOCIATIONS .
.......................................................... 167
9

Contents
L.E. Vasilyev
 
Chapter  7.  
FIGHTING AGAINST TERRORISM  
WITHIN THE SHANGHAI COOPERATION  
ORGANISATION ................................................................................... 194
V.V. Perskaya
 
Chapter  8.  
ECONOMIC ASPECTS OF INTERACTION  
WITHIN THE SCO. TRANSITION TO MULTIPOLARITY  
IN SYSTEM OF THE FOREIGN AFFAIRS .
............................................ 210
O.O. Zhuravleva
 
Chapter  9.  
INTERACTION OF MEMBER STATES  
OF THE SCO IN THE TAX SPHERE  
(CONDITION AND PROSPECTS) .......................................................... 242
S.G. Luzyanin
 
Chapter  10.  
SHANGHAI COOPERATION ORGANISATION  
AND AFGHANISTAN. SAFETY MEASUREMENTS ............................ 254
N.M. Bevelikova
A.V. Pavlushkin
 
Chapter  11.  
LEGAL ASPECTS OF PROSPECTS  
OF COOPERATION OF MEMBER STATES  
OF THE SHANGHAI COOPERATION ORGANISATION ...................... 277